王娟

摘要：當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須保持高壓態(tài)勢(shì)，構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制；強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制；筑牢拒腐思想根基，構(gòu)建不想腐的自律機(jī)制。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政；懲治腐??；預(yù)防機(jī)制；從嚴(yán)治黨

引言

黨的十八大以來，黨中央從嚴(yán)管黨治黨、正風(fēng)反腐取得的成效有目共睹，提振了全黨信心，贏得了人民信任。但也需清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須保持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松。黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》提出：“著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。”①扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，突出抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要積極探索強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑和方式方法，努力構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不想腐的自律機(jī)制。

一、保持高壓態(tài)勢(shì)，構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制

習(xí)近平總書記堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，指出：“從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松?！雹跇?gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制，要通過查辦案件、從嚴(yán)懲處，解決“不敢腐”的問題。以“零容忍”懲治腐敗，有案必查、有腐必懲，始終保持懲處腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，形成“不敢腐”的震懾。

（一）加強(qiáng)案件查辦。黨的十八大以來，嚴(yán)肅查處周永康、令計(jì)劃等違紀(jì)違法案件，彰顯黨中央全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的堅(jiān)定決心。2015年，全年立案33萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分33.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理1.4萬人。在越來越大的壓力下，一些外逃貪官不得不選擇回國(guó)投案自首。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不能讓國(guó)外成為一些腐敗分子的避罪天堂，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法?！雹圻@一切都印證了以習(xí)近平為總書記的黨中央對(duì)腐敗問題毫不手軟的決心。

（二）加大問責(zé)力度。黨的十八大以來，中央以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)懲腐敗，懲治制度也不斷完善。累計(jì)超過14萬人因違反八項(xiàng)規(guī)定精神被處理，做到發(fā)現(xiàn)一起、懲處一起。強(qiáng)化日常監(jiān)督，以問責(zé)倒逼主體責(zé)任落實(shí)，形成了抑制腐敗、懲治腐敗的社會(huì)氛圍和高壓態(tài)勢(shì)。2015年10月，中央紀(jì)委重新修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為全體黨員劃定了行為的禁區(qū)。通過從小問題抓起，及早發(fā)現(xiàn)黨員干部中的不良傾向，這也意味著越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號(hào)。

二、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！雹軜?gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制，就是要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，使權(quán)力運(yùn)行得到有效制約和監(jiān)督。

（一）強(qiáng)化制約。權(quán)力過于集中必然產(chǎn)生腐敗。要科學(xué)配置權(quán)力，將權(quán)利進(jìn)行合理的分解，改變權(quán)力過于集中的狀況，形成各負(fù)其責(zé)、相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，就能減少腐敗的誘因。同時(shí)，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。要合理制約權(quán)利，這就需要對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力在分解基礎(chǔ)上進(jìn)行制約，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，使權(quán)力運(yùn)行得到有效制約和監(jiān)督。只有加強(qiáng)制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能使權(quán)力變成責(zé)任，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督。完善監(jiān)督機(jī)制，重在加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的監(jiān)督。增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督效果，需要保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，確保紀(jì)檢機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，推進(jìn)紀(jì)律檢查工作“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”具體化、程序化、制度化。并且，在黨內(nèi)監(jiān)督上，要進(jìn)一步發(fā)揮問責(zé)制度作用，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系，不斷強(qiáng)化巡視監(jiān)督，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”和“四個(gè)著力”發(fā)揮震懾遏制治本作用。逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，增加審核環(huán)節(jié)、公示環(huán)節(jié)、懲治環(huán)節(jié)，增強(qiáng)預(yù)防性監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化公開。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行前提。

加強(qiáng)各級(jí)黨務(wù)政務(wù)公開工作，全面推進(jìn)黨務(wù)公開，以黨務(wù)公開帶動(dòng)和促進(jìn)政務(wù)公開，壓縮暗箱操作和權(quán)力濫用、私用的空間，讓陽(yáng)光照進(jìn)權(quán)力行使的每一個(gè)角落。近些年來，輿論監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督在權(quán)力監(jiān)督中發(fā)揮著越來越重要的作用。但輿論監(jiān)督不容易控制，特別是網(wǎng)絡(luò)輿論，容易給一些不負(fù)責(zé)任的行為留下可乘之機(jī)，造成不好的社會(huì)輿論影響。因此，發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，要健全輿論監(jiān)督體制機(jī)制，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督途經(jīng)方式，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用。

三、筑牢拒腐思想根基，構(gòu)建不想腐的自律機(jī)制

導(dǎo)致腐敗的原因雖然是多方面的，但人的主觀因素是決定性的。因此，治理腐敗需要從“主觀人手”，構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制，通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行持續(xù)不斷的教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公共權(quán)力的過程中嚴(yán)于律己，真正做到從內(nèi)心深處“不想腐”。

（一）開展理想信念教育。大力加強(qiáng)理想信念建設(shè)，是“不想腐”的內(nèi)在動(dòng)力。習(xí)近平總書記形象地指出：“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣?！薄叭扁}”就會(huì)得軟骨病。事實(shí)表明，只有從思想上筑牢拒腐防變的堤壩，才能增強(qiáng)黨員干部自身的“免疫力”，使其從內(nèi)心深處不想腐。通過持續(xù)不斷的理想信念、道德情操教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，有了崇高的理想信念就有了健康的、積極的精神追求，思想也會(huì)“干凈”起來，形成不想腐的思想道德防線。

（二）加強(qiáng)反腐法治教育。加強(qiáng)反腐法治教育是“不想腐”的外在需要。反腐法治教育需要學(xué)校、媒體、企業(yè)、社區(qū)等全社會(huì)一起動(dòng)員，協(xié)力推進(jìn)，尤其是教育要從小抓起，培養(yǎng)兒童廉潔價(jià)值觀；加強(qiáng)對(duì)公職人員的反腐培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行有針對(duì)性的警示教育；可通過各種方式在公司、機(jī)關(guān)、社區(qū)等進(jìn)行全覆蓋的反貪反腐教育，形成人人對(duì)腐敗“心理上的零容忍”，從而在全社會(huì)形成不想腐的文化氛圍，使之成為一種公共政治文化。

（三）建立保障體系。保障公職人員的工資待遇和福利，解決其后顧之憂，是“不想腐”的基本保障。但是，當(dāng)前公務(wù)員的工資待遇低下是不能否認(rèn)的事實(shí)，雖然大公無私的公仆精神是公職人員的道德約束，可現(xiàn)實(shí)生活中很難有人能夠做到，因薪酬太低而導(dǎo)致公職人員撈取不合法錢財(cái)或者辭職等現(xiàn)象屢見不鮮。因此，通過深化改革，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的符合中國(guó)國(guó)情的保障體制，調(diào)整公務(wù)員薪酬體系，增強(qiáng)績(jī)效管理，使薪酬與崗位匹配，增加合理收入，才能減少越紅線事項(xiàng)的發(fā)生。

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