馬 翔

(云南省巍山縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南巍山 672400)

巍山縣動物檢疫監(jiān)督工作存在的問題及建議

馬 翔

(云南省巍山縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南巍山 672400)

隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，食品安全越來越受到重視和關注?！吨腥A人民共和國食品安全法》的頒布實施各職能部門關于食品質量安全監(jiān)管的職責已明確。為建設放心肉體系，只有加強定點屠宰的建設和監(jiān)管，提高檢疫水平，嚴厲打擊私屠濫宰，才能保障畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和人民群眾食品安全。

巍山縣 動物檢疫 檢疫監(jiān)督

巍山彝族回族自治縣，位于云南省西部，大理白族自治州南部，縣境北與大理市相連；東與彌渡縣毗鄰；南與南澗彝族自治縣接壤，并以漾濞江為界和臨滄市鳳慶縣相鄰；西與漾濞彝族自治縣和保山市昌寧縣以漾濞江為界。全境總面積2200km2，其中山區(qū)2052km2、壩區(qū)148km2。境內河谷、山地、盆地相間分布，河谷最低海拔1146m，山地最高海拔3037m，盆地海拔1720m。全縣總人口31.6萬人。

巍山縣屬多民族地區(qū)，動物檢疫工作面臨的情況較為復雜，檢疫是確保農產(chǎn)品尤其是動物產(chǎn)品質量安全的主要措施，是關系各民族肉食品安全重要手段。多年來，我們認真貫徹落實《動物防疫法》，制定措施，壯大隊伍，開展監(jiān)督稽查等工作，對動物檢疫工作的開展，起到了很大推動作用，但仍然存在許多問題，制約著動物檢疫工作的開展。檢疫手段落后、檢疫行為不規(guī)范等現(xiàn)狀沒有從根本上解決，檢疫率、疫病檢出率低等問題依然存在，動物疫病沒有得到有效凈化，動物疫病發(fā)生隱患及動物食品安全隱患沒有得到有效治理。

1 動物檢疫工作存在的主要問題

（1）飼養(yǎng)戶報檢意識淡薄。

一是農民飼養(yǎng)的畜禽在出售前不作報檢，具體原因是《動物防疫法》的宣傳不到位，農民對動物檢疫申報制度認識不夠，沒有全面推行。二是大多數(shù)地區(qū)定點屠宰工作很難推行，個體屠宰戶仍然是屠宰主流，其中的 80%以上為收購、屠宰、銷售一體化經(jīng)營，他們夜間到飼養(yǎng)戶收購、屠宰，白天到市場零售肉品均采取逃檢的辦法逃避定點屠宰場相關費用。加上動物防疫監(jiān)督人員有限，收購環(huán)節(jié)防不勝防，屠宰環(huán)節(jié)中只能到定點屠宰場進行同步檢疫，卻無法到戶進行檢疫，只能在零售環(huán)節(jié)對肉品實施補檢，忽略了對動物經(jīng)營環(huán)節(jié)的重點檢疫。

三是對于山區(qū)農村散養(yǎng)的畜禽，由于交通不便而且按要求產(chǎn)地檢疫必須到場、到戶，工作很難開展。對于巍山縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是山區(qū)，95%國土面積是山區(qū)，交通四通八達，大小街場40多個，動物檢疫工作很難全面開展。

（2）工作經(jīng)費不足，目前全國已經(jīng)取消檢疫收費，大部分縣級以下動物檢疫機構，縣財政只撥付工資及甚少的人頭經(jīng)費，辦公經(jīng)費嚴重缺乏。因為巍山縣山區(qū)的大部分街場只能依靠聘請防疫員協(xié)助檢疫，協(xié)檢員工資得不到保障。

（3）由于病害動物銷毀補助過低，屠戶發(fā)現(xiàn)屠宰的動物有問題，就不到定點屠宰場進行屠宰從而也逃避了檢疫，這樣一來，造成的危害更大。

（4）產(chǎn)地檢疫到場到戶的規(guī)定，對散養(yǎng)戶來講很難保證；生豬定點屠宰場（點）由經(jīng)貿部門轉為農業(yè)動物檢疫部門監(jiān)管，但只負責定點屠宰和檢疫，沒有到市場檢查職責，市場及相關部門相互推諉，特別是市場方只收費沒有盡到監(jiān)管的職責，因而使屠宰檢疫工作非常被動。

（5）因為民族眾多，小聚集、大分散的格局，而且各有不同民族習慣，給動物檢疫工作帶來一定困難。

（6）動物檢疫工作形式化動物檢疫動作形式化的主要表現(xiàn)是：部分地區(qū)動物檢疫機構的相關人員在進行動物檢疫的過程中，忽略過程、忽略結果。動物檢疫形式化問題的出現(xiàn)的原因有兩方面：

①部分動物檢疫人員的執(zhí)法素質不高，對于動物檢疫法沒有系統(tǒng)深入的認識，執(zhí)法能力不強，從而影響了動物檢疫工作的效果。

②基層動物檢疫結構的檢疫設施不健全，甚至堪稱簡陋，檢疫人員只能靠肉眼觀察進行檢疫，檢疫過程和檢疫結果受人為因素的干擾比較嚴重，影響了檢疫結果的準確性。

（7）檢疫人員缺乏目前，部分地區(qū)動物檢疫結構的人員比較少，不能滿足動物檢疫的工作需求，導致在繁重的檢疫工作面前只能聘用協(xié)檢員來完成檢疫工作，這些協(xié)檢員通常不具備動物檢疫的相關知識，從而影響了動物檢疫的實際效果。

2 對策和建議

動物防疫檢疫工作是促進巍山縣畜牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要舉措，也是確保巍山縣養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營在激烈的市場環(huán)境中立于不敗之地的重要保障。然而動物防疫監(jiān)督工作啟動多年以來，雖然取得了一定的發(fā)展，但總體上講發(fā)展緩慢且不平衡。現(xiàn)就開展動物防疫檢疫工作提出幾點建議。

2.1 加強學習，提高認識

針對動物防疫工作分工不明確，沒有具體負責項工作分管領導，致使此項工作遠離領導視線；機構不健全、人員不配套，開展工作更無從談起；主管部門間協(xié)調不力，職責不清，形成管理“死角”等等。有效的解決方法：一是各級主管部門，特別是領導決策層，要帶頭從促進和保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識到搞好畜禽動物檢疫工作的重要性和必要性，進一步加大領導力度。二是采取電臺、報刊、會議、集市宣傳等多種形式，廣告輿論，大力宣傳搞好動物檢疫工作的重要意義，營造良好的社會氛圍。

2.2 保障經(jīng)費，改善裝備

由財政增加經(jīng)費投入，保障日常運轉費用。要加大動物防疫投入，加強動物防疫基礎設施建設，改善動物防疫監(jiān)督機構和動物檢疫人員的裝備，特別是要裝備快速檢測設備等，逐步建立健全搞好動物檢疫執(zhí)法中所必需的通訊、交通、取證、辦案等設備設施，提高動物檢疫隊伍裝備水平。

2.3 建立舉報獎勵制度，加大處罰力度

要通過建立舉報獎勵制度等手段，加大對經(jīng)營、加工病死畜禽、私屠濫宰等違法行為的處罰力度，達到使其不必進行違法活動為原則，這樣，經(jīng)營者、消費者利益都能得到有效保證，動物疫病就會得到有效控制。

2.4 完善法規(guī)，健全法制

根據(jù)新的《中華人民共和國動物防疫法》，盡快制定出臺操作性強的配套法規(guī)，使其更符合新時期的需要，更具有實踐的可操作性，明確各級動物檢疫機構的權限，并應明確將冷庫、超市、賓館、飯店和學校、醫(yī)院集體食堂納入動物檢疫管理范疇，對逃避檢疫等行為定性處罰，對“違法所得”、“運輸費用”等違法行為設立一定數(shù)額的罰款，對違法活動中的肉食品及作案工具定為由動物防疫監(jiān)督機構封存或拍賣等權限。完善法規(guī)，健全法制，強化監(jiān)督執(zhí)法。

2.5 強化素質，嚴格管理

動物檢疫人員素質的高低是決定執(zhí)法水平、執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力的決定因素。因此，在選用動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員時要嚴格把關，確實把政治思想覺悟高、原則性強，有一定專業(yè)技術和實踐經(jīng)驗，能秉公執(zhí)法、主持正義、堅持真理、捍衛(wèi)法制的黨員干部選拔到執(zhí)法隊伍中來，完善制度，嚴格管理，并采取外出輪訓和短期培訓相結合的方式，不斷提升檢疫人員文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質，建立健全各項規(guī)章制度，加大內部違法違紀行為整治力度，逐步建立起一支業(yè)務精良、作風正派、勤勉務實、保障有力的動物檢疫隊伍。

2.6 嚴格考核制度

執(zhí)法隊伍嚴格業(yè)務考核制度和審驗證章制度確保培訓質量，以適應實際工作的需要。

2.7 統(tǒng)一著裝，樹立形象

著裝正規(guī)，進入角色，形成獨特的執(zhí)法風格，動物檢疫具有嚴肅的行政執(zhí)法性質，因此必須服裝整齊上崗，嚴格執(zhí)法，才能予以體現(xiàn)。

3 結語

在基層動物檢疫工作中，存在著如下問題：漏檢現(xiàn)象嚴重、檢疫人員缺乏、檢疫工作形式化、檢疫方法不完善等。這些問題的解決需要從做好宣傳，提高認識；完善檢疫制度，提高檢疫人員的執(zhí)法能力；加強補貼，完善獸醫(yī)人員的結構；完善檢疫設施等方面來實現(xiàn)。做好基層動物檢疫工作，對維護食品安全，對維護人民群眾的生命安全具有重要的意義。

[1]張選民.動物檢疫工作存在的問題及建議[J].畜牧獸醫(yī)雜志，2011，（3）：105-106.

[2]姜旭.淺析動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問題與對策[J].畜牧獸醫(yī)，2016，（4）：191.