文/本刊評論員

日前，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，神華集團(tuán)與國電集團(tuán)合并重組為國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司。自此，歷經(jīng)數(shù)月的“中國神電”重組猜想塵埃落定。

這一重組，是在深化中央企業(yè)改革，減少央企數(shù)量和層級，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提升央企資源配置效率及創(chuàng)新能力，打造世界一流企業(yè)的時(shí)代背景下實(shí)施的，必將對中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組產(chǎn)生重大影響。

更為重要的是，作為煤炭與電力行業(yè)的兩大巨頭企業(yè)，在煤電領(lǐng)域供給側(cè)改革的潮流中，神華和國電合并重組，使得煤炭、電力上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，有利于形成長期穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)關(guān)系，緩解煤電矛盾，促進(jìn)煤電企業(yè)協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。在此示范效應(yīng)帶動下，煤電聯(lián)營的實(shí)施將進(jìn)一步提速，煤電一體化將步入新時(shí)代，迎來發(fā)展新機(jī)遇。

彰顯國家深化央企改革意志，促進(jìn)煤電戰(zhàn)略重組和一體化運(yùn)作

央企是國民經(jīng)濟(jì)的支柱和命脈。近年來，中央企業(yè)積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，各項(xiàng)改革發(fā)展工作取得了積極成效。但總的來看，中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布過廣、企業(yè)層級過多等結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化國有資本配置，促進(jìn)中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，2016年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，旨在解決中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高等問題，提升央企的發(fā)展質(zhì)量和效益，打造國際一流企業(yè)。

《意見》表示，鼓勵(lì)煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進(jìn)行重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營，有效化解相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩。此外，加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)力度。以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，大力壓縮過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。

今年年初，國資委主任肖亞慶在首屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上表示，國企改革發(fā)展仍然存在許多矛盾，已進(jìn)入了爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，迫切需要加快釋放改革紅利，特別是要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進(jìn)展和突破。在重組方面，肖亞慶稱，將穩(wěn)步推動企業(yè)集團(tuán)層面兼并重組，加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務(wù)整合，進(jìn)一步實(shí)施專業(yè)化重組。

在國家政策的推動下，經(jīng)過數(shù)月醞釀，神華與國電成功重組，這是中央企業(yè)縱向調(diào)整的一次成功實(shí)踐。這次重組，使得煤電兩大央企在產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源配置得以優(yōu)化，整體競爭力大幅提升。由于這兩大央企在各自領(lǐng)域的地位和重要影響力，它們的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，擘畫出煤電發(fā)展的未來可行路徑，也必將對今后煤電戰(zhàn)略重組產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)和促進(jìn)作用。

防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)煤電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能過剩，是當(dāng)前煤炭和電力企業(yè)共同面臨的發(fā)展困境。

相對而言，電力央企數(shù)量較多，集中度較為分散。據(jù)悉，目前國資委管理的央企中擁有發(fā)電資質(zhì)的能源企業(yè)有12家。作為“五大發(fā)電集團(tuán)”之一，國電目前可控裝機(jī)容量為1.43億千瓦，而神華不僅煤炭產(chǎn)業(yè)龐大，電力產(chǎn)業(yè)也很可觀，截至2016年底，投運(yùn)電廠總裝機(jī)容量達(dá)8305萬千瓦。此次國電和神華的重組合并，將提高電力行業(yè)的集中度，提升電力行業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度，減少無序競爭，增強(qiáng)行業(yè)盈利能力。

同時(shí)，近年來，煤電投資過熱導(dǎo)致煤電產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)愈來愈嚴(yán)重。據(jù)悉，自2014年11月煤電項(xiàng)目審批權(quán)由中央政府向省級政府下放以來，煤電投資加速，2015年全國新核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目超過1.5億千瓦，新增煤電裝機(jī)達(dá)到5907萬千瓦。2016年以來，國家能源局多次發(fā)文控制煤電建設(shè)速度，然而，凈增容量仍然高達(dá)4753萬千瓦。

為防范化解煤電過剩產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)，今年“兩會”《政府工作報(bào)告》提出，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，提高煤電行業(yè)效率。

不久前，國家發(fā)改委、國家能源局等16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》，要求“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，到2020年，全國煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)。

十六個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文，警示防范和化解煤電過剩產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)，顯示出推進(jìn)煤電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫性和艱巨性，以及政府部門對于抓實(shí)該項(xiàng)工作取得的高度共識。

神華與國電重組后，第一步，雙方將聯(lián)合注資544億成立一家火電合資平臺。合資公司在火電業(yè)務(wù)上將形成更專業(yè)化的平臺管理，其在建及在運(yùn)裝機(jī)容量將超過7800萬千瓦。業(yè)內(nèi)人士指出，這家新成立的合資平臺勢必將成為火電行業(yè)中的中堅(jiān)力量。在煤電去產(chǎn)能的大勢下，化散為整打造而成的合資平臺有利于化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，消除電力行業(yè)的結(jié)構(gòu)性及上下游協(xié)作性矛盾，提高煤電效率，進(jìn)一步深化煤電供給側(cè)改革。

形成煤電全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，提升經(jīng)濟(jì)效益和國際競爭力

神華與國電重組，雙方產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)，可以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，有效化解同質(zhì)化經(jīng)營和無序競爭，理順煤電矛盾，產(chǎn)生“1+1＞2”的效果，提升整體競爭實(shí)力。

按照神華和國電兩大集團(tuán)目前的業(yè)務(wù)范圍，合并后的國家能源投資集團(tuán)業(yè)務(wù)將廣泛涵蓋煤炭開采與銷售、發(fā)電與熱力生產(chǎn)、港口鐵路航運(yùn)、煤化工、金融、節(jié)能與裝備制造等業(yè)務(wù)，橫跨多個(gè)行業(yè)門類，未來將成為擁有煤炭、火電、風(fēng)電及煤制油煤化工四大主業(yè)的國際一流能源企業(yè)。

煤炭和電力是神華與國電的核心產(chǎn)業(yè)。就此兩領(lǐng)域而言，神華集團(tuán)為世界排名第一的煤炭企業(yè)，2016年煤炭產(chǎn)量達(dá)3億噸；國電集團(tuán)為5872萬噸。二者合并后，將進(jìn)一步豐富煤炭版塊的儲量和產(chǎn)量，電力板塊也將顯著增強(qiáng)，煤炭產(chǎn)能近6億噸，發(fā)電總裝機(jī)近2.3億千瓦。合資公司將與國家能源集團(tuán)、中國神華通過煤電協(xié)作，發(fā)揮上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)與資源共享，減少煤炭價(jià)格波動對經(jīng)營業(yè)績的影響。

比如，國電電力系統(tǒng)旗下的電廠，僅華東地區(qū)就覆蓋3家，年耗煤量在2000萬噸，如果全部納入神華自有電廠供煤，會明顯降低經(jīng)營成本。同時(shí)，由于國電的煤炭資源質(zhì)量部分不佳，神華可以補(bǔ)缺，將有望極大減輕國電的負(fù)擔(dān)。再者，神華在鐵路、港口和物流上的優(yōu)勢顯著，將使兩家集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈板塊形成極大的互補(bǔ)，有利于資源共享和一體化運(yùn)作，協(xié)同效應(yīng)明顯。

此外，圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)做大”基本原則進(jìn)行重組整合，將充分發(fā)揮雙方的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升經(jīng)營效益。特別是在“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)的背景下，沿線國家和地區(qū)在能源供給尤其是電力供應(yīng)上存在巨大缺口，神華和國電的整合進(jìn)一步提升了國際競爭力和影響力，有利于走出去占領(lǐng)國際市場，拓展發(fā)展空間。

……

總之，神華和國電的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，賦予了煤電一體化運(yùn)作新的內(nèi)涵，拓寬了煤電聯(lián)營的新途徑，對于破解煤電矛盾，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，建立具有國際競爭力的煤電路運(yùn)一體化大型能源企業(yè)等方面都具有重要意義，鮮明地昭示出煤電一體化發(fā)展掀開了嶄新一頁。