郭成玉

(膠州市畜牧獸醫(yī)局，山東膠州 266300)

明確主線 突出重點 完善體系全面推進膠東半島無疫區(qū)建設工作

郭成玉

(膠州市畜牧獸醫(yī)局，山東膠州 266300)

為全面做好膠東半島無疫區(qū)評估認證工作，近年來，膠州市按照國家無疫區(qū)項目建設總體要求，堅持明確主線、突出重點、完善體系的原則，不斷夯實基層基礎工作，全面推進膠東半島無疫區(qū)創(chuàng)建工作，取得較好成效。12月26日，作為國家無疫區(qū)迎檢點之一，膠州市代表青島市迎接了國家無疫區(qū)現(xiàn)場評審工作，獲得了評審組領導和專家們的充分肯定，膠州市膠東半島無疫區(qū)建設順利通過國家驗收。主要做法是：

1 明確一條主線，狠抓各類檔案材料的規(guī)范提升

一是強化檔案資料的規(guī)范統(tǒng)一。按照無疫區(qū)建設評估要求，以評估認證指標中的6大項96小項為主線，對市級、基層站以及監(jiān)管對象的各類檔案記錄進行規(guī)范完善，確保2013～2015年的各類檔案資料和原始記錄都齊全完整。按照無疫區(qū)評審要素要求，統(tǒng)一印制養(yǎng)殖檔案、采樣單、明白紙等無疫區(qū)檔案材料，包括檔案盒外側標簽和內(nèi)側目錄，統(tǒng)一發(fā)給各基層站，并將無疫區(qū)檔案材料統(tǒng)一標準、統(tǒng)一模式歸檔。各類基礎數(shù)據(jù)全部做到上下左右對應，互相印證，所有記錄相互銜接、可追溯，實現(xiàn)檔案管理規(guī)范化。

二是加強創(chuàng)建工作的示范引領。為強化示范引領作用，根據(jù)各基層站的工作狀況，選取了膠州市創(chuàng)建工作開展比較好的營海動監(jiān)站為示范點，在全市集中推廣營海模式。組織基層站負責人和業(yè)務骨干多次到營海開展集中學習，全面提升檔案管理水平。同時，在每個基層站各選取創(chuàng)建工作開展比較好的4～6規(guī)模場和2～3個散養(yǎng)村，重點對無疫區(qū)各項工作進行規(guī)范完善，并以點帶面加快推進無疫區(qū)創(chuàng)建工作。

三是強化創(chuàng)建工作的督導檢查。為確保無疫區(qū)建設各項工作扎實推進，膠州市畜牧獸醫(yī)局專門成立了由局級干部任組長，疫控中心、動監(jiān)所、屠宰科、畜牧科、良種站等相關科室人員為成員的無疫區(qū)創(chuàng)建工作督導組，每月對各基層站的創(chuàng)建工作進行督導、評估。累計開展督導評估達9次，每次根據(jù)評估情況，形成分站和全市通報，并召開各基層站和工作組成員調(diào)度會，進行逐站點評、答疑。同時，在做好市級檔案資料的基礎上，由疫控中心和動監(jiān)所牽頭，組成2個業(yè)務指導小組，實行蹲站指導，每站至少蹲點2天以上，負責對基層站的無疫區(qū)檔案資料進行逐一全面指導和規(guī)范。

2 突出四個重點，狠抓硬件設施建設

一是加強市、鎮(zhèn)兩級實驗室改造升級。在市級建立500m2中心實驗室，配備了酶標儀、PCR儀等設備43臺，達到了二級生物安全標準，并通過了省質(zhì)監(jiān)局資質(zhì)認定和農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核。2013、2014、2015年參加了全省獸醫(yī)實驗室比對，比對結果完全一致。同時，在全市10處基層動監(jiān)站分別建設了50m2鎮(zhèn)級實驗室，從規(guī)劃布局、儀器配備、人員技術等方面進行了重點提升。市、鎮(zhèn)兩級實驗室檢測檢測能力全部達到評估標準。

二是加強動物無害化處理監(jiān)管機制建設。投資1700余萬元，在膠州市建設一處動物無害化處理中心，占地面積約3334m2、建筑面積約2000m2，處理工藝采用高溫高壓化制，日處理能力10t。目前，無害化處理中心已正式投產(chǎn)運營，并購買了8部封閉冷藏運輸車，每天在全市鎮(zhèn)村巡回收集病死動物送無害化處理中心集中無害化處理。在回收環(huán)節(jié)，實行養(yǎng)殖場（戶）、回收人員、保險公司、基層站四方面簽字的四聯(lián)單回收交接制度。在無害化處理環(huán)節(jié)，膠州市畜牧獸醫(yī)局抽調(diào)3名官方獸醫(yī)駐無害化處理中心進行日常監(jiān)督管理。為加快推進病死動物無害化處理長效機制建設，以市政府辦公室名義制定引發(fā)了《關于建立病死畜禽無害化處理監(jiān)管長效機制的通知》（膠政辦發(fā)〔2015〕32號），成立了由分管市長任組長，畜牧獸醫(yī)、食藥、公安主要負責人任副組長，其他各相關部門單位和各鎮(zhèn)辦分管負責人為成員的全市病死畜禽無害化處理監(jiān)管長效機制建設工作領導小組，在對生豬給予無害化處理補助的基礎上，我們參照生豬補助標準，將牛、羊、禽也納入了無害化處理補助范圍，補貼資金由市級財政負擔。

三是加強動物隔離飼養(yǎng)場建設。為確保開放口岸進入膠州市的易感動物健康，減少疫情傳播風險，膠州市投資3000余萬元建設了動物隔離飼養(yǎng)場，項目占地3.6hm2，可同時容納4000頭牛、500頭豬、1000只羊、10000只家禽等畜禽隔離檢疫觀察。目前，動物隔離飼養(yǎng)場已正式投產(chǎn)運營。由里岔動監(jiān)站按照屬地管理原則，開展日常巡查及隔離動物檢疫監(jiān)督。市動監(jiān)所做好外引動物審批及隔離檢疫技術指導工作。

四是加強迎檢現(xiàn)場建設。在強化實驗室、動物無害化處理中心、動物隔離飼養(yǎng)場“三大件”建設的基礎上，膠州市還投入60萬元，建設了基層防控物資儲備庫，并投資30余萬元對基層站和疫控中心辦公樓內(nèi)外墻重新進行粉刷，對院墻及物資庫進行修繕。同時，選取52家迎檢規(guī)模場和26個養(yǎng)殖村，進行集中規(guī)范整治，統(tǒng)一制作無疫區(qū)管理制度牌和監(jiān)管牌，全面提升迎檢現(xiàn)場管理水平。

3 完善三大體系，全力打造無疫屏障

一是加強動物疫病防控體系建設。在抓好春夏秋3次免疫工作的基礎上，全面建立規(guī)模場程序化免疫、散養(yǎng)戶集中免疫和每月25日補免日“三位互補”的免疫模式，并將程序化免疫向散養(yǎng)戶延伸。認真組織開展流行病學調(diào)查、重大動物疫情專家會商、定期風險評估和抗體檢測工作。規(guī)范全市52處疫情監(jiān)測點的情況報告，將101名動物協(xié)管員作為疫情測報員，完善疫情觀察報告網(wǎng)絡。在市、鎮(zhèn)兩級成立了疫情應急預備隊，每年進行實戰(zhàn)模擬演練。為強化疫病追溯體系管理，膠州市還實行“一戶一表、一村一簿”免疫檔案管理模式以及“散養(yǎng)戶配發(fā)檔案袋、小型規(guī)模場配發(fā)檔案盒、中型規(guī)模場配備檔案櫥、大型以上規(guī)模場建立檔案室”的養(yǎng)殖檔案規(guī)范化層級管理新模式。在防控物資管理上，實行“一站一本出庫單”的物資管理模式。

二是加強動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管體系建設。在全市各基層站設立了10處檢疫申報點，建立了檢疫申報、受理、現(xiàn)場檢疫操作、檢疫證明出具、檢疫工作記錄匯總和統(tǒng)一存檔的“五步一統(tǒng)一”工作流程，嚴格按規(guī)程開展臨欄檢疫工作?；鶎诱救颗鋫涔P記本電腦、車載移動電源、移動網(wǎng)卡、便攜式打印機等移動電子出證設備，實行了電子出證。對檢疫證章標志實行了專人、專賬、專庫和微機化管理的“三專一化”管理模式。在調(diào)運環(huán)節(jié)，全面建立了畜禽及其產(chǎn)品調(diào)入前申請審批、調(diào)入后報檢、落地隔離檢疫等監(jiān)管制度。特別是突出抓好了種畜禽場調(diào)入種用、乳用動物的全流程檢疫監(jiān)督工作。凡從無疫區(qū)之外引入空運的易感動物嚴格按照相關規(guī)定進行隔離，隔離檢疫期滿檢疫合格后方可調(diào)運、飼養(yǎng)。為切實做好屠宰環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)督工作，膠州市還單獨設立了屠宰場動監(jiān)站，實行駐場檢疫，嚴格落實檢驗檢疫同步制度，確保全流程檢疫到位。為強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，膠州市在為一線執(zhí)法人員配備了全套的執(zhí)法防護服裝的基礎上，還將部分執(zhí)法監(jiān)管權限下放基層站，建立了以市動監(jiān)所為主體、業(yè)務科室具體監(jiān)管、各基層站積極參與的“三位一體”執(zhí)法監(jiān)管新模式和案件線索移交機制，確保了對違法行為實施快速、有效地查處。

三是加強基層隊伍體系建設。膠州市畜牧獸醫(yī)機構隊伍歷經(jīng)2001年、2008年和2010年三次機構改革調(diào)整，膠州市級成立了具有獨立法人資格的市動物衛(wèi)生監(jiān)督所和市動物疫病預防與控制中心，經(jīng)費實行財政全額預算管理。鎮(zhèn)級設立了10處由市財政全額撥款的基層動物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站，人員編制70人。同時，膠州市以市政府辦公室文件印發(fā)了《膠州市基層動物防疫安全協(xié)管員改革意見》（膠政辦發(fā)〔2015〕43號），在村級配備了專職基層動物防疫安全協(xié)管員101名。協(xié)管員工作補貼為每人每月3500元，每年40余萬元的工作經(jīng)費也全部納入市級財政預算。上崗以來，協(xié)管員隊伍的主動性、積極性和創(chuàng)造性明顯提高。

此外，為全面推進無疫區(qū)創(chuàng)建工作，膠州市政府先后制定出臺了《膠州市動物疫情應急預案》、《膠州市中長期動物疫病防治規(guī)劃（2013-2020年）》和《膠州市創(chuàng)建膠東半島無規(guī)定動物疫病區(qū)工作實施方案》等規(guī)范性文件。還先后多次召開市長辦公會專題研究創(chuàng)建膠東半島無規(guī)定動物疫病區(qū)工作，并成立了由分管市長任組長，市畜牧獸醫(yī)局、市發(fā)改局、市食藥局主要負責人任副組長，其他有關部門負責人為成員的創(chuàng)建膠東半島無疫區(qū)工作領導小組，領導小組辦公室設在市畜牧獸醫(yī)局。市畜牧獸醫(yī)局也成立了由主要領導任組長，分管領導任副組長，相關科室和各基層動監(jiān)站為成員的專門工作班子。通過強化組織領導體系建設，全面推進無疫區(qū)創(chuàng)建工作。