論建設(shè)開放式居住小區(qū)對促進(jìn)城市資源合理分配的作用

王筱婧

摘 要：封閉式小區(qū)對城市交通帶來巨大負(fù)面影響的同時(shí)，也造成了巨大的資源浪費(fèi)，使得城市景觀無法共享、交通擁堵現(xiàn)象無法得到解決、城市土地資源不能充分利，也使得各個(gè)封閉小區(qū)內(nèi)部道路不能為大眾所利用，造成了許多“城市病”。而建設(shè)開放式小區(qū)，則有利于城市空間的合理利用，使得土地資源、交通資源等的充分利用，這樣不但能在一定程度上緩解“城市病”，而且能形成一個(gè)開放、共享、有活力的城市環(huán)境。封閉式住宅小區(qū)的開放化、公共化，必將要成為未來城市發(fā)展的主流。

關(guān)鍵詞：開放式小區(qū)；封閉式小區(qū)；資源分配

中圖分類號：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2016）35-0050-02

2015年12月20日，習(xí)近平主席在中央城市工作會議會上提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的城市發(fā)展理念，提倡建設(shè)開放式居住小區(qū)。2016年2月6日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，提出“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)；已經(jīng)建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開”。

一、制約城市資源合理分配的原因

我國的封閉式小區(qū)歷史要追溯到上個(gè)世紀(jì)五十年代，單位家屬院這種建設(shè)形式的出現(xiàn)。到了九十年代，開發(fā)商為了所謂提高環(huán)境品質(zhì)，正式出現(xiàn)了封閉式小區(qū)。此時(shí)，從與單位同事扎堆的居住，變成更加自由、分散和多元化的居住。封閉式小區(qū)的發(fā)展既有文化原因又有歷史因素。一直以來都是一個(gè)圍墻社會，長城、圍墻、院墻代表著“劃界定紛止?fàn)帯薄叭遣黄?，躲得起”的相鄰哲學(xué)。到現(xiàn)在的中國人仍然普遍的認(rèn)為“柵欄越高越安全，封閉越嚴(yán)越高端”。在中國傳統(tǒng)文化里圍墻是重要的組成部分，圍墻在中國人心里不僅關(guān)系著家庭的安全與舒適，更關(guān)系著家族的興旺和衰敗。所以封閉式小區(qū)的發(fā)展是必然的。不可否認(rèn)的是，封閉式小區(qū)確實(shí)給人們帶來了一個(gè)安靜、安全、舒適的生活。隨著人們生活水平和社會和諧程度的提高，大量封閉式小區(qū)的存在又確實(shí)造成了城市空間的緊張。一座座小區(qū)林立，猶如一座座封路大山拔起，讓本來就緊缺的公共道路資源難以延伸到城市的各個(gè)角落。特別是隨著大面積用地開發(fā)越來越普遍，寬馬路、大廣場、超大封閉社區(qū)越來越多，彼此不關(guān)聯(lián)，公共服務(wù)設(shè)施不共享，會形成很多斷頭路，道路的線密度就比較低了，間隔就比較大，導(dǎo)致城市路網(wǎng)循環(huán)不暢，道路擁堵愈發(fā)嚴(yán)重，形成了城市病。

長沙市政府想盡辦法緩解交通壓力，打通外環(huán)路，架起高架橋，修建地鐵站，規(guī)劃應(yīng)急道，車輛限行，首創(chuàng)中國獨(dú)一無二的“全城人車分流”人性化道路布局系統(tǒng)，湘江世紀(jì)城的整個(gè)地下層、近百萬平米的面積全部架空，設(shè)置市政交通層和地下車庫，但是交通擁堵“頑癥”仍未根治。特別是在一些特大城市、繁華地段，道路猶如一個(gè)巨大的停車場，既給人們的生活帶來不便，也給社會資源分配不公，尤其是城市用地規(guī)劃不合理埋下了長久的潛在隱患。

事實(shí)上，封閉式小區(qū)的不斷出現(xiàn)，雖說合法合需，但從某種意義上說，卻也是一種“變相掠奪”公共土地和道路資源的問題。試想，倘若再過上若干年，越來越多的封閉式小區(qū)是不是就會像“軍閥割據(jù)”一般，將城市緊缺的土地和道路資源瓜分完畢，而讓主干道成為了“中國式道路交通網(wǎng)絡(luò)”的代名詞？在購車不是夢、一牌卻難求的今天，恐怕封閉式小區(qū)的四處“封路”，已經(jīng)成為了道路交通網(wǎng)絡(luò)化合理化便捷化難以逾越的障礙。所以，推廣街區(qū)制度，引導(dǎo)小區(qū)開放，從前瞻性全局性角度出發(fā)，其實(shí)也是公共資源的重新調(diào)整、各方利益的重新調(diào)配，并且也正是到了需要“開放公平”的風(fēng)口。

以封閉式小區(qū)長沙湘江世紀(jì)城為例，湘江世紀(jì)城是由世紀(jì)金源集團(tuán)投資興建的超大復(fù)合型地產(chǎn)項(xiàng)目，占地面積約100萬平方米，總建筑面積約400萬平方米，商品房數(shù)量約20000套，規(guī)劃入住約6萬人。根據(jù)長沙市2005年9月29日出臺的《十一五住宅建設(shè)規(guī)劃》明確指出，此區(qū)域功能定位以居住及文化娛樂為主，配套金融等服務(wù)設(shè)施的文化居住片區(qū)。

湘江世紀(jì)城擁有約6公里長、約60-100米寬的湘江風(fēng)光帶。400萬建筑面積、3.5 容積率、城北臨湘江一線江景、以及據(jù)江為己有。如此黃金地段，400萬的大盒子一扣，臨江的湘江路為之一斷，小區(qū)架空而立，這么大范圍內(nèi)的交通隔絕于城市，對城市交通帶來巨大負(fù)面影響的同時(shí)，也造成了巨大的資源浪費(fèi)。

二、建設(shè)開放式小區(qū)對促進(jìn)城市資源合理分配的途徑

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，城市建設(shè)已步入快速發(fā)展的軌道。建設(shè)開放式小區(qū)，有利于公共資源共享。從我國城市發(fā)展現(xiàn)狀看，封閉城市小區(qū)帶來了不少社會弊端。首先，阻礙了人們生活中正常交流與協(xié)作，制約了包容、開放社會心態(tài)的形成，不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化文明城市的需要；其次，各小區(qū)畫地為牢、相互封閉，無法形成公共資源使用最大化、節(jié)約化及公共福利享受普惠化，加劇了不同小區(qū)之間的思想文化分割及等級分化；再次，封閉小區(qū)給城市公共交通及其他方面建設(shè)都帶來了障礙，影響了城市發(fā)展活力和開發(fā)潛力，尤其不利于城市多功能輻射，不利于消除各種 “城市病”。

（一）建設(shè)開放式小區(qū)，有利于城市景觀資源的共享

湘江世紀(jì)城擁有約6公里長、約60-100米寬的湘江風(fēng)光帶。精心打造的這片瑰麗風(fēng)景、創(chuàng)造最具特色的湘江風(fēng)景，強(qiáng)調(diào)湘江風(fēng)光帶的文化內(nèi)涵，將所屬的湘江風(fēng)光帶設(shè)計(jì)為懷古惜今（精品開放式公園園區(qū)）、繽紛四季（精品花木景區(qū)）、漸行漸悟（自然風(fēng)格景區(qū)）三大景區(qū)，多角度體現(xiàn)湖湘文化的精彩。如此精心設(shè)計(jì)，如此黃金地段，作為湘江世紀(jì)城的天然私享花園，把城北臨湘江一線江景、據(jù)江為己有。只為小區(qū)內(nèi)6萬人服務(wù)，長沙市其余七百多萬市民無法臨此江岸，如此做法不符合構(gòu)建社會主義和諧社會的倫理基礎(chǔ)，不利于社會公平的實(shí)現(xiàn)。而應(yīng)該將此黃金地段打開，建設(shè)成開放式小區(qū)類型，這樣將有利于城市景觀資源的共享，而且可以促進(jìn)階層和諧，降低仇富心理，減少階級矛盾。

（二）建設(shè)開放式小區(qū)，有利于交通資源的共享

封閉式小區(qū)對于城市交通而言，無異于一個(gè)個(gè)“攔路虎”。離湘江世紀(jì)城300米左右的城市主干道芙蓉路貫穿北區(qū)、市中心、南區(qū)，與規(guī)劃建設(shè)中的湘江大道毗鄰，連接新河三角洲區(qū)域、金霞開發(fā)區(qū)。湘江世紀(jì)城中一些傳統(tǒng)街道的小路，本可以充當(dāng)為主路分流的“毛細(xì)血管”，緩解主干道高峰期交通壓力，卻被封閉小區(qū)堵死?！安饓Α钡闹匾饬x在于清除城市交通路網(wǎng)栓塞，暢通城市“毛細(xì)血管”。開放小區(qū)既實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部道路公共化，使城市路網(wǎng)稠密，四通八達(dá)，有利于提供更多的停車泊位，為城市主干道承擔(dān)起分流、緩解、脈沖作用，特別是有利于防止末端堵死，對外無障礙，對內(nèi)無阻擋，形成一個(gè)“通透式”、“互動式”的通道格局，有效提升道路通暢。

（三）建設(shè)開放性小區(qū)，有利于節(jié)約土地資源和形成有活力的城市生活

《意見》指出，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。而打開封閉式小區(qū)，使其成為開放性小區(qū)，能促進(jìn)住宅與城市公共空間的緊密聯(lián)系。世紀(jì)城周邊區(qū)域的新世紀(jì)大道、金馬路、江畔路、盛世路、金霞路等區(qū)域路網(wǎng)貫通，保證出行的暢通。而封閉的邊界簡單地將小區(qū)內(nèi)外強(qiáng)行分成兩個(gè)隔絕的空間。這樣的分隔降低了公共空間的可達(dá)性，造成城市公共空間活力不足。住宅小區(qū)內(nèi)供人活動的場所，由于不允許外人使用，也很難成為真正意義上的公共空間?！俺鞘械母鱾€(gè)小區(qū)成為游離的狀態(tài)，失去本應(yīng)有的緊湊高效的特點(diǎn)，從而不可能形成活力的城市生活?！?/p>

（四）建設(shè)開放式小區(qū)，有利于小區(qū)道路資源共享，加強(qiáng)火災(zāi)救援行動，減少傷亡人員

世紀(jì)城區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的位于地下經(jīng)一路、經(jīng)二路、金泰路等區(qū)域市政路，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、業(yè)態(tài)多元、人員密集的城市綜合體井噴式涌現(xiàn)，誘發(fā)火災(zāi)的不確定因素多，火災(zāi)負(fù)荷大，著火后人員疏散困難，極易造成群死群傷和重大財(cái)產(chǎn)損失。開放小區(qū)在疏散通道和疏散空間上優(yōu)于封閉式小區(qū)，既為小區(qū)內(nèi)和其他區(qū)域人員提供了逃生通道和場地，也有助于縮短疏散時(shí)間，緩解人員擁擠或次生傷害，減少災(zāi)區(qū)人數(shù)，在預(yù)防小火大災(zāi)、就近構(gòu)筑城市自救逃生體系等方面發(fā)揮積極作用，有效保障公共安全。

三、建設(shè)開放式小區(qū)的意見與建議

住宅小區(qū)的開放化、公共化，必將成為未來城市發(fā)展的主流。在現(xiàn)階段，如果我國要打開封閉式小區(qū)的圍墻，來做城市的規(guī)劃，恐怕最開始還要打開人們心中的心墻。主動順應(yīng)潮流、搶抓機(jī)遇，讓小區(qū)開放為公民生活帶來盡可能多的“實(shí)惠”與“便利”，可以從以下幾個(gè)方面來考慮。

（一）加強(qiáng)治安管理，做到?jīng)]有圍墻也能防偷盜

小區(qū)對外開放，很多業(yè)主都關(guān)心治安問題如何得到保障？如果今后推行街區(qū)制，這對物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出了新要求和新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在小區(qū)安防的第一道防線是在小區(qū)大門口，今后如果拆除圍墻開放小區(qū)，整個(gè)樓盤內(nèi)的道路全部向城市開放，住宅的安全防護(hù)體系后退至單元門口。隨著社區(qū)變小，安保人員幾乎可以認(rèn)識所有住戶，生人的闖入會極大的提高警惕性。另外，開放式小區(qū)建設(shè)意味著很多社會管理職能重新回歸政府，政府部門需要在治安管理、鄰里糾紛等社會問題上投入更大的財(cái)力，人力，物力。

（二）建設(shè)開放式小區(qū)，應(yīng)保證業(yè)主的正常休息時(shí)間

湘江世紀(jì)城作為高檔封閉式小區(qū)，要開放首先會一定程度上損害業(yè)主的利益，晚上休息時(shí)間是否依舊車聲嘀嘀作響？周末休息的大好時(shí)光是否會被人群的嘈雜聲吵醒？飛馳而過的汽車、電動車是否會對散步的老人小孩造成威脅？這涉及到深層的利益調(diào)整，要在業(yè)主權(quán)益和公眾利益間找到平衡點(diǎn)，例如設(shè)置道路開放時(shí)間，入居民區(qū)范圍限速通行，保證業(yè)主正常生活不被打擾。

建設(shè)開放式小區(qū)是一個(gè)逐步實(shí)施的過程，也會分類實(shí)施、差別處置，尊重業(yè)主的意愿和選擇。尤其重要的是，城市是所有居民共同生活的地方，每個(gè)市民都應(yīng)提高對城市規(guī)劃建設(shè)管理發(fā)展趨勢和經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識，積極主動參與到實(shí)現(xiàn)城市健康運(yùn)行與和諧發(fā)展之中。正如中國老話所說：“與人方便，自己方便?！?/p>

四、高瞻遠(yuǎn)矚

當(dāng)前，城市發(fā)展正處在求變、轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，伴隨著城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)變動，以及一批結(jié)構(gòu)復(fù)雜的高層建設(shè)使用，對社會資源浪費(fèi)比較大，在資源的合理分配方面面對著很大壓力，這警示我們必須以更高站位、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)守底線，自覺將節(jié)約資源、合理分配資融入社會改革發(fā)展的新形勢、新常態(tài)，做到常懷危機(jī)意識和憂患意識，不斷研究新情況，思考新問題，把握新特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性，著力使開放性小區(qū)觀念深入人心，理解、支持建設(shè)開放性小區(qū)，使創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的城市發(fā)展理念成為中國城市建設(shè)的核心理念。

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