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      農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現狀、困境及對策研究

      2017-01-17 15:02唐雯王飛鵬
      東方教育 2016年8期
      關鍵詞:返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究綜述農民工

      唐雯++王飛鵬

      摘要:農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是現代農村經濟的重要組成部分,是推動城鄉(xiāng)結合,農村經濟多元化的主要力量。本文通過文獻綜述的方法,在對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現狀、原因及遇到的難點進行分析的基礎上,提出了相關促進措施和建議。

      關鍵詞:農民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);研究綜述

      一、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現狀分析

      近幾年,我國農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現增長態(tài)勢,其現狀特征如下:

      (1)創(chuàng)業(yè)意愿增強。黃振華(2011)調查發(fā)現,農民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)比為2.14,即2.14個返鄉(xiāng)就業(yè)的農民工中就有1人著手創(chuàng)業(yè)[1]。杜玲(2015)對150名返鄉(xiāng)農民工進行調查時發(fā)現他們有創(chuàng)業(yè)意愿的占78%[2]。

      (2)創(chuàng)業(yè)主體年輕化。呂燕燕(2012)調查發(fā)現,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中女性農民工占少數,而男性農民工占多數,并以中青年為主[3]。杜園園(2011)研究發(fā)現,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的平均年齡為39歲,以具有一定文化水平和專業(yè)技能的男性為主,且其文化程度普遍高于農村地區(qū)居民的平均水平[4]。

      (3)創(chuàng)業(yè)傾向于傳統(tǒng)產業(yè)。金霜、黃凱(2011)研究發(fā)現,目前農民工創(chuàng)業(yè)主要以勞動密集型行業(yè)為主[5],其中勞動密集型和低技術含量的基礎服務業(yè)和農業(yè)是農民工創(chuàng)業(yè)的主要行業(yè)(徐士鴻,2013)[6]。

      (4)創(chuàng)業(yè)聯(lián)動作用逐漸顯現。尹惠斌等(2011)指出,農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以創(chuàng)造更多工作崗位,促進了農村勞動力的轉移,研發(fā)了新行業(yè),激活了當地經濟發(fā)展,吸納了外來資金,增強了地方經濟活力[7]。

      二、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因分析

      自2008年金融危機以來,國內許多企業(yè)無法應對市場的變化而破產財源,全國約有2000萬農民工因此而失去工作,加之農民工自主因素影響,很多農民工選擇了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)??傮w來講,農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因主要歸結于三個方面:

      (1)經濟轉型與產業(yè)升級,促使農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來,隨著東部地區(qū)產業(yè)轉型升級,產業(yè)扶持政策更加傾向于高新技術企業(yè),導致那些產品附加值不高的勞動密集型產業(yè)開始向中西部地區(qū)轉移,在加速農民工失業(yè)的同時也進一步帶動和促進了農民工返鄉(xiāng)熱潮,返鄉(xiāng)勞動力比例由往年的10%上升至13.3%,其中創(chuàng)業(yè)人數所占比例約為3%-4%[8]。

      (2)政府動員與優(yōu)惠政策,吸引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。自金融危機以來,政府迅速出臺了一系列優(yōu)惠政策,結合農民工各自家鄉(xiāng)的特色及資源優(yōu)勢,鼓勵農民工找到合適的項目進行創(chuàng)業(yè)。一是金融政策。吳易雄(2011)對湖南省返鄉(xiāng)農民工實地調查發(fā)現,金融部門不僅為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了信用貸款,同時也設立了專項資金,并出臺資金管理辦法,對符合當地農村實際能夠帶動周邊農民創(chuàng)業(yè),可得到專項資金的支持[9]。二是土地政策。徐士鴻(2013)對黑龍江農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策研究發(fā)現,當地政府出面建立了返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園區(qū),統(tǒng)一規(guī)劃農民工創(chuàng)業(yè)建設用地,并以平價或者低價賣給創(chuàng)業(yè)的農民工,為切實解決農民工創(chuàng)業(yè)用地難問題[10]。三是稅收政策。種世彬(2007)研究指出,目前稅收優(yōu)惠是政府最直接的向中小企業(yè)及返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)提供的最直接的支持方式,尤其在農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的起步階段,實施稅收減免政策,對農民工創(chuàng)業(yè)吸引力更大[11]。

      (3)農民工自身創(chuàng)業(yè)需要。自身利益最大化是農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大內在動力,農民工進城打工是為了獲取更多的經濟利益,但是農民工進城以后,經歷了城市各種壓力和障礙,將自己的收益與所付出的努力進行比較,農民工更愿意自己返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。此外,農民工受城市文化的熏陶,加上家鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境的不斷改善使他們覺得回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比外出打工會得到更多的經濟利益,這也促進了他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);另外,鄉(xiāng)土情結跟家庭因素制約著農民工心里情懷,為照顧家庭,一定程度上農民工更傾向于在家創(chuàng)業(yè)。

      三、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的難點分析

      近年來,農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得了一定的成效,但也面臨著一些困難和問題。主要集中在以下三個方面:

      (1)農民工創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)觀念限制。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中受自身因素影響主要包括:創(chuàng)業(yè)意愿低、思想觀念禁錮、文化素質偏低、缺乏管理能力、風險意識淡薄、專業(yè)技能偏低、缺乏自信等。張秀娥、王冰(2011)研究發(fā)現,目前我國農民工的平均文化水平仍然十分低下,初中及一下文化程度的占到八成以上,雖然平均受教育年限從2002年的6.7年上升到8.6年,但是整體教育水平還較低[12]。

      (2)政府對農民工創(chuàng)業(yè)服務還很不到位。政府在農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務方面還存在很多問題,包括:政策扶持力度小、創(chuàng)業(yè)培訓效果不佳、對農民工在創(chuàng)業(yè)方向上的引導不夠、政府重視程度不夠、農民工辦事難、用地難等,尤其是政府對農民工創(chuàng)業(yè)的引導和培訓方面存在明顯的短板。吳易雄(2011)研究指出,目前創(chuàng)業(yè)培訓資源主要集中在地市級高中等職業(yè)技術院校,而縣級和廣大農村地區(qū)缺乏符合條件的培訓基地的師資和設施,農民工無法得到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)及企業(yè)管理培訓服務[13]。

      (3)創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步優(yōu)化。目前,農民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境還面臨一些問題,主要表現在:農村基礎設施建設落后、創(chuàng)業(yè)資源有限、社會保障機制不健全、經濟發(fā)展水平較低等,其中農村基礎設施落后和公共服務缺乏問題尤為突出。韓俊、崔傳義(2012)調查研究發(fā)現,農村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境主要面臨兩個層面的限制,一是農村現有的基礎設施不夠完善,比如大型工廠用電線路、農村運輸道路等,二是農村的公共服務缺乏,在企業(yè)的審批、注冊等方面工作環(huán)節(jié)冗雜,服務態(tài)度惡劣等[14]。

      四、促進返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的對策建議

      結合返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)現狀及困境,學者們也提出了相關促進措施。

      (1)提高政府重視程度和政策支持力度。何萬能(2015)認為政府應將農民工創(chuàng)業(yè)列入政府工作的重要議程,建立層級有序的工作機制,明確責任[15],并從創(chuàng)業(yè)教育政策、財政政策、稅收政策、保障政策、宣傳政策和創(chuàng)業(yè)融資政策等六個方面構建返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)政策體系。如陳榮等(2011)認為各級政府要加大財政投入,多渠道、多來源保障資金的充足性,擴大對農民工的保障廣度和深度,讓更多農民工享受到創(chuàng)業(yè)幫扶資金,實現返鄉(xiāng)農民工的“創(chuàng)業(yè)有門”[16]。

      (2)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。姚永康(2011)建議為農民工創(chuàng)業(yè)建立優(yōu)化的政務環(huán)境和文化氛圍[17];張筑平等(2012)建議在營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基礎上應該樹立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典范,以典范為榜樣,從而激農民工的創(chuàng)業(yè)信心[18]。

      (3)加強創(chuàng)業(yè)培訓,提升創(chuàng)業(yè)能力。黃靜平(2015)建議政府應為農民工提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓,切實解決其培訓中面臨的技術難題,提升農民工創(chuàng)業(yè)能力[19];趙莎莎(2010)建議政府以當地職業(yè)教育學院為主要培訓機構,適當聘請職業(yè)教師,實現個性化培訓,發(fā)揮“因材施教”的理想狀態(tài)[20]。

      (4)調動社會力量為農民工創(chuàng)業(yè)提供便利。申鵬等(2014)建議加強社會關系脈絡,在基礎的社會關系上,與周邊的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的相互融合,組建返鄉(xiāng)農民工就業(yè)協(xié)會或互助協(xié)會等非正式組織,以及完善就業(yè)中介組織的建設與發(fā)展,以期為農民工成功創(chuàng)業(yè)提供社會資源[21]。

      (5)農民工應解放思想,努力提升創(chuàng)業(yè)能力。吳阿群(2015)建議農民工一方面要從農村束縛的觀念中走出去,不斷進取,同時還應通過成人教育和短期培訓等形式,提高返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)新能力和素質,尤其要提升其經營能力和企業(yè)管理水平[22]。

      參考文獻:

      [1]黃振華.我國農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調查報告[J].聚焦三農,2011(8):36-39.

      [2]杜玲.河南省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現狀及對策研究[J].中國經濟體,2015(1):11-12.

      [3]呂燕燕.農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向影響因素研究——以大連市為例[D].遼寧:大連工業(yè)大學,2012.

      [4]杜圓圓,返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)問題研究[D].安徽:安徽農業(yè)大學,2011.

      [5]金霜,黃凱.農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究[J].現代商貿工業(yè),2011(1):29~30.

      [6]徐士鴻,黑龍江省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究[D].黑龍江:東北農業(yè)大學,2013.

      [7]尹惠斌,易繼平,陳統(tǒng)儒.農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現狀問題與對策——以湖南石門縣為例[J].湖南財政經濟學院學報,2011(130):52-54.

      [8]陳榮.返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)原因分析及對策思考——基于皖北地區(qū)的研究[J].聊城大學報,2011,(2):62-63.

      [9]吳易雄.農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困境與對策---基于湖南省24縣返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的調查分析[J].湖南農業(yè)科學,2011(7):156--159

      [10]徐士鴻,黑龍江省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究[D].黑龍江:東北農業(yè)大學,2013.

      [11]種世彬.中國中小企業(yè)財政支持政策研究[D].吉林:東北財經大學,2007

      [12]張秀娥,王冰.農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的SWOT分析與對策[J].求索,2011:76-78.

      [13]吳易雄.農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困境與對策——基于湖南省24縣返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的調查分析[J].湖南農業(yè)科學,2011,(7):156-159.

      [14]韓俊,崔傳義.我國農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困難及對策[J].經濟縱橫,2012(11):3-8.

      [15]何萬能.新形勢下扶持湖南農民工創(chuàng)業(yè)的財政稅收政策研究[D].經營管者,2015.1.

      [16]陳榮,丁勇,韓蓄.返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)原因分析及對策思考[J]聊寧大學學報,2011,2.

      [17]姚永康.創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設的對策和建議.[J] 經濟研究導刊,2011,4.

      [18]張筑平,吳宗建,袁忠勇.貴州省返鄉(xiāng)農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對策研究[J]貴陽市委黨校學報,2012.4,123.

      [19]黃靜平.返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)存在的問題和對策[J]中國市場,2015,26.

      [20]趙莎莎.返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)現狀及其影響因素分析[N]貴州商業(yè)高等專科學校學報,2010,24(3).

      [21]申鵬,朱林.返鄉(xiāng)農民工就近就業(yè)現狀調查及對策分析[J]調研世界,2014,9.

      [22]吳阿群.農民工創(chuàng)業(yè)政策的變革與創(chuàng)新研究[D]市場研究,2015.4,48-49.

      基金項目:山東工商學院2015年大學生創(chuàng)新實驗計劃項目:農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的難點分析與對策研究(編號:CXXM2015004);山東省自然基金項目:山東省新常態(tài)下的產業(yè)、人口、就業(yè)、教育和社會保障政策仿真研究(編號:ZR2015GL013)。

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