郭紫雨

(南京大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 城市規(guī)劃系，江蘇 南京 210093)

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常州市禮嘉鎮(zhèn)“三集中”的過程及動(dòng)力機(jī)制

郭紫雨

(南京大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 城市規(guī)劃系，江蘇 南京 210093)

以常州市禮嘉鎮(zhèn)為例，對(duì)蘇南鄉(xiāng)村地區(qū)“三集中”策略的推進(jìn)過程和成效進(jìn)行了回顧與總結(jié)。研究發(fā)現(xiàn)，禮嘉鎮(zhèn)的工業(yè)向園區(qū)集中在一段熱潮之后遭遇瓶頸，農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中穩(wěn)步推進(jìn)，居住向城鎮(zhèn)集中仍有較大潛力。繼而通過政府引導(dǎo)調(diào)控的拉力與自下而上的推力兩個(gè)層面探討了“三集中”過程的動(dòng)力機(jī)制，并基于禮嘉鎮(zhèn)所面臨的問題，從適時(shí)適度、產(chǎn)業(yè)支撐、“鄉(xiāng)村增長聯(lián)盟”三個(gè)層面提出了提升“三集中”策略的建議。

蘇南； 鄉(xiāng)村地區(qū)； 三集中； 過程； 動(dòng)力機(jī)制

蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被稱為“蘇南模式”，其主要特征是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)、集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心的鄉(xiāng)村工業(yè)化。蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依附于鄉(xiāng)村社區(qū)，通過“三就地”的方式利用鄉(xiāng)村資源，成功實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村土地資源、勞動(dòng)力資源的“自我資本化”[1]，找到一條自下而上的工業(yè)化路徑。90年代后，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、經(jīng)濟(jì)多元化的沖擊以及自身制度上的缺陷使得蘇南模式一度陷入困境[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革后，蘇南模式不斷向內(nèi)外資多元驅(qū)動(dòng)的“新蘇南模式”轉(zhuǎn)型，逐步走出困境。與此同時(shí)，“三集中”策略被提出，以工業(yè)向園區(qū)集中，改變“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的分散化工業(yè)布局方式；以居住向城鎮(zhèn)集中，改變“離土不離鄉(xiāng)”的職住分離狀況；以農(nóng)業(yè)向適度規(guī)?；?jīng)營集中，改變“小農(nóng)式”耕作傳統(tǒng)。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住空間從“三位一體”向“三集中”的轉(zhuǎn)變，是通過集中發(fā)展提升集聚效應(yīng)、改善城鄉(xiāng)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，并重構(gòu)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展格局的重要手段。

“三集中”為蘇南鄉(xiāng)村地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來根本性改變，推進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)工業(yè)集約化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的進(jìn)程[3]。但在“三集中”實(shí)施過程中也出現(xiàn)了反對(duì)的聲音，農(nóng)村集中居住社區(qū)建設(shè)以及小城鎮(zhèn)工業(yè)集聚能力受到了質(zhì)疑[4]?！叭小痹诮?jīng)歷了一段高潮后已逐步被淡化。新型城鎮(zhèn)化背景下，蘇南地區(qū)需要進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的質(zhì)量，有必要對(duì)空間問題進(jìn)行深入研究，使空間的發(fā)展能支撐起全面轉(zhuǎn)型。本文以常州市禮嘉鎮(zhèn)為樣本，研究“三集中”的過程與效果，旨在客觀的認(rèn)知基礎(chǔ)上，分析其內(nèi)在機(jī)制并對(duì)其提出提升和改進(jìn)的建議。

1 案例地區(qū)簡況

常州市禮嘉鎮(zhèn)位于武進(jìn)區(qū)東南翼，與武進(jìn)主城區(qū)相鄰，是典型的蘇南模式工業(yè)化地區(qū)。禮嘉鎮(zhèn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程與蘇南模式的形成與演變具有高度的一致性。1958年，禮嘉鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“一三二”，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)，此時(shí)社隊(duì)工業(yè)開始起步。到1978年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變?yōu)椤耙欢保l(xiāng)村工業(yè)化進(jìn)入加速階段，工業(yè)所占比重逐步上升。1985年起，轉(zhuǎn)為“二一三”的結(jié)構(gòu)，伴隨著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增速在十年后形成“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2015年，禮嘉鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到836 442萬元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為128 407元，禮嘉鎮(zhèn)的工業(yè)總產(chǎn)值與銷售總額均突破200億元。目前，禮嘉鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)占比依次為2.98%、59.95%、37.07%，“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)主導(dǎo)地位較突出。根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)判斷，禮嘉鎮(zhèn)已經(jīng)進(jìn)入了錢納里工業(yè)化階段理論中的工業(yè)化后期的發(fā)展階段。禮嘉鎮(zhèn)的機(jī)械工業(yè)、輕工業(yè)、電子工業(yè)及船舶修造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出，是國內(nèi)二類工業(yè)品(制冷器材和箱包包裝面料)的最大生產(chǎn)基地，擁有“雨具之鄉(xiāng)”等名號(hào)。

工業(yè)發(fā)展為禮嘉鎮(zhèn)吸引了大量的外來人口，目前禮嘉鎮(zhèn)常住人口約為8.8萬人，其中外來人口數(shù)量已經(jīng)接近總數(shù)的45%，外來人口維持了禮嘉鎮(zhèn)發(fā)展的人口紅利。盡管城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了60%(按照非農(nóng)人口計(jì)算)，禮嘉鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套仍然處于較低的水平，農(nóng)村則因本地人口大量外流而出現(xiàn)衰敗跡象，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的發(fā)展質(zhì)量亟須提升。

2 禮嘉鎮(zhèn)“三集中”過程及效果

在區(qū)域?qū)用娴摹叭小边^程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并成為實(shí)現(xiàn)資源集中化整合的重要手段，禮嘉鎮(zhèn)先后合并了坂上、政平兩個(gè)集鎮(zhèn)。由于作為獨(dú)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的坂上和政平也曾分別推進(jìn)“三集中”，本文的研究涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并前的部分內(nèi)容。

2.1 工業(yè)向園區(qū)集中

禮嘉鎮(zhèn)“三集中”的推進(jìn)始于工業(yè)，旨在將工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和小城鎮(zhèn)的建設(shè)逐步進(jìn)行結(jié)合。1994年，坂上和政平分別建立了工業(yè)集中區(qū)并逐步引導(dǎo)本地企業(yè)入駐，到2007年分別達(dá)到28.56和9.57 hm2的規(guī)模，入駐企業(yè)分別為35和14家。禮嘉工業(yè)集中區(qū)于1998年啟動(dòng)建設(shè)，2000年經(jīng)過再次規(guī)劃認(rèn)證，達(dá)到580 hm2的用地規(guī)模；2007年進(jìn)區(qū)企業(yè)169家，2016年達(dá)到220家左右。集中區(qū)內(nèi)辟有常發(fā)和百興兩個(gè)特色園區(qū)，以本地龍頭企業(yè)常發(fā)集團(tuán)和百興集團(tuán)為主導(dǎo)建設(shè)農(nóng)機(jī)裝備制造基地和塑料制品基地?？梢哉f，在禮嘉鎮(zhèn)工業(yè)集中的前期，集中區(qū)的建設(shè)取得突破性進(jìn)展，政府通過各項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引了大批企業(yè)集中發(fā)展，進(jìn)一步形成較高規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)。

小城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)優(yōu)惠政策和配套設(shè)施的吸引力相對(duì)有限，禮嘉鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)基本上吸引的都是本地企業(yè)，且其對(duì)本地企業(yè)的吸引力也顯得后勁不足。近十年間，新增工業(yè)企業(yè)入園率不高，用地?cái)U(kuò)張無序蔓延的態(tài)勢較為嚴(yán)重。鄉(xiāng)村集體用地仍在充當(dāng)著工業(yè)化的土地紅利，較低的用地成本、相對(duì)簡化的手續(xù)、大量可用于外來職工居住的民宅及企業(yè)與村集體間的內(nèi)部交易都為企業(yè)節(jié)約了成本，使其可能消極應(yīng)對(duì)“向園區(qū)集中”。在此情況下，禮嘉鎮(zhèn)工業(yè)用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的占比已達(dá)到69%(集體用地約占工業(yè)用地的53%)，嚴(yán)重超過了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的控制指標(biāo)。無序蔓延的鄉(xiāng)村用地造成禮嘉鎮(zhèn)工業(yè)用地效益不高，地均工業(yè)增加值與武進(jìn)城區(qū)、開發(fā)區(qū)存在明顯差距。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的集約化水平難以突破，仍維持較為粗放的工業(yè)化方式，“工業(yè)向園區(qū)集中”已經(jīng)到達(dá)瓶頸。

2.2 農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中

禮嘉鎮(zhèn)氣候土壤條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富且質(zhì)量較高。2015年，禮嘉鎮(zhèn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值41 123萬元，糧食種植、水果種植、養(yǎng)殖業(yè)等的產(chǎn)量和效益穩(wěn)步提升。禮嘉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中自下而上的推動(dòng)力較強(qiáng)，目前約有27%的農(nóng)村人口(本地戶籍)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全鎮(zhèn)重點(diǎn)專業(yè)戶超過300戶。責(zé)任田流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的一種反映，禮嘉鎮(zhèn)的責(zé)任田流轉(zhuǎn)率高于武進(jìn)區(qū)平均水平。通過種植能手帶動(dòng)全村共同發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的種植，建立合作機(jī)制共同塑造農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成農(nóng)業(yè)專業(yè)戶—專業(yè)合作社—專業(yè)村的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的模式。禮嘉鎮(zhèn)已形成一批規(guī)模化、現(xiàn)代化的專業(yè)合作社和3個(gè)武進(jìn)區(qū)“一村一品”專業(yè)村。

隨著農(nóng)村人口的外流以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策的完善，農(nóng)業(yè)自下而上形成集中的意愿更加強(qiáng)烈，政府也適時(shí)對(duì)此加以引導(dǎo)和支持。近年來，禮嘉鎮(zhèn)政府大力推進(jìn)國家級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小麥水稻豐產(chǎn)方、收購運(yùn)貯基地等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。政府設(shè)立萬頃良田開發(fā)辦，作為組織主體通過積極與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)建立合作，建設(shè)了占地近360 hm2的武南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，取得較高的綜合效益，并具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

整體而言，禮嘉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，在農(nóng)村人口外流的情況下，農(nóng)民自發(fā)尋求規(guī)模經(jīng)營，而政府對(duì)其加以恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性較高的集中。

2.3 居住向城鎮(zhèn)集中

居住向城鎮(zhèn)集中是指引導(dǎo)農(nóng)村人口的居住向鎮(zhèn)區(qū)或農(nóng)村集中居住社區(qū)轉(zhuǎn)移，是改變“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的居住模式，實(shí)現(xiàn)居住集中化和城鎮(zhèn)化的策略。目前，禮嘉鎮(zhèn)常住人口數(shù)約為8.8萬人，戶籍人口4.8萬人，其中包括相當(dāng)數(shù)量的外流人口。禮嘉鎮(zhèn)戶籍人口住房基本為自建住房，僅有10%左右居住在拆遷安置房和自購商品房。按照非農(nóng)人口計(jì)算，禮嘉鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率約為59%，但實(shí)際居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口占常住人口總數(shù)的比例僅為35%左右，人口居住的集中程度較低。

禮嘉鎮(zhèn)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)小范圍地推進(jìn)了農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，2007年建東村建設(shè)了30戶的聯(lián)排別墅區(qū)，建設(shè)村先后建造了坂上花園和建設(shè)花園兩個(gè)安置性質(zhì)的農(nóng)民居住區(qū)，入駐213戶，達(dá)到全村的50%。與此同時(shí)，禮嘉鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，于2004年開發(fā)入住禮嘉嘉苑，2007年起陸續(xù)開發(fā)嘉盛花園、百興家園等規(guī)模較大的商品樓盤。此外，鎮(zhèn)區(qū)還建有兩處拆遷安置房，主要用以安置工業(yè)集中區(qū)建設(shè)中的拆遷戶。2007年統(tǒng)計(jì)顯示，有800余戶居住在鎮(zhèn)區(qū)的商品房和安置房小區(qū)內(nèi)，估計(jì)目前應(yīng)在2 000戶左右。由于禮嘉鎮(zhèn)沒有開展撤村并點(diǎn)和大規(guī)模建設(shè)農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)周邊的拆遷安置和購買商品房是人口居住集中的主要途徑，對(duì)本地鄉(xiāng)村人口集中的影響相對(duì)有限。外來人口僅有少部分在鎮(zhèn)區(qū)購買商品房，大多根據(jù)工作地點(diǎn)選擇就近居住，工業(yè)集中區(qū)內(nèi)建有職工宿舍供園區(qū)內(nèi)企業(yè)使用，而在鄉(xiāng)村工廠工作的職工一般以低廉的價(jià)格租住于民宅。

近年來，反對(duì)農(nóng)村集中居住的人不在少數(shù)，認(rèn)為這種方式違背了農(nóng)民意愿，并造成負(fù)面社會(huì)效應(yīng)。但禮嘉鎮(zhèn)的調(diào)研卻顯示，83%的被調(diào)查者能夠接受拆遷，其中70%左右的人希望拆遷后進(jìn)入商品房或安置房居住。值得注意的是，52%的被調(diào)查者希望到鎮(zhèn)區(qū)居住，71%的人表示希望居住在多層或小高層住宅。由此可見，當(dāng)前禮嘉鎮(zhèn)人口向城鎮(zhèn)集中的意愿較為強(qiáng)烈，鄉(xiāng)村居民普遍對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)水平產(chǎn)生不滿，希望通過遷往鎮(zhèn)區(qū)以實(shí)現(xiàn)居住品質(zhì)的改善。

3 “三集中”動(dòng)力機(jī)制分析

3.1 “三集中”的成效與問題

對(duì)于禮嘉鎮(zhèn)而言，“三集中”的三類集中并非完全同步推進(jìn)，政府對(duì)于工業(yè)集中的重視度相對(duì)更高且投入力度較大，而對(duì)于農(nóng)業(yè)和人口的集中所采取的措施相對(duì)溫和。就現(xiàn)實(shí)效果看，禮嘉鎮(zhèn)工業(yè)集中在經(jīng)歷一段高潮期后到達(dá)瓶頸，工業(yè)園區(qū)逐漸失去企業(yè)入駐的吸引力，而“小散亂”的鄉(xiāng)村工業(yè)用地蔓延難以遏制，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以取得質(zhì)量上的突破。在鄉(xiāng)村人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的背景下，在政府引導(dǎo)和農(nóng)民自發(fā)組織下，農(nóng)業(yè)逐步走上規(guī)?；?jīng)營道路，專業(yè)化合作社逐年增多，大型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目也得以順利推進(jìn)，農(nóng)業(yè)集中逐步迎來高潮。鎮(zhèn)政府對(duì)人口居住集中的推進(jìn)主要集中在2007年前后，集中力度并不大，但鄉(xiāng)村衰落等原因使得鄉(xiāng)村人口產(chǎn)生較強(qiáng)烈地向鎮(zhèn)區(qū)集中的意愿，這也意味著人口的集中仍有較大空間。

“三集中”的實(shí)質(zhì)是通過工業(yè)的集中實(shí)現(xiàn)集聚效益并帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，通過人口的集中改善居住條件并促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，通過規(guī)?；?jīng)營促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這3個(gè)過程是相輔相成、不可割裂的。“三集中”的最終目的是塑造一個(gè)兼具品質(zhì)化的城鄉(xiāng)居住空間、高效益的工業(yè)空間及現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)空間的功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)結(jié)合體。但就現(xiàn)狀來看，禮嘉鎮(zhèn)距離這一目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)：鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)水平不高，產(chǎn)城融合度不高，小城鎮(zhèn)發(fā)展水平難以再上一個(gè)臺(tái)階；鄉(xiāng)村地區(qū)依舊維持低效的工業(yè)化，鄉(xiāng)村建設(shè)水平?jīng)]有明顯提升，本地人口正在大量外流，鄉(xiāng)村逐步走向衰退；城鄉(xiāng)之間的功能互補(bǔ)性不夠，城鄉(xiāng)資源利用的綜合效益比較有限。

3.2 “三集中”的動(dòng)力機(jī)制——推力與拉力

由于集中的效果是由自上而下的政府調(diào)控引導(dǎo)，以及自下而上的村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自發(fā)集中共同作用形成，可將之分別視作拉力與推力(本文中的推力是指鄉(xiāng)村地區(qū)各主體對(duì)集中的正面推動(dòng)，而非對(duì)于集中過程的排斥，本研究暫未對(duì)推力為負(fù)的情況進(jìn)行詳細(xì)探討)。在分散度極高的既有格局下，集中的拉力與推力不可能源源不斷。政府調(diào)控與引導(dǎo)作用的范圍和力度是有限的，在園區(qū)的配套建設(shè)和征地等方面難以維持持續(xù)的高投入，且正如投入存在邊際效益遞減的問題。村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等自發(fā)集中的推力則受到來自鄉(xiāng)村的社會(huì)文化因素和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成本因素等的影響和制約。

隨著集中的推進(jìn)以及外界環(huán)境的變化，推力和拉力都會(huì)在一定的范圍內(nèi)波動(dòng)變化。當(dāng)推力與拉力實(shí)現(xiàn)耦合的時(shí)候，集中的效果將非常明顯；而當(dāng)拉力較大但推力較小的時(shí)候，拉力的效果就將大打折扣，反之亦然。政府作為拉力的主要來源，需要根據(jù)不同層面推力的情況，調(diào)節(jié)拉力的分配和作用方式。一方面，要分配好拉力在“三集中”中的投入，將“三集中”的推進(jìn)相互結(jié)合起來；另一方面，可將集中過程的拉力分解到不同層面，實(shí)現(xiàn)集中的目標(biāo)層次化，以更好地發(fā)揮拉力作用效果?？傊?dāng)前的“三集中”應(yīng)向著追求整體效益以及擴(kuò)充“集中”內(nèi)涵的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

4 提升“三集中”的相關(guān)建議

集中的推力和拉力分別源于自組織和政府，二者是相互影響的。政府在施加拉力的時(shí)候必須充分考慮鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)集中的推力，本文將從鄉(xiāng)村地區(qū)的鎮(zhèn)政府的角度出發(fā)考慮“三集中”策略的提升，結(jié)合禮嘉鎮(zhèn)的具體情況給出幾點(diǎn)初步建議。

4.1 適時(shí)適度推進(jìn)“三集中”

由于投入力度有限，作為工業(yè)化地區(qū)將工業(yè)經(jīng)濟(jì)放在首位是無可厚非的，但政府不應(yīng)為了只求規(guī)模而不合時(shí)宜地進(jìn)行工業(yè)集中?；谕评Φ姆治觯瑸閷?shí)現(xiàn)高質(zhì)量的集中，必須調(diào)節(jié)好政府調(diào)控的力度和方向。對(duì)于禮嘉鎮(zhèn)而言，在工業(yè)集中遭遇瓶頸的情況下，政府應(yīng)以適時(shí)和適度集中對(duì)“三集中”策略進(jìn)行提升。一方面，由于居住集中的推力較大，政府可通過建設(shè)商品房等途徑對(duì)其進(jìn)行推動(dòng)，通過人口城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中提供一定的推力，同時(shí)將有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展；另一方面，工業(yè)集中難以為繼的一個(gè)重要原因在于，大量中小型企業(yè)難以承受向工業(yè)園區(qū)搬遷的成本。為使更多的企業(yè)能夠享受配套服務(wù)、獲取集聚效益，工業(yè)的集中不能被固化為單一的工業(yè)向鎮(zhèn)工業(yè)園集中，可針對(duì)不同的工業(yè)企業(yè)訴求，打造多樣化、多層次的集中平臺(tái)。對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)已形成一定規(guī)模的工業(yè)空間，可鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在到鎮(zhèn)區(qū)集中的同時(shí)，通過用地整合和配套完善吸引外圍小企業(yè)進(jìn)入，降低集中成本，提高集中的效益。

此外，對(duì)于農(nóng)業(yè)集中而言同樣應(yīng)適時(shí)適度，政府應(yīng)充分考慮農(nóng)民的積極性，在保證農(nóng)民權(quán)益的條件下推進(jìn)規(guī)?；?，而非一蹴而就的建設(shè)大規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)；還應(yīng)充分考慮到農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營過程中面臨的問題，通過建設(shè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、提供高效農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條等途徑使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營取得更高的效益。

4.2 以產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)“三集中”

“三集中”作為空間策略必然需要社會(huì)、文化、產(chǎn)業(yè)等多維度的支撐，對(duì)于政府而言通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支撐“三集中”顯得尤為重要。特別是對(duì)于工業(yè)的集中而言，如果集中僅停留在空間維度，其必然難以持續(xù)帶來效益提升。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，能夠帶動(dòng)空間的集中并提升空間集中的綜合效益。因此，一方面需鞏固“企業(yè)合作鏈”，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)和引領(lǐng)的作用，促進(jìn)大中企業(yè)的良性競爭與特色集群，保障小微企業(yè)參與分工與借力成長，強(qiáng)化企業(yè)間的合作機(jī)制以推進(jìn)工業(yè)的適時(shí)適度集中。另一方面，需要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條以進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以吸引更多的工業(yè)企業(yè)集中。

此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣可以對(duì)農(nóng)業(yè)和居住的集中形成一定的支撐。對(duì)于禮嘉鎮(zhèn)而言，農(nóng)業(yè)設(shè)備制造的優(yōu)勢可以支撐本地農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營；游艇制造和雨具等特色制造業(yè)與休閑旅游、“雙創(chuàng)”相結(jié)合，可以推進(jìn)游艇特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)意雨具村落等的開發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)形成新的居住集中空間。

4.3 形成“鄉(xiāng)村增長聯(lián)盟”

“三集中”的推進(jìn)實(shí)際上也是一個(gè)政府組織村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、開發(fā)商、居民等多元主體參與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展的過程，這一過程與城市增長聯(lián)盟的形成類似，因此暫將其稱作“鄉(xiāng)村增長聯(lián)盟”，它追求的是鄉(xiāng)村地區(qū)土地使用的效益最大化目標(biāo)，而“三集中”是政府為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而制定的，當(dāng)前情況下，政府需要通過“增長聯(lián)盟”的力量來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

政府應(yīng)直接參與或組織相關(guān)主體“結(jié)盟”、建立協(xié)作機(jī)制。通過“政府+本地龍頭企業(yè)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)開發(fā)，以形成高質(zhì)量的工業(yè)集中和居住集中；通過“企業(yè)+企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作共贏，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中；通過“政府+村集體+村民”，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游，促使分散布局的企業(yè)向上集中；通過“政府+村集體+開發(fā)商”適時(shí)推進(jìn)品質(zhì)化的集中居住社區(qū)建設(shè)等。“鄉(xiāng)村增長聯(lián)盟”的建立是創(chuàng)造拉力與推力耦合的過程，通過協(xié)商與合作充分利用各類主體的力量參加到“三集中”過程中，以創(chuàng)造更高效、更公平的集中過程。

5 討論

“三集中”不是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人口三類集中的簡單疊加，而是一個(gè)追求城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合效益的過程。政府在“三集中”的推進(jìn)中可能存在一定的盲目性，造成拉力與推力的不耦合，從而產(chǎn)生“三集中”瓶頸。這并不意味著“三集中”策略的失效，應(yīng)結(jié)合具體情況對(duì)“三集中”內(nèi)涵進(jìn)行新的解讀，充分考慮自下而上的推力的特征，對(duì)“三集中”的路徑做出一定的調(diào)整，繼續(xù)發(fā)揮其效力。蘇南鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全國的標(biāo)桿，但鄉(xiāng)村工業(yè)化所帶來的負(fù)面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展陷入了困局。提升鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量是蘇南地區(qū)再創(chuàng)輝煌的關(guān)鍵，而空間的集中是解決城鄉(xiāng)發(fā)展中效益、品質(zhì)、公平等問題的重要切入點(diǎn)。對(duì)于“三集中”的理解不應(yīng)僅停留在空間層面，應(yīng)更多地關(guān)注到空間背后的多元主體的利益關(guān)系，通過推進(jìn)“三集中”促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的全面發(fā)展。

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[4] 鄒兵. 從“均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)向“重點(diǎn)建設(shè)”：對(duì)上海市郊區(qū)“三集中”戰(zhàn)略的再認(rèn)識(shí)[J]. 城市規(guī)劃匯刊，2000(3)：68-72.

(責(zé)任編輯：張瑞麟)

2017-04-21

郭紫雨(1990—)，女，江蘇連云港人，碩士生，研究方向?yàn)樾〕擎?zhèn)發(fā)展建設(shè)與規(guī)劃，E-mail：ziyu6311@163.com。

10.16178/j.issn.0528-9017.20170758

F327

A

0528-9017(2017)07-1277-04

文獻(xiàn)著錄格式：郭紫雨. 常州市禮嘉鎮(zhèn)“三集中”的過程及動(dòng)力機(jī)制[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，58(7)：1277-1280，1287.