劉 軍 蘇桂武 孫甲寧 宋立軍鄧 硯 齊文華 譚 明

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新疆地區(qū)縣（市）地震應(yīng)急能力指標(biāo)體系的建立與區(qū)域差異初探1

劉 軍1）蘇桂武2）孫甲寧1）宋立軍1）鄧 硯2）齊文華2）譚 明1）

1）新疆維吾爾自治區(qū)地震局，烏魯木齊 830011 2）中國地震局地質(zhì)研究所，北京 100029

從新疆地區(qū)地震活動性、災(zāi)害背景及區(qū)域協(xié)同聯(lián)動應(yīng)急模式出發(fā)，在遵循科學(xué)性、系統(tǒng)優(yōu)化和可操作性及區(qū)域特性等原則的基礎(chǔ)上，采用層次分析法建立了縣級行政單元的地震應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系；繼而建立了基于基礎(chǔ)設(shè)施條件、基礎(chǔ)人力物力財力、（縣級）專項(xiàng)能力和專項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)及基礎(chǔ)環(huán)境背景4個一類指標(biāo)集的縣（市）絕對地震應(yīng)急能力綜合評價模型，并根據(jù)新疆地區(qū)4類人員問卷調(diào)查資料，計算和分析了樣本支持條件下各指標(biāo)的權(quán)重及結(jié)果，將其應(yīng)用在新疆地區(qū)縣（市）地震應(yīng)急能力等級劃分中。結(jié)果表明，地震應(yīng)急能力的空間分布格局的產(chǎn)生與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理位置等方面所具備的優(yōu)勢是相適應(yīng)的，安居富民工程對提升區(qū)域地震應(yīng)急能力發(fā)揮了重要作用，少數(shù)民族聚集區(qū)應(yīng)急能力有待加強(qiáng)，寒旱、高海拔地區(qū)等特殊地理因素影響不可忽視。

地震應(yīng)急能力 指標(biāo)體系 新疆 區(qū)域差異

引言

新疆地震活動分布廣、頻度高、災(zāi)害損失嚴(yán)重，是當(dāng)前地震災(zāi)害最為活躍、社會關(guān)注度最高的地區(qū)之一。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，新疆社會、經(jīng)濟(jì)將發(fā)展更快，城市重大建設(shè)工程、生命線工程及基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅提升，在新疆這樣一個多震的地區(qū)，一旦發(fā)生破壞性地震，其損失將更為嚴(yán)重。當(dāng)前我國的行政管理體系中，縣（市）級政府是開展地震應(yīng)急工作的基本單元。提高新疆地區(qū)地震應(yīng)急業(yè)務(wù)的水平是關(guān)系到新疆地震應(yīng)急工作成敗的核心要務(wù)（鄧硯等，2010）。

近年來，新疆地區(qū)各縣（市）分別遭受到不同大小的地震災(zāi)害，各縣（市）結(jié)合自身特點(diǎn)開展了地震應(yīng)急能力建設(shè)工作。然而，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對不平衡及各地區(qū)遭受的地震災(zāi)害各異，各縣（市）的地震應(yīng)急能力發(fā)展嚴(yán)重不對稱，特別是在當(dāng)前國家“一帶一路”的戰(zhàn)略部署下，建立一套適用于新疆地區(qū)各縣（市）地震應(yīng)急水平的評價指標(biāo)，輔助地方政府科學(xué)地認(rèn)識到本地區(qū)在地震應(yīng)急能力建設(shè)中存在的不足并明確改進(jìn)的方向，采取有效的措施和對策提升應(yīng)對自然災(zāi)害的能力日益成為亟待解決的問題。可見，新疆地區(qū)縣（市）基礎(chǔ)應(yīng)急救援能力評價體系的建立與研究對應(yīng)對地震災(zāi)害、提升防震減災(zāi)能力具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

1 新疆地區(qū)縣（市）地震應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系的建立

縣（市）地震應(yīng)急能力評價體系是一項(xiàng)涉及4類影響因子的復(fù)雜系統(tǒng)，評價指標(biāo)的關(guān)系錯綜復(fù)雜。評價指標(biāo)集的選取是應(yīng)急能力評價體系建立的基礎(chǔ)與關(guān)鍵（韓穎等，2011），選取過程的科學(xué)性及原則極大地影響著區(qū)域地震應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系的可操作性和準(zhǔn)確性（楊天青等，2016）。新疆地區(qū)縣（市）地震應(yīng)急能力評價指標(biāo)選取主要考慮代表性、全面性、可操作性、可擴(kuò)展性及區(qū)域性等5個方面。

1.1 方法設(shè)計

本調(diào)查采用層次分析法和問卷調(diào)查與訪談相結(jié)合的方式展開。在進(jìn)行新疆地區(qū)縣（市）地震應(yīng)急能力評價時，首先需要確定調(diào)查主體，本項(xiàng)研究將調(diào)查對象劃分為地震行業(yè)科技工作者、地震系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、地震基層工作者和地震應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動成員4類群體。再結(jié)合中國地震應(yīng)急管理的特點(diǎn)及相關(guān)法律法規(guī)、前人大量的工作積累和新疆地區(qū)的客觀情況，將地震應(yīng)急能力指標(biāo)體系設(shè)計為兩級，分別為4個一級指標(biāo)和47個二級指標(biāo)。隨后結(jié)合層次分析法的基本原理，建立了本次專家調(diào)查問卷，對影響新疆地區(qū)地震應(yīng)急能力評價因子進(jìn)行了調(diào)研。最后對指標(biāo)的重要性進(jìn)行甄別和判斷，針對上述4類人群的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行指標(biāo)差異性分析（高娜等，2014）。

1.1.1 層次分析法

層次分析法的基本思路是根據(jù)AHP法的原理（崔淑華等，2007）確定指標(biāo)權(quán)重，可概括為建立遞階層次結(jié)構(gòu)、建立兩兩比較的判斷矩陣及計算權(quán)向量并做一致性檢驗(yàn)3個步驟。新疆縣（市）地震應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系為2級，分別為4個一級指標(biāo)和47個二級指標(biāo)。分別將一級和二級指標(biāo)中各指標(biāo)之間的相對重要性進(jìn)行比較，根據(jù)專家的打分將關(guān)聯(lián)要素按照重要程度以矩陣形式進(jìn)行表示，并利用隨機(jī)一致性檢驗(yàn)、一致性指標(biāo)及一致性比率3種手段進(jìn)行檢驗(yàn)，對每一個成對比較矩陣計算最大特征根及對應(yīng)特征向量進(jìn)行校驗(yàn)。

1.1.2 構(gòu)建指標(biāo)體系

本文結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)專家建立的應(yīng)急能力評價模型（張勤等，2009；楊斌，2014）、中國地震應(yīng)急管理的特點(diǎn)、相關(guān)法律法規(guī)及新疆自治區(qū)當(dāng)前各廳局間協(xié)同聯(lián)動的“大應(yīng)急”模式，基于上述設(shè)計的評價指標(biāo)選取的5個原則，依據(jù)地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及新疆地區(qū)實(shí)際情況，初步建立了新疆地區(qū)縣（市）地震應(yīng)急能力評價指標(biāo)集。在地震應(yīng)急能力目標(biāo)層下，指標(biāo)集將影響新疆地區(qū)地震應(yīng)急能力因素劃分為基礎(chǔ)設(shè)施條件、基礎(chǔ)人力物力財力、專項(xiàng)能力與專項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)及基礎(chǔ)環(huán)境背景等類影響因子和47個二級指標(biāo)。

1.2 調(diào)查結(jié)果及分析

為了確定影響新疆地區(qū)縣（市）地震應(yīng)急能力各因素的重要性，調(diào)查、評估并提高縣級地震應(yīng)急救援能力及制定對策等提供科學(xué)依據(jù)（張風(fēng)華等，2001），本研究對新疆地區(qū)相關(guān)人員進(jìn)行了問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷69份（領(lǐng)導(dǎo)層面的問卷17份，科研工作者26份，基層工作者14份，協(xié)同聯(lián)動成員單位12份，回收有效問卷69份，回收率為100%）。本研究采用MATLAB進(jìn)行計算，將所有樣本經(jīng)初步處理后輸入到MATLAB 7.0中，建立判斷矩陣，計算得到整個樣本和4類人群樣本條件下各指標(biāo)的權(quán)重，如表1所示。

表1 地震應(yīng)急能力的評價指標(biāo)權(quán)重表

續(xù)表

指標(biāo)類別指 標(biāo) 名 稱權(quán)重 專項(xiàng)能力和專項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)C4 縣地震局專門負(fù)責(zé)應(yīng)急救援日常工作的人數(shù)0.0209 C5 是否有專門的應(yīng)急指揮技術(shù)平臺/系統(tǒng)0.0232 C6 現(xiàn)場震情、災(zāi)情獲取能力0.0267 C7 應(yīng)急通訊設(shè)備（如衛(wèi)星電話、應(yīng)急通訊車等）0.0226 C8 地震應(yīng)急預(yù)案涵蓋度0.0326 C9 地震應(yīng)急演練情況0.0303 C10 歷史地震災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)0.0419 C11 縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處置突發(fā)事件的頻次0.0204 C12 民眾地震災(zāi)害知識水平0.0308 C13 民眾自救互救能力0.0326 C14 有無志愿者培訓(xùn)0.0246 C15 縣每年防震減災(zāi)財政撥款0.0232 C16 縣上的應(yīng)急專項(xiàng)儲備資金0.0227 基礎(chǔ)環(huán)境背景D1 居民點(diǎn)距縣駐地的平均距離0.0332 D2 人口密度0.0287 D3 地形起伏度0.0217 D4 海拔高度0.0325 D5 巖性條件（易崩滑巖層覆蓋率）0.0112 D6 沉積條件（易發(fā)生砂土液化土地覆蓋率）0.0194 D7 氣候氣象條件0.0145 D8 場地條件0.0224

從圖1可以看出，影響新疆地震應(yīng)急的因素中，基礎(chǔ)設(shè)施條件排在首位，其余依次是基礎(chǔ)人力物力財力、專項(xiàng)能力和專項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)及基礎(chǔ)環(huán)境因素。分析地震應(yīng)急能力的評價指標(biāo)體系和影響因子可以看出：

（1）在基礎(chǔ)設(shè)施條件方面，建筑物抗震能力的權(quán)重高于全國平均水平，如圖2所示。2004年新疆開始實(shí)施城鄉(xiāng)富民安居工程，已投入建設(shè)資金262.5億元，共建成194.9萬戶富民安居房。自新疆地區(qū)實(shí)施富民安居工程以來，富民安居房在歷次破壞性地震中表現(xiàn)出了良好的抗震性能，顯著地減少了震害及經(jīng)濟(jì)損失，在震后臨時安置和減少轉(zhuǎn)移安置人口上發(fā)揮的巨大作用，為災(zāi)區(qū)穩(wěn)定、盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活發(fā)揮了積極作用（劉軍等，2014）。

（2）在基礎(chǔ)人力物力財力方面，民族文化的影響在新疆地區(qū)仍然不容忽視，如圖3所示。一方面，由于新疆地區(qū)南北疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對不平衡，造成的文化和教育程度差異必將影響少數(shù)民族地區(qū)的防震減災(zāi)觀念、震災(zāi)認(rèn)知水平及民眾對地震災(zāi)害的響應(yīng)能力。另一方面，地震對災(zāi)區(qū)群眾的心理影響不可忽視，需要考慮新疆地區(qū)“三股勢力”借自然災(zāi)害等事件發(fā)生之際進(jìn)行煽動與蠱惑，將一般自然災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大為政治事件。因此，政府在震后需要提升救援物資配給能力，加大少數(shù)民族地區(qū)的心理疏導(dǎo)。民族文化影響是新疆地區(qū)地震應(yīng)急中需要考量的重要因素之一。

（3）在專項(xiàng)能力和經(jīng)驗(yàn)方面，歷史地震災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)是震后1小時黑箱期階段應(yīng)對地震的主要依據(jù)，在新疆地區(qū)地震應(yīng)急中歷史地震災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)尤為重要，如圖4所示。專家可以根據(jù)歷史地震災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)、災(zāi)區(qū)安居房改造情況、人員分布密度及場地條件對災(zāi)區(qū)人員的傷亡情況、災(zāi)情規(guī)模進(jìn)行快速預(yù)估。

（4）在基礎(chǔ)環(huán)境背景方面，氣候氣象條件、海拔高度和工程地質(zhì)場地條件在地震應(yīng)急中發(fā)揮重要影響（蘇桂武等，2003；鄧硯等，2012），如圖5所示。北疆地區(qū)冬季低溫氣候嚴(yán)重影響災(zāi)區(qū)消防力量的救援效益及通訊設(shè)備的穩(wěn)定性。在2014年2月12日于田7.3級地震中，災(zāi)區(qū)北部人口密集，地基土層軟弱，地下水位淺、鹽堿化程度高，工程地質(zhì)條件差等加劇了局部地區(qū)的災(zāi)害，同時由于震中海拔4500—5000m，而Ⅸ度區(qū)及Ⅷ度區(qū)分布在高山區(qū)，現(xiàn)場災(zāi)害調(diào)查人員和救援人員無法進(jìn)入極震區(qū)，在一定程度上限制了現(xiàn)場工作組的科考和調(diào)查。

2 新疆縣（市）地震應(yīng)急能力等級劃分

上述評價模型計算所得的結(jié)果顯示，新疆地區(qū)各縣（市）在絕對防震減災(zāi)能力建設(shè)水平上有明顯差異，其中絕對地震應(yīng)急能力高于平均水平的縣（市）有32個，低于平均水平的有32個。烏魯木齊-昌吉地區(qū)等位于新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)最為繁榮區(qū)域——天山北坡經(jīng)濟(jì)帶——周緣的縣（市），地震應(yīng)急能力明顯高于其他縣（市）的水平。區(qū)域應(yīng)急能力的空間分布格局與安居房實(shí)施率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理位置等方面的趨勢是相一致的，如圖6所示。從圖中我們不難發(fā)現(xiàn)：

（1）新疆地區(qū)地震頻發(fā)，安居富民工程對新疆地區(qū)地震應(yīng)急能力的提升發(fā)揮了重要作用。新疆地區(qū)抗震安居房建設(shè)開展10年來，抗震房的分布已初具規(guī)模，隨著國家補(bǔ)助力度的逐漸加大，抗震安居房結(jié)構(gòu)類型由最初的芭子墻結(jié)構(gòu)、木板夾心墻結(jié)構(gòu)、木圈梁-木框架結(jié)構(gòu)已逐步替換為如今的磚木結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)。抗震安居房結(jié)構(gòu)類型分布和覆蓋率受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件制約呈明顯地域性差異，對區(qū)域地震應(yīng)急能力具有顯著的影響。

（2）烏魯木齊-昌吉-石河子-奎屯一帶應(yīng)急能力明顯高于新疆地區(qū)平均水平，這一地帶簡稱“天山北坡經(jīng)濟(jì)帶”，該地區(qū)人口約占新疆的20%。這一地帶生產(chǎn)力高度集中，是新疆基礎(chǔ)設(shè)施條件等最為發(fā)達(dá)的核心區(qū)域。歷年統(tǒng)計顯示，該區(qū)域集中了全疆40%以上的GDP產(chǎn)值，城鎮(zhèn)化及安居工程改造程度明顯高于其他地區(qū)，擁有蘭新、奎屯-北屯等多條鐵路及連霍、烏奎等多條高速公路，對全疆經(jīng)濟(jì)起著重要的帶動、輻射作用，具有較強(qiáng)的地震應(yīng)急能力。

（3）阿圖什、烏恰地區(qū)作為新疆地區(qū)歷史地震高發(fā)區(qū)，城市設(shè)防烈度為Ⅸ度，安居工程實(shí)施率高達(dá)到75%左右。阿圖什市防震減災(zāi)財政撥款每年達(dá)200萬以上，地方政府近年來多次組織大規(guī)模地震演練和城市疏散場地建設(shè)，群眾防災(zāi)意識良好，該區(qū)域具有較強(qiáng)的地震應(yīng)急能力。

（4）南疆三地州受自然環(huán)境制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢。安居房雖然作為一種政策性工程，仍然受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，故南疆三地州（即阿克蘇、和田及喀什地區(qū)）地震應(yīng)急能力普遍較弱；同時南疆地區(qū)是新疆少數(shù)民族集中區(qū)域，受文化教育影響，該地區(qū)居民地震救援和避險知識水平相對較低，震后自救互救能力仍待提高。其中，且末、若羌縣及沙雅縣的安居房改造均不足35%，公路密度遠(yuǎn)低于新疆地區(qū)平均水平，且周邊300km無鐵路、機(jī)場等高效交通運(yùn)輸系統(tǒng)，在一定程度上限制了消防力量和應(yīng)急物資的調(diào)度能力，制約了區(qū)域地震應(yīng)急能力的發(fā)展。

3 結(jié)語

本文針對新疆地區(qū)地震應(yīng)急救援體系和應(yīng)急救援能力建設(shè)的迫切需求，通過對影響地震應(yīng)急救援能力的40多個因素（人文社會經(jīng)濟(jì)、地震背景、現(xiàn)有能力和未來需求等）進(jìn)行甄選，分析每一因素的區(qū)域差異性及其在不同區(qū)域的表現(xiàn)（Syed等，2012；FEMA，2011），確定其對應(yīng)急救援的貢獻(xiàn)率，對新疆地區(qū)地震應(yīng)急能力進(jìn)行劃分，以便有針對性地從不同角度指導(dǎo)新疆地區(qū)縣（市）未來應(yīng)急救援事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步明確其建設(shè)的主要方向和投入目標(biāo)，以期為推動新疆地區(qū)地震應(yīng)急救援體系的系統(tǒng)化和應(yīng)急救援能力建設(shè)的本地化發(fā)展提供研究依據(jù)。

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A Preliminary Study on the Index System for Earthquake Emergency Response Ability and Regional Differences of Xinjiang Counties

Liu Jun1), Su Guiwu2), Sun Jianing1), Song Lijun1), Deng Yan2), Qi Wenhua2)and Tan Ming1)

1) Earthquake Administration of Xinjiang Uygur Autonomous Region, Urumqi 830011, China 2) Institute of Geology, China Earthquake Administration, Beijing 100029, China

In consideration of the earthquake activity, the background of the disaster and the emergency mode of regional cooperation in the Xinjiang area, we based on the principles of scientific, systematic and operational and regional characteristics to establish the evaluation index system of earthquake emergency response capability of county level administrative units by using analytic hierarchy process. And then, we set up a comprehensive evaluation model based on basic facilities, basic human and material resources, county special capacity and special experience and basic environmental background of four counties of the county absolute earthquake emergency response capacity, and calculate and analyze the weight of the sample support conditions and the results of the application in the Xinjiang counties earthquake emergency power level division. The results show that the spatial distribution of earthquake emergency response ability pattern of production is adapt to the regional economy development level and geographical location of the aspects advantage. This may due to that the earthquake resistant engineering in past has promoted the regional earthquake emergency response ability. However, ghettos emergency response capacity needs to be strengthened, cold and drought, high altitude area special geographical factors cannot be ignored in the future.

Earthquake emergency response ability; Index system; Xinjiang; Regional differences

10.11899/zzfy20160412

中國地震局“三結(jié)合”項(xiàng)目（163101）、中國地震局政策研究課題（CEA-ZC/2-04-06/2016）及中國地震局地震行業(yè)科研專項(xiàng)（201208018）資助

2015-12-20

劉軍，男，生于1982年。碩士，高級工程師。主要從事地震應(yīng)急與災(zāi)害學(xué)研究。E-mail：liujun_eq@sina.com