裴志揚廳長在全省農(nóng)村生活垃圾治理工作現(xiàn)場會上的講話（2017年7月18日）

裴志揚廳長在全省農(nóng)村生活垃圾治理工作現(xiàn)場會上的講話（2017年7月18日）

尊敬的徐光副省長，同志們：

今天省政府召開全省農(nóng)村生活垃圾治理工作現(xiàn)場會，主要任務(wù)是貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，落實住建部海南現(xiàn)場會精神，進一步推動農(nóng)村生活垃圾治理工作。會前，我們集中觀摩了南樂縣農(nóng)村生活垃圾治理情況。剛才，又聽了南樂、濟源、蘭考、汝州、長垣和西峽縣的經(jīng)驗介紹?，F(xiàn)場觀摩和上述市縣的介紹，對我們很有啟發(fā)，希望大家能夠認真學(xué)習(xí)借鑒?？梢哉f，這次會議既是一次現(xiàn)場會，也是一次動員大會。住建部村鎮(zhèn)司盧英方副司長親臨會議，一會兒還要作重要講話，徐光副省長還要作指示、提要求，希望大家能夠深刻領(lǐng)會，認真落實。下面，我向大家通報幾點情況：

一、全面推進農(nóng)村生活垃圾治理開展情況

各級政府和廣大群眾高度重視農(nóng)村生活垃圾治理工作，整體進展比較順利。特別是各地主管部門明確之后，都在積極探索不同治理模式。如，南樂縣在財政本來就很緊張的情況下能夠拿出幾千萬元用于探索市場化保潔的路子。剛才，6個縣市也都介紹了自己在這方面的探索，成績有目共睹。

（一）研究出臺了農(nóng)村垃圾治理實施意見。黨中央、國務(wù)院對治理農(nóng)村生活垃圾圍村、圍鎮(zhèn)、圍河、圍林的問題高度重視。2015年11月，住建部等10部門出臺了《關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，要求因地制宜建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式，有效治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)村工業(yè)垃圾等。到2020年全面建成小康社會時，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，實現(xiàn)“五有”。目前，江蘇、山東、四川、上海、北京等已通過國家驗收，今年，廣西、海南、天津也向國家提出驗收申請。按照住建部要求，2018年，三分之二的省份要通過國家驗收。為落實國家要求，我省先后出臺了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的實施意見》《河南省農(nóng)村垃圾治理達標(biāo)驗收辦法》，明確了農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)以及具體步驟和保障措施，制定了我省未來農(nóng)村垃圾治理和改善農(nóng)村人居環(huán)境的規(guī)劃，確保按期通過國家驗收，并實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾長效治理。一些縣市也及時出臺了具體的實施方案，并組織實施，成效明顯。

（二）明確了農(nóng)村生活垃圾治理的各級責(zé)任。為了有力推進農(nóng)村生活垃圾治理，進一步捋順體制機制，做到政令暢通，確保全面推進農(nóng)村生活垃圾治理工作有序開展，去年12月底，在全國改善農(nóng)村人居環(huán)境電視電話會議上，省政府就要求各地明確主管部門，建立推進農(nóng)村生活垃圾治理的體制機制，進一步制定目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點，夯實主體責(zé)任，強調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成市、縣、鄉(xiāng)、村齊抓共管的農(nóng)村生活垃圾治理工作推進機制。農(nóng)村生活垃圾治理的主管部門也基本實現(xiàn)了相對集中。目前，省轄市和直管縣農(nóng)村生活垃圾治理在住建口的有14個、在城管口的有8個、農(nóng)辦部門的有5個、其他的有1個（城鄉(xiāng)一體辦）。

（三）全面貫徹落實省政府《實施意見》。一是加大宣傳，營造全面推進農(nóng)村生活垃圾治理的輿論氛圍。各地在貫徹省政府《實施意見》上都非常認真，采取了多種形式、多種舉措。省級層面，通過不同形式對全省農(nóng)村生活垃圾治理工作進行宣傳報道，并在《河南日報》開辟了專欄；各市縣農(nóng)村生活垃圾治理主管部門充分利用當(dāng)?shù)貓蠹?、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒介，對《實施意見》的貫徹落實進行了宣傳、發(fā)動工作，在不同地點設(shè)置宣傳展板，懸掛宣傳橫幅，統(tǒng)一印制發(fā)放了宣傳單，營造了全面推進農(nóng)村生活垃圾治理的輿論氛圍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在政府所在地等人員密集地方放置宣傳展板、宣傳標(biāo)語等；行政村也通過宣傳欄、宣傳墻等不同形式，進行宣傳發(fā)動。前段時間，我們通過省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，主動向社會公開全省農(nóng)村生活垃圾治理工作開展情況，并積極回應(yīng)當(dāng)下輿論關(guān)注的焦點、難點、疑點等問題，凝聚全社會共同打贏全面推進農(nóng)村生活垃圾治理攻堅戰(zhàn)。二是動員群眾廣泛參與。破解“垃圾圍村”“圍鎮(zhèn)”，沒有廣大人民群眾的參與，沒有鄉(xiāng)村父老的參與，基本不可能做好。為此，我們要求各市縣主管部門要積極引導(dǎo)廣大人民群眾，各掃門前雪、管好自己門前“一畝三分地”，并充分發(fā)揮婦女在農(nóng)村家庭衛(wèi)生保潔骨干作用，帶動全家參與農(nóng)村垃圾治理工作。如，汝州市通過設(shè)立的“垃圾回收兌換中心”，動員群眾將白色塑料袋、干電池、農(nóng)藥瓶等難回收或有毒有害垃圾兌換為生活用品、學(xué)習(xí)用具及花盆花卉等，提高了群眾的積極性。信陽的明港鎮(zhèn)新集村，通過村內(nèi)超市、便利店設(shè)置廢舊電池兌換點，三節(jié)電池兌換一瓶礦泉水，并對其他可回收的垃圾進行回收，增強了村民的環(huán)保意識。三是開展農(nóng)村生活垃圾分類試點，推動垃圾源頭減量和資源化利用，用典型來示范帶動。習(xí)近平總書記提出，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。為落實習(xí)近平總書記的指示，我省借鑒浙江金華經(jīng)驗，通過示范試點，探索農(nóng)村生活垃圾分類路子。今年6月初，濟源、汝州、蘭考、新密、禹州5市縣被國家確定為全國首批（100個）農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市）。這些縣市采取“走出去、請進來”學(xué)習(xí)外省的典型經(jīng)驗，在本市縣里面率先開展試點、示范，典型引路，取得初步成效。四是建立垃圾治理工作省級聯(lián)席會議制度。比照國家的做法和要求，按照陳潤兒省長的批示精神，由省住建廳和省環(huán)境保護廳共同作為召集人，成立了由12個部門組成的河南省垃圾治理工作省級聯(lián)席會議制度，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省垃圾治理工作，研究提出加快城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌治理、推進垃圾處理能力建設(shè)等重大政策建議，制定年度實施計劃。今天，聯(lián)席會議成員單位的負責(zé)同志都蒞臨會議，這也是對推動全省農(nóng)村生活垃圾治理工作的重視和支持。五是開展非正規(guī)垃圾堆放點的排查工作。去年12月召開的全國非正規(guī)垃圾堆放點電視電話會議結(jié)束后，我們與省環(huán)保廳共同向省政府報告，陳潤兒省長在報告上作了重要批示：會議精神非常重要，要認真貫徹落實。同時，我們也要求各地盡快向本地黨委政府主要負責(zé)同志匯報會議精神，各部門加強溝通協(xié)調(diào)，切實做好非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作。按照國家的要求及全省統(tǒng)一安排，各地重點排查了城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、交通干線、江河沿線等區(qū)域，掌握了城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放點的數(shù)量、規(guī)模和分布的情況，截至6月底，全省非正規(guī)垃圾堆放點已經(jīng)有41個縣（市、區(qū)）錄入了841個點，9個縣（市、區(qū)）錄入了51個漂浮垃圾堆放點。54個縣（市、區(qū)）完成基本情況調(diào)查表錄入工作。其中，錄入的縣（市、區(qū)）已經(jīng)建立了治理工作臺賬。六是清理陳年垃圾。從今年年初開始，全省以縣為單位進行為期半年的陳年垃圾集中清理行動，重點清理宅院房前屋后、田間地頭、坑塘溝渠、河邊橋頭、道路兩側(cè)等地方堆棄的垃圾雜物。這里的小型堆放點主要是指小于100立方米的非正規(guī)垃圾堆放點，對于體積大于100立方米的非正規(guī)垃圾堆放點，我們要求各市縣集中排查，并制定分類整治方案，2019年底前全部整治完成。

總體上來看，通過一年多的努力，各市縣垃圾治理都取得了一定的成效。特別是今天介紹經(jīng)驗的這些縣市，他們的做法、他們展現(xiàn)出的農(nóng)村良好居住環(huán)境，確實使當(dāng)?shù)氐膹V大人民群眾受益，人民群眾非常擁護。我到基層調(diào)研時，也特意到村子里面走走看看。我去過的部分縣（市），包括濟源、長垣、汝州、禹州，還有今天我們看到的南樂，在道路邊上原來看到的樹上掛的、天上飄的、田地里面堆的或者河道里漂浮的垃圾，今天基本上看不到了，這就是一個巨大的進步，這就是我們?nèi)〉玫娘@著成效，這和我們在座的縣市黨委政府、主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)的重視以及我們各個部門的共同努力是分不開的，更離不開廣大人民群眾的支持配合。在這里，我代表省住建廳以及聯(lián)席會議的12個省直部門，向在座的和戰(zhàn)斗在垃圾清運第一線的工人、廣大村民致以誠摯的敬意！

二、我省農(nóng)村生活垃圾治理中存在的主要問題

我省是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，農(nóng)村人口占比大，農(nóng)村生活垃圾治理起步比較晚，歷史欠賬比較多、總體進展緩慢，特別是在解決農(nóng)村生活垃圾出口等問題與城市相比、與農(nóng)民群眾的實際需求相比、與全面建成小康社會的目標(biāo)要求還有較大差距，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理任重道遠。

一是部分市縣政府重視程度不夠。農(nóng)村垃圾治理的關(guān)鍵在于縣級政府的落實和推進。市縣領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，是農(nóng)村垃圾治理緩慢的主要原因，也是有些市縣一直推動不起來的根本原因。重城市、輕農(nóng)村，重發(fā)展、輕管理在部分縣市領(lǐng)導(dǎo)思想上還不同程度地存在的。

二是治理經(jīng)費投入不足。各地對農(nóng)村生活垃圾治理的經(jīng)費投入總體不足，沒有形成穩(wěn)定、長效的資金投入保障。盡管各地都拿出一定的專項資金，年初也作了預(yù)算安排，但由于農(nóng)村生活垃圾治理點多、面廣、戰(zhàn)線長，現(xiàn)有資金投入與農(nóng)村生活垃圾治理的資金需求還有不小差距。

三是體制機制不健全。國家和省級層面由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)牽頭農(nóng)村生活垃圾治理工作，到了市縣一級，由不同部門來承擔(dān)，有的在住建、有的在城管、有的在農(nóng)辦，造成上情下達、下情上傳不順暢，部門之間相互推諉，工作無法部署，難以落實。剛才，我也點了幾個市縣的名字，在此希望各地都要提高政治站位，盡快地理順關(guān)系，明確責(zé)任，抓好落實。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。

多數(shù)地方農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)滯后，大多數(shù)行政村缺乏基本的垃圾清運處理系統(tǒng)，全省有生活垃圾收集設(shè)施的行政村不到總數(shù)的一半，沒有形成清掃、收運、處理的完整鏈條，農(nóng)村生活垃圾去哪兒的問題成為制約全面推進農(nóng)村生活垃圾治理的瓶頸。此外，一些市縣對于收集轉(zhuǎn)運模式、長效運營機制等缺乏長遠統(tǒng)籌考慮，加之不重視對基層干部必要的指導(dǎo)和培訓(xùn)，造成技術(shù)路徑選擇錯誤，大大增加了垃圾收運和處理的成本。

五是農(nóng)村生活垃圾無害化處理程度不高。截至2016年底我省建制鎮(zhèn)的生活垃圾處理率是77.84%，而無害化處理率只有9.72%。農(nóng)村絕大多數(shù)生活垃圾是在村莊進行了簡單填埋，沒有任何的防滲措施，對地下水、農(nóng)田造成了污染，也嚴重影響周邊的環(huán)境。

六是垃圾分類還處于探索起步階段。很多縣市忽視對農(nóng)村垃圾分類工作的引導(dǎo)，收集的垃圾全部運到城鎮(zhèn)垃圾處理場，嚴重加劇了現(xiàn)有終端處理設(shè)施的負擔(dān)。有些縣市的農(nóng)村垃圾分類只是簡單照搬照抄城市經(jīng)驗或只是簡單復(fù)制浙江金華的分類方法，在前端配置了不少分類的垃圾桶，但是轉(zhuǎn)運能力跟不上，最終在運輸環(huán)節(jié)又來了一個“大雜燴”，不僅造成了大量人力、物力、財力的浪費，也挫傷了群眾進行垃圾分類的積極性。

此外，各地動員村民、發(fā)動群眾參與的積極性不高，存在畏難情緒，村民交費覆蓋率偏低，日常監(jiān)督管理薄弱，運動式治理情況還不同程度存在，這些都是造成我省農(nóng)村生活垃圾治理工作滯后的重要因素。

三、下一步的工作安排

按照國家10部委要求，2020年底前，全國90%的村莊生活垃圾要得到有效治理，并通過國家驗收。按照中央要求，住建部又提出了新要求：2019年底前，中部地區(qū)要完成驗收，比我們預(yù)期提前了1年。時間緊、任務(wù)重，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理工作到了一個關(guān)鍵的節(jié)點，我們一定要不辱使命，要把這項工作切實抓好。

一是編制農(nóng)村生活垃圾治理專項規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)城鎮(zhèn)和百城建設(shè)提質(zhì)總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、設(shè)施共享的原則，編制完成農(nóng)村生活垃圾專項規(guī)劃或?qū)⑾嚓P(guān)內(nèi)容納入縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村生活垃圾收運處理體系。這里面主要包括治理上的時間節(jié)點、基礎(chǔ)設(shè)施上的建設(shè)規(guī)劃，包括轉(zhuǎn)運點的布局，還有在處理方式上采取的技術(shù)路徑等等，都要認真地進行研究?，F(xiàn)在南樂縣垃圾治理已經(jīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，有垃圾填埋廠，現(xiàn)在正在改造建設(shè)垃圾焚燒廠。尚未完成這項規(guī)劃的市縣，要抓緊時間組織編制完成。

二是建立保潔員隊伍，形成長效機制。各縣（市、區(qū)）要按照不低于行政村總?cè)丝跀?shù)2‰的標(biāo)準配備保潔人員，建立穩(wěn)定的保潔隊伍。今年年底之前，沒有開展農(nóng)村垃圾收集工作的行政村全部要建立保潔隊伍。省轄市要督促所轄縣市加大投入，通過城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、政府購買服務(wù)、保潔員競聘上崗、村民互助保潔等多種方式，確保這些行政村普遍建立起保潔制度。

三是提高無害化處理能力。目前，一些縣市，農(nóng)村垃圾集中之后，往往倒進山溝或就地掩埋，不做任何處理，造成二次污染。按照國家要求，2020年，全省農(nóng)村生活垃圾無害化處理率要達到70%，這對我省來說是一個很大的挑戰(zhàn)。一方面，省轄市政府要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的處理設(shè)施，采取新建無害化處理廠（焚燒廠）或擴容現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施。按照城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施“十三五”規(guī)劃要求，“十三五”期間實現(xiàn)城市、縣城處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定達標(biāo)運行，建制鎮(zhèn)要實現(xiàn)無害化處理能力全覆蓋，各地要盡快完成上述任務(wù)。同時，所有的縣市區(qū)都要將城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌考慮。鼓勵有條件的省轄市依據(jù)縣市區(qū)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量及合理運輸半徑，突破行政區(qū)域界限，通過單建共享或共建共享模式，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性垃圾焚燒廠。達不到共建共享條件的偏遠地區(qū)、山區(qū)，要規(guī)劃建設(shè)無害化處理設(shè)施。我們雖然不主張一個縣建一個垃圾焚燒廠，但是我們希望各市統(tǒng)籌規(guī)劃?，F(xiàn)在垃圾焚燒廠的技術(shù)基本上過關(guān)，二惡英在瞬間高溫下的產(chǎn)生量非常少。我們河南的土地資源非常有限，要做到合理規(guī)劃，在運輸半徑允許的情況下，兩個縣或者是三個縣共建一個垃圾焚燒廠，徹底解決垃圾的治理問題。

四是做好省直管縣（市）的省級達標(biāo)驗收。按照省政府要求，2017年底前，省直管縣（市）要率先達到農(nóng)村生活垃圾治理標(biāo)準，并通過省級驗收，其他有條件的縣（市、區(qū)）可提前申請省級達標(biāo)驗收；2018年底前，各省轄市三分之一的縣（市、區(qū)）要完成省級達標(biāo)驗收，2019年底前全省各縣（市、區(qū)）要完成省級達標(biāo)驗收。按照住建部最新要求，所有未通過驗收的省份，在2017年底前全部建立起逐縣驗收制度。因此，2018年將是我們農(nóng)村生活垃圾治理省級達標(biāo)驗收的重點年份。作為開局之年，今年10個直管縣一定要開好局、帶好頭，按照省級達標(biāo)驗收辦法做好年底驗收的各項準備工作。這既是迎接一次省級驗收，也是為通過國家驗收積累經(jīng)驗。還沒有行動的縣（市），還有半年的時間，要抓緊謀劃，抓緊行動。其他有條件的縣盡量往前趕，爭取能夠早驗收、早達標(biāo)，讓人民群眾、廣大村民能夠享受到優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，增強獲得感。

五是積極推進農(nóng)村生活垃圾分類示范工作。濟源、汝州、蘭考、新密、禹州5市縣被國家確定為首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范試點，這既是國家對我們省工作的肯定，也是對我們的一大考驗。按照部里的要求，已經(jīng)列入示范的縣市要在2017年確定符合本地實際的農(nóng)村生活垃圾分類方法，并在半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全鎮(zhèn)試點，兩年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村，并在經(jīng)費籌集、日常管理、宣傳教育等方面建立長效機制。在此，我們也希望這5個市縣不辜負國家住建部的期望，不辜負省政府的期望，更不能辜負全省對你這五個典型引路試點的期望，一定要把這個事做好。

六是做好全省非正規(guī)垃圾堆放點的排查整治工作。全省非正規(guī)垃圾點的排查整治工作，既是我們一次摸清垃圾存量的契機，也為我們下一步垃圾整治工作提供科學(xué)的決策依據(jù)，各地一定要下定決心、實事求是地把這個問題調(diào)查清楚。我們要把以前的老賬、欠賬算明白、還清，同時，也不能夠再欠下新賬。未完成排查的縣市區(qū)要抓緊完成排查工作；已經(jīng)完成排查的縣市區(qū)要及時向省級主管部門提交工作報告，報告要包括排查責(zé)任部門、排查方式，堆放點的現(xiàn)狀和整治工作打算等內(nèi)容；通過排查發(fā)現(xiàn)沒有非正規(guī)垃圾堆放點的縣市區(qū)也要按要求錄入基本信息表。

七是加強督導(dǎo)檢查。根據(jù)國家統(tǒng)一部署和省政府統(tǒng)一安排，我們將加大督查力度，主要檢查各地工作開展、政策措施、治理成效。各地要認真總結(jié)經(jīng)驗，借鑒兄弟市縣的有益做法，充分利用黨報黨刊、電視、微信、手機短信等手段，建立對市縣鄉(xiāng)定期檢查、定期通報、限期整改的督查機制。我廳將定期公布各地工作進度，對工作較好的市縣我們將邀請省級主流媒體對其深度宣傳，并予以通報表彰；對工作進展緩慢、成效不明顯的、達不到要求的，給予通報批評、提出具體整改要求，并通過新聞媒體及時向社會各界通報。近期，我們將對全省陳年垃圾清理完成情況進行抽查、檢查、通報。希望各縣市要高度重視，對進度未達到要求的，要抓緊補課，確保完成任務(wù)。

另外，我再強調(diào)一點，雖然今天這個會是全面推進農(nóng)村生活垃圾治理的現(xiàn)場會，但是，農(nóng)村生活污水治理也迫在眉睫，這項工作黨中央、國務(wù)院高度重視。最近，住建部召開了全國農(nóng)村廁所污水治理電視電話會議，把農(nóng)村生活污水治理提上了工作日程，明確了具體目標(biāo)、要求，請各市縣一定要提前著手，做好部署。

同志們，全面完成農(nóng)村垃圾治理的目標(biāo)，是我省村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)取得突破的重頭戲，也是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要全社會的共同努力和行動，衷心希望各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界關(guān)注和支持此項工作，共同把這項事關(guān)當(dāng)前、影響長遠的環(huán)境工程、民生工程、民心工程抓實抓好，為廣大農(nóng)村創(chuàng)造一個干凈、整潔的環(huán)境，向省委、省政府和全省人民交出一份滿意的答卷，以優(yōu)異成績迎接十九大的勝利召開。