城市居民社區(qū)自治參與意愿及影響因素研究

胡寶文+孫春霞

摘要：通過(guò)深入社區(qū)對(duì)居民實(shí)地調(diào)研，分析研究城市居民社區(qū)自治參與意愿的影響因素，并通過(guò)建立二元Logistic回歸模型對(duì)假設(shè)影響因素進(jìn)行實(shí)證驗(yàn)證及影響程度判斷。實(shí)證結(jié)果顯示，總體來(lái)看城市居民社區(qū)自治參與意愿不太強(qiáng)烈；年齡變量和居住年限變量與城市居民社區(qū)自治參與意愿成正相關(guān)，收入水平與城市居民社區(qū)自治參與意愿成負(fù)相關(guān)，性別因素和受教育程度對(duì)居民參與社區(qū)自治沒(méi)有顯著性相關(guān)關(guān)系；各影響因素對(duì)城市居民社區(qū)自治參與意愿的影響程度從高到低依次為：參與經(jīng)歷、居住年限、婚姻狀況、年齡和收入水平。結(jié)合實(shí)證結(jié)果從完善社區(qū)自治法律法規(guī)、轉(zhuǎn)變政府職能、培育多元社區(qū)治理主體、推廣社區(qū)自治理念等方面提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)自治，參與意愿，城市居民，Logistic模型

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2016）12-0056-62 收稿日期：2016-07-08

1 研究背景

隨著城市化和社會(huì)民主化進(jìn)程的加快，創(chuàng)新社會(huì)治理成為我國(guó)進(jìn)行和諧社會(huì)建設(shè)的必經(jīng)之路。黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平”，作為社會(huì)的基本單位，城市社區(qū)擔(dān)負(fù)著創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐和推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和深化，在賦予了城市居民經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的同時(shí)也激發(fā)了其房屋產(chǎn)權(quán)意識(shí)，為城市基層實(shí)行群眾性自治打下了基礎(chǔ)。然而社區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)并沒(méi)有帶動(dòng)城市社區(qū)自治工作的發(fā)展，“單位制”的逐步解體賦予了社會(huì)治理一些傳統(tǒng)特征，城市居民正處于“單位人”到“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段，極度缺乏社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，從而導(dǎo)致居民社區(qū)自治觀念和參與意識(shí)的缺失。城市居民參與社區(qū)自治僅僅停留在政策文本或者名存實(shí)亡的社區(qū)基本組織的“口號(hào)”之中。

學(xué)術(shù)界對(duì)城市居民參與社區(qū)自治進(jìn)行的討論主要集中在社區(qū)自治參與現(xiàn)狀、原因和提升路徑等方面。例如，鄭軍認(rèn)為社區(qū)職能定位不明晰、管理系統(tǒng)不健全以及社區(qū)自治法律不健全，導(dǎo)致目前我國(guó)社區(qū)自治建設(shè)發(fā)展緩慢、居民自治參與意識(shí)較低；李建斌、李寒從體制變遷的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)組織的“準(zhǔn)行政化”自治以及低社會(huì)關(guān)聯(lián)度是造成社區(qū)自治參與不足的主要原因，破除困境需要削弱社區(qū)自治的政府構(gòu)建性，提高社區(qū)的共同行動(dòng)能力，培育居民的社區(qū)自治意識(shí)。以上研究多為邏輯分析和理論總結(jié)，少有基于心理層面考察城市居民參與社區(qū)自治的意愿、態(tài)度及其影響因素。然而，城市居民才是社區(qū)自治的主體和利益相關(guān)者，對(duì)他們的參與意愿和背后因由進(jìn)行深入探究，有利于調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)自治積極性、改善社區(qū)自治現(xiàn)狀。因此，本文基于對(duì)武漢市百步亭社區(qū)部分居民的實(shí)地調(diào)查，運(yùn)用二元Logistic回歸模型分析不同居民參與社區(qū)自治的意愿及其影響機(jī)理，為推動(dòng)居民參與社區(qū)自治提供政策啟示和建議。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與基本統(tǒng)計(jì)分析

本文深入武漢市百步亭社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。作為全國(guó)文明社區(qū)，百步亭社區(qū)可以看作中國(guó)和諧社會(huì)的縮影，展現(xiàn)出良好的城市社區(qū)風(fēng)貌。此外，百步亭社區(qū)積極探索公共事務(wù)治理的有效途徑，在社區(qū)居民自治與社會(huì)組織協(xié)同治理上有一定經(jīng)驗(yàn)，以百步亭社區(qū)為樣本，可以確保研究的有效性和科學(xué)性，同時(shí)也具有啟示意義。本次調(diào)研以隨機(jī)抽樣的方式最終發(fā)放問(wèn)卷200份，實(shí)際回收193份，其中有效問(wèn)卷186份。調(diào)查內(nèi)容主要包括百步亭社區(qū)居民對(duì)社區(qū)自治的參與意愿及相關(guān)影響因素。

3 城市居民社區(qū)自治參與意愿的一般性描述

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，絕大多數(shù)社區(qū)居民不愿意參與到社區(qū)自治中，這一比例達(dá)到了69.9%。通過(guò)調(diào)查與交談發(fā)現(xiàn)，居民們對(duì)于社區(qū)自治的界定存在意見(jiàn)分歧，主要有以下觀點(diǎn)：一是社區(qū)自治就是社區(qū)居民共同評(píng)選出小區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行日常事務(wù)管理；二是社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、自我約束，共同打造良好的小區(qū)居民環(huán)境和人文環(huán)境；三是社區(qū)居民參與社區(qū)居委會(huì)選舉，并對(duì)居委會(huì)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)督；還有少數(shù)居民不清楚社區(qū)自治及其具體內(nèi)容，大部分居民表示不知道社區(qū)自治的參與渠道。

具體到各變量方面，女性居民參與社區(qū)自治的意愿高于男性居民，占比為68.4%；51歲及以上社區(qū)居民參與意愿整體強(qiáng)于其他年齡段，達(dá)到了83.5%；從婚姻狀況來(lái)看，未婚居民不愿意參與社區(qū)自治的比例高于已婚居民，占比為74%；從受教育程度來(lái)看，社區(qū)居民學(xué)歷越高，社區(qū)自治參與度越低。擁有研究生及以上學(xué)歷的社區(qū)居民參與社區(qū)自治的意愿最低，這一群體中愿意參與社區(qū)自治的僅為14.1%；從工資水平來(lái)看，月收入在4001元以上的居民參與社區(qū)自治的意愿最低，占比為23.1%；從社區(qū)居住年限來(lái)看，居住時(shí)間越長(zhǎng)，愿意參與社區(qū)自治的比例就越高；在參與過(guò)社區(qū)基層組織的群體中，傾向于參與社區(qū)自治的占比為72%。

4 城市居民社區(qū)自治參與意愿的理論假設(shè)

從以上分析中可以發(fā)現(xiàn)，城市居民是否愿意參與社區(qū)自治受到了其自身有關(guān)的多方面因素影響。本文首先對(duì)城市居民社區(qū)自治參與意愿的影響因素進(jìn)行理論分析，然后運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)主要影響因素進(jìn)行計(jì)量分析與檢驗(yàn)。城市居民社區(qū)自治參與意愿的理論影響因素如圖1所示。

4.1 年齡因素與城市居民社區(qū)自治參與意愿

數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，居民的社區(qū)自治參與意愿隨著年齡的增長(zhǎng)趨于增強(qiáng)。其原因在于低年齡層的社區(qū)居民忙于學(xué)業(yè)、工作，正處于個(gè)人事業(yè)發(fā)展的上升期，無(wú)暇顧及到社區(qū)公共事務(wù)，對(duì)于社區(qū)組織的活動(dòng)也盡量避免，內(nèi)心對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感都較低。中年社區(qū)居民的職業(yè)類型和收入水平都趨于穩(wěn)定，較之年輕居民對(duì)生活的關(guān)注度有所提高，但是他們正處于事業(yè)發(fā)展的黃金期，對(duì)于社區(qū)活動(dòng)的興趣度較低，傾向于將更多的時(shí)間投入到工作當(dāng)中。高年齡層居民多為退休人員，日?；顒?dòng)范圍多在社區(qū)周圍，社區(qū)環(huán)境、氛圍直接關(guān)系到自己的生活品質(zhì)，因此他們?cè)敢馔度敫鄷r(shí)間和精力來(lái)建設(shè)社區(qū)；此外，部分居民在退休后需要重新尋找生活寄托，有很大可能會(huì)選擇參與社區(qū)基層組織充實(shí)自己。

4.2 性別差異與城市居民社區(qū)自治參與意愿

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女性居民相較于男性居民更為積極地投入社區(qū)自治，究其原因，一方面男性作為家庭的主要收入來(lái)源，工作繁忙程度高于女性居民，分配時(shí)間參加社區(qū)組織較為困難；另一方面，在大多數(shù)社區(qū)居民的已有認(rèn)知中，社區(qū)自治需要向全體居民提供公共服務(wù)，且常常會(huì)涉及到處理家庭糾紛，而女性居民更擅長(zhǎng)和熱衷于處理這類事務(wù)。

4.3 受教育程度與城市居民社區(qū)自治參與意愿

居民受教育程度與其參與社區(qū)自治的意愿呈負(fù)相關(guān)，居民的受教育程度越高，參與社區(qū)自治的積極性就越低，反之，越傾向于參與社區(qū)自治活動(dòng)。參與社區(qū)自治活動(dòng)的居民往往是學(xué)歷水平較低的下崗職工或者待業(yè)人員這些弱勢(shì)群體，他們對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求量較大，也更加渴望通過(guò)參與社區(qū)工作來(lái)獲取少量的生活補(bǔ)貼和滿足一定實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需求。

4.4 婚姻狀況與城市居民社區(qū)自治參與意愿

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已婚居民愿意參與社區(qū)自治的比例高于未婚群體。未婚居民大多處于低年齡層，工作之余的閑暇時(shí)間常用來(lái)參加社交活動(dòng)來(lái)消除孤獨(dú)感和焦慮感，而社區(qū)生活的存在感往往較低。已婚居民則傾注更多時(shí)間在家庭，陪伴家人參加社區(qū)集體活動(dòng)的幾率也較高，社區(qū)建設(shè)對(duì)已婚群體較為重要，因此他們投入精力參與社區(qū)自治的意愿也更為強(qiáng)烈。

4.5 收入水平與城市居民社區(qū)自治參與意愿

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，城市居民社區(qū)自治參與意愿與其月收入水平成負(fù)相關(guān)，低收入群體中愿意參與社區(qū)自治的比例高于高收入群體。社區(qū)基層組織對(duì)于低收入家庭常給予物質(zhì)的援助和精神上的鼓勵(lì)，低收入居民有較高的共同社區(qū)意識(shí)和社區(qū)歸屬感，對(duì)社區(qū)的關(guān)注度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高收入群體。因此，低收入居民也愿意積極參與社區(qū)自治，回饋社區(qū)。

4.6 參與經(jīng)歷與城市居民社區(qū)自治參與意愿

參加過(guò)社區(qū)基本組織的居民對(duì)于社區(qū)自治有較為強(qiáng)烈的參與意愿。有過(guò)社區(qū)基層組織參加經(jīng)歷的社區(qū)居民對(duì)社區(qū)發(fā)展和建設(shè)都會(huì)保持持續(xù)、強(qiáng)烈的關(guān)注，他們熟悉社區(qū)運(yùn)作，對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)抱有較高的熱情，社區(qū)自治參與意愿極高。沒(méi)有參與經(jīng)歷的居民往往缺乏社區(qū)關(guān)懷意識(shí)，自覺(jué)參與社區(qū)活動(dòng)和公共事務(wù)的程度也較低。

4.7 居住年限與城市居民社區(qū)自治參與意愿

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，居民在社區(qū)內(nèi)居住年限越長(zhǎng)，其參與社區(qū)自治的積極性越高。居住年限較長(zhǎng)的居民見(jiàn)證了社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)，出于強(qiáng)烈的社區(qū)共同意識(shí)和社區(qū)歸屬感，愿意對(duì)社區(qū)傾注感情和精力來(lái)服務(wù)社區(qū)，使其取得更好的發(fā)展。居住年限較短的居民可能還處于對(duì)社區(qū)結(jié)構(gòu)和環(huán)境的適應(yīng)、熟悉階段，對(duì)于社區(qū)事務(wù)尚不熟悉，參與社區(qū)自治的意愿也較低。

5 城市居民社區(qū)自治參與意愿的實(shí)證研究及基本結(jié)論

本文研究多個(gè)因素對(duì)城市居民社區(qū)自治參與意愿的影響，而“參與意愿”為二元數(shù)據(jù)（binary data），因此運(yùn)用SPSS軟件建立二元Logistic模型進(jìn)行回歸分析，以證實(shí)上述因素是否對(duì)城市居民社區(qū)自治的參與意愿產(chǎn)生影響，并進(jìn)一步比較各影響因素的影響程度。

其中，因變量W代表城市居民社區(qū)自治參與意愿；f1 - f7為自變量，以此代表年齡、性別、受教育程度、婚姻狀況、收入水平、參與經(jīng)歷和居住年限7個(gè)影響因素；β0為常數(shù)項(xiàng)，β1 - β7為7個(gè)自變量的回歸系數(shù)。

模型采用強(qiáng)迫引入法引入變量，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1、表2所示。對(duì)模型系數(shù)進(jìn)行綜合檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，f 2=23.537，=0.001<0.01。以α=0.05為標(biāo)準(zhǔn)，顯然自變量f1 - f7與因變量W所構(gòu)建的二元Logistic回歸方程具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（見(jiàn)表1）；而模型中性別變量和受教育程度變量的P值均大于0.05，表明城市居民社區(qū)自治參與意愿與居民的性別和受教育程度無(wú)顯著性關(guān)系，年齡變量、婚姻狀況變量、收入水平變量、參與經(jīng)歷變量和居住年限變量的P值均小于0.05，可被認(rèn)定為對(duì)居民的社區(qū)自治參與意愿具有顯著性影響（見(jiàn)表2）。

回歸分析結(jié)果與變量理論假設(shè)稍有差異，大部分理論預(yù)期符合實(shí)證結(jié)果。第一，表1對(duì)年齡因素、受教育程度、收入水平和居住年限的影響方向預(yù)估正確，年齡變量和居住年限變量與城市居民社區(qū)自治參與意愿成正相關(guān)，收入水平與城市居民社區(qū)自治參與意愿成負(fù)相關(guān)。第二，性別因素和受教育程度對(duì)居民參與社區(qū)自治沒(méi)有顯著性相關(guān)關(guān)系，經(jīng)過(guò)深入思考和原因探究可從以下角度解釋：當(dāng)前社會(huì)雙職工家庭較為普遍，夫妻雙方都要通過(guò)工作分擔(dān)家庭負(fù)擔(dān)，而且女性在工作之余還會(huì)承擔(dān)更多的家庭事務(wù)，因此性別對(duì)于城市居民社區(qū)自治參與意愿的影響正在逐漸降低；隨著基礎(chǔ)教育普及工作和大學(xué)生擴(kuò)招政策的推進(jìn)，我國(guó)公民的受教育程度正在普遍提高，受教育程度對(duì)于居民就業(yè)的影響已經(jīng)不再占據(jù)決定性地位，因此受教育程度對(duì)城市居民社區(qū)自治參與意愿沒(méi)有太大影響。第三，表2的輸出結(jié)果中列出了各有效變量的回歸系數(shù)B，可用于評(píng)價(jià)各影響因素對(duì)城市居民社區(qū)自治參與意愿的影響程度大小，從高到低依次為：參與經(jīng)歷、居住年限、婚姻狀況、年齡和收入水平。

總的來(lái)看，我國(guó)城市居民對(duì)社區(qū)自治的參與意愿較低，從上述分析可以看出有過(guò)基層組織參與經(jīng)驗(yàn)、有長(zhǎng)期固定居住場(chǎng)所、工作和家庭都比較穩(wěn)定的社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)自治的意愿比較強(qiáng)烈。同時(shí)也暴露出目前我國(guó)存在社區(qū)自治功能喪失、社會(huì)居民流動(dòng)性強(qiáng)和城市居民社區(qū)歸屬感缺乏等問(wèn)題，這些問(wèn)題將對(duì)我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新工作的推進(jìn)以及和諧社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)阻力。

6 政策建議

6.1 完善社區(qū)自治法律法規(guī)，完成政府社區(qū)治理的職能轉(zhuǎn)變

修改、完善現(xiàn)有社區(qū)自治法律，著眼于社區(qū)居民的根本利益，制定具有針對(duì)性和實(shí)踐意義的法規(guī)政策，重視社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，健全我國(guó)自治法律體系，用有章可循的法律法規(guī)來(lái)明確界定社區(qū)多元管理主體的職能定位和權(quán)利范圍，約束社區(qū)基層組織的自治行為。與此同時(shí)，理順社區(qū)管理中政府與社區(qū)的共存關(guān)系，明確社區(qū)組織和政府的職能定位，建立新型的社區(qū)自治模式和社區(qū)基層組織架構(gòu)。政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控的“舵手”作用，改變傳統(tǒng)治理模式中的行政主導(dǎo)地位，將治理權(quán)利歸還給社區(qū)，避免“全能政府”和“單位制社區(qū)”的出現(xiàn)，阻礙社區(qū)自治機(jī)制的形成和發(fā)展。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，為城市居民參與社區(qū)自治營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境和財(cái)政環(huán)境，提供制度建設(shè)和指導(dǎo)幫助。

6.2 培育多元社區(qū)治理主體，拓寬居民社區(qū)自治參與渠道

2016年中央城市城市工作會(huì)議提出推廣街區(qū)制住宅，增強(qiáng)街區(qū)活力和城市開(kāi)放度，而社區(qū)作為城市管理的基本單位，有必要在進(jìn)行科學(xué)的城市規(guī)劃后重新整合劃定片區(qū)，擴(kuò)大社區(qū)組織的管轄范圍來(lái)培育多元的治理主體，容納更多的社區(qū)治理參與人員和中介組織，構(gòu)建新型的社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)體系，拓寬社區(qū)居民的參與渠道，提高社區(qū)自治的參與度、質(zhì)量和效率。例如“沈陽(yáng)模式”：構(gòu)建社區(qū)成員代表大會(huì)-社區(qū)居民委員會(huì)-社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)-社區(qū)黨組織，分別行使社區(qū)公共事務(wù)治理的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、議事權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，各層組織運(yùn)行對(duì)社區(qū)居民有較大的需求量，自然會(huì)想方設(shè)法吸收居民參與到社區(qū)自治中，使更多居民擁有參與社區(qū)自治的經(jīng)歷，提高他們對(duì)社區(qū)的關(guān)注度，重視推動(dòng)居民之間的傳達(dá)效應(yīng)。此外，培育專業(yè)性較強(qiáng)的綜合社區(qū)中介組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以為社區(qū)居民提供實(shí)用性較強(qiáng)的公共服務(wù)，有助于增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)社區(qū)健康平穩(wěn)的發(fā)展和社會(huì)基層的安全穩(wěn)定。

6.3 積極推廣社區(qū)自治理念，增強(qiáng)居民社區(qū)共同感和自治意識(shí)

創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)社區(qū)自治的發(fā)展，離不開(kāi)作為自治主體的社區(qū)居民理念的轉(zhuǎn)化，應(yīng)該積極形成“社區(qū)主人翁”意識(shí)，而非覺(jué)得自己居住時(shí)間較短或僅是租住就“事不關(guān)己高高掛起”。同時(shí)，社區(qū)組織可以從以下三個(gè)方面入手開(kāi)展工作：

一是利用多種宣傳手段加強(qiáng)社區(qū)自治宣傳推廣，例如通過(guò)建立業(yè)主微信群、社區(qū)微信公眾號(hào)或者社區(qū)網(wǎng)站推送社區(qū)自治理念、社區(qū)新鮮事等內(nèi)容來(lái)拉近居民與社區(qū)、居民之間的距離，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，為居民營(yíng)造出一種強(qiáng)烈的社區(qū)關(guān)懷意識(shí)。

二是建立社區(qū)內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)社區(qū)志愿者隊(duì)伍的形成，密切關(guān)注有需要的居民為他們及時(shí)提供相應(yīng)的幫助和公共服務(wù)。此外還可以設(shè)置社區(qū)自治參與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于社區(qū)自治參與積極居民給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)激發(fā)大家的參與興趣。

三是定期開(kāi)展有特色的、能夠真正吸引居民的社區(qū)集體活動(dòng)，如百步亭社區(qū)的“萬(wàn)家宴團(tuán)年飯”活動(dòng)。不僅可以提高居民之間的開(kāi)放度和包容度，增進(jìn)鄰里感情，還可以提升居民的社區(qū)認(rèn)同感，從而積極參與到社區(qū)自治中來(lái)服務(wù)他人，回饋社區(qū)。

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作者簡(jiǎn)介：

胡寶文，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生， 研究方向?yàn)殡娮诱?wù)、智慧城市。

孫春霞，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槌鞘泄芾怼?