◎黃玉治

2017年1月16日，全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議在京召開(kāi)。國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治在會(huì)上對(duì)2016年煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了回顧，對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題和面臨的形勢(shì)進(jìn)行了分析，并對(duì)2017年煤礦安全生產(chǎn)工作作了專題部署。

一、2016年煤礦安全生產(chǎn)工作簡(jiǎn)要回顧

在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在總局黨組統(tǒng)一部署下，經(jīng)過(guò)地方各級(jí)黨委政府、各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦企業(yè)共同努力，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共發(fā)生煤礦事故249起、死亡538人，同比減少103起、60人，分別下降29.3%、10%；較大事故22起、死亡95人，同比減少13起、62人，分別下降37.1%、39.5%；百萬(wàn)噸死亡率0.156，同比下降3.7%。福建、湖南、河北三省煤礦事故死亡人數(shù)下降幅度均在50%以上；北京、河北、江蘇、安徽、福建、山東、廣西、甘肅、青海、新疆兵團(tuán)等10個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位沒(méi)有發(fā)生較大以上事故。

一年來(lái)，主要做了以下七個(gè)方面工作：

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)決策部署。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和煤礦企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，結(jié)合煤礦實(shí)際，確定工作要點(diǎn)，明確責(zé)任分工，推動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)；按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)安排部署，做好春節(jié)、汛期、歲末年初等不同時(shí)段安全大檢查，對(duì)16個(gè)重點(diǎn)省份和60家重點(diǎn)煤礦企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系指導(dǎo)、監(jiān)控防范；貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件精神，出臺(tái)《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定加強(qiáng)煤礦產(chǎn)能釋放期間安全措施，開(kāi)展產(chǎn)能重核、查處違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和超能力生產(chǎn)等工作，參加國(guó)務(wù)院去產(chǎn)能專項(xiàng)督查和驗(yàn)收，推動(dòng)煤炭行業(yè)淘汰退出落后產(chǎn)能；以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)系列制度措施，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)工作水平。

（二）扎實(shí)開(kāi)展重大災(zāi)害綜合防治。制定實(shí)施標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大事故工作方案，組織開(kāi)展瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災(zāi)害和提升運(yùn)輸專項(xiàng)治理，召開(kāi)重大災(zāi)害防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和座談會(huì)，交流推廣山東兗礦集團(tuán)、安徽淮南礦業(yè)集團(tuán)等災(zāi)害治理經(jīng)驗(yàn)，推廣55項(xiàng)安全先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)煤市開(kāi)展遏制重特大事故試點(diǎn)工作。利用中央財(cái)政資金累計(jì)37.27億元，帶動(dòng)地方和煤礦企業(yè)投入資金103億元，推進(jìn)227個(gè)安全改造項(xiàng)目、17個(gè)重大災(zāi)害治理示范工程和59個(gè)隱患排查治理項(xiàng)目建設(shè)。完成煤礦瓦斯、水、火等重大災(zāi)害防治科技攻關(guān)項(xiàng)目研究。

（三）深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查。針對(duì)第四季度重特大事故頻發(fā)的情況，開(kāi)展以“八查”為重點(diǎn)的大檢查，各地采取暗查暗訪、突查抽查等方式，逐礦落實(shí)盯守責(zé)任，強(qiáng)化分級(jí)管控，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，公開(kāi)曝光，下發(fā)督辦函，形成打擊違法違規(guī)高壓態(tài)勢(shì)。去年12月份，國(guó)家煤監(jiān)局組織31個(gè)暗查暗訪組，對(duì)23個(gè)產(chǎn)煤省、40個(gè)產(chǎn)煤市進(jìn)行督查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題公開(kāi)曝光20次，其中央視曝光3次；各省級(jí)煤監(jiān)局、分局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)暗查暗訪1000多人次。

（四）持續(xù)推進(jìn)煤礦基礎(chǔ)建設(shè)。一是制定《關(guān)于減少井下作業(yè)人數(shù)提升煤礦安全保障能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，召開(kāi)全國(guó)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推進(jìn)“一優(yōu)三減”（優(yōu)化系統(tǒng)和減水平、減頭面和減人員），已建成綜采自動(dòng)化無(wú)人工作面43個(gè)，單班下井超千人礦井已由47處減至21處。二是推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，三級(jí)及以上煤礦達(dá)3888處，其中達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)789處。三是強(qiáng)化新頒發(fā)《煤礦安全規(guī)程》的宣貫培訓(xùn)，開(kāi)展“學(xué)規(guī)程、抓整改、促落實(shí)、保安全”活動(dòng)，國(guó)家煤監(jiān)局組織宣講30多次、聽(tīng)講達(dá)2萬(wàn)多人次。開(kāi)展煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員分級(jí)分類能力考核，全國(guó)累計(jì)培訓(xùn)“三項(xiàng)崗位人員”44.6萬(wàn)人次。四是推進(jìn)職業(yè)安全健康工作，修訂煤礦井下粉塵綜合防治規(guī)范，推廣河南煤礦職業(yè)衛(wèi)生示范礦井建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等。

（五）大力推進(jìn)煤礦關(guān)閉退出。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定《煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、推動(dòng)落實(shí)下達(dá)淘汰退出煤礦專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。2016年共關(guān)閉退出煤礦1900多處，全國(guó)煤礦總數(shù)已降至8000處以內(nèi)。其中，重慶346處（計(jì)劃關(guān)閉163處，“10·31”事故再關(guān)閉183處）、湖南315處、江西229處、四川169處、云南125處、湖北124處、貴州121處、河南100處，江蘇關(guān)閉所有高瓦斯、煤與瓦斯突出。同時(shí)，嚴(yán)格安全許可，修訂頒布《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，注銷837處長(zhǎng)期停產(chǎn)、到期未申請(qǐng)延期煤礦安全生產(chǎn)許可證，撤銷64處一年內(nèi)未開(kāi)工的、逾期未竣工的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)，責(zé)令38處拒不停建的違法項(xiàng)目停建。

（六）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。制定《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊(cè)》，修訂行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，公布權(quán)力清單，頒發(fā)新版執(zhí)法文書(shū)，開(kāi)展瓦斯、水害等7項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察，抽調(diào)河北、山東、安徽監(jiān)察人員到黑龍江開(kāi)展為期3個(gè)月的集中執(zhí)法活動(dòng)。去年，全國(guó)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)共監(jiān)察煤礦14867礦次、完成計(jì)劃的137%，查處隱患8.9萬(wàn)條，行政處罰4.4億元，其中監(jiān)察執(zhí)法（事前）罰款2.77億元、同比上升43.3%。

（七）加大警示教育和事故查處力度。召開(kāi)全國(guó)事故警示教育視頻會(huì)3次，約談陜西、山西、寧夏、甘肅、河南等省有關(guān)部門(mén)和銅川、榆林、石嘴山、鄭州等市人民政府，以及華能、大唐、同煤等大型煤礦企業(yè)，下發(fā)重大以上事故和部分典型較大事故通報(bào)，及時(shí)向全國(guó)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和煤礦負(fù)責(zé)人發(fā)送較大以上事故、強(qiáng)降雨等極端天氣的警示信息。去年，較大以上事故結(jié)案18起、按期結(jié)案率為75%，7起重大事故追究責(zé)任人182人，其中移送司法機(jī)關(guān)52人；2起特別重大事故已移送司法機(jī)關(guān)48人；公布一批發(fā)生重特大事故的煤礦企業(yè)“黑名單”，已公告37人終身不得擔(dān)任煤礦企業(yè)的礦長(zhǎng)（董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）名單。

二、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題和面臨的形勢(shì)

過(guò)去一年，盡管煤礦事故總量下降，但重特大事故出現(xiàn)明顯反彈，山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、吉林、湖北、重慶、陜西、寧夏、新疆等10個(gè)?。ㄊ?、區(qū)），共發(fā)生重特大事故11起、死亡194人，同比上升120%、128%，特別是四季度發(fā)生2起特別重大事故，教訓(xùn)極其深刻，影響十分惡劣。

從事故查處、督導(dǎo)巡查和暗查暗訪情況看，當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)主要存在以下五個(gè)方面問(wèn)題：

（一）安全發(fā)展理念不牢固。個(gè)別地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落后產(chǎn)能淘汰退出不堅(jiān)決，不但產(chǎn)能3萬(wàn)噸小煤礦應(yīng)退未退，而且還違規(guī)批建小煤礦，有的地區(qū)還超能力下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)。個(gè)別地區(qū)抓安全生產(chǎn)工作仍然停留在口頭、文件和會(huì)議上，動(dòng)作遲緩，流于形式、不嚴(yán)不實(shí)。

（二）違法違規(guī)行為觸目驚心。去年7月份以來(lái)，煤價(jià)恢復(fù)性上漲過(guò)快，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，一些停了多年的煤礦和即將關(guān)閉的煤礦，超層越界盜采、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)產(chǎn)、以技改或整改隱患為名生產(chǎn)等違法違規(guī)行為明顯抬頭。

（三）小煤礦仍是安全生產(chǎn)的重災(zāi)區(qū)。目前，全國(guó)30萬(wàn)噸以下小煤礦仍有4700多處、占煤礦總數(shù)的59.5%，特別是9萬(wàn)噸及以下小煤礦還有2700多處。這些小煤礦大部分管理制度形同虛設(shè)、技術(shù)人員匱乏、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，而且大部分長(zhǎng)期不投入、不整改、不培訓(xùn)、不檢修，市場(chǎng)不好就停，市場(chǎng)一好就臨時(shí)組織人員冒險(xiǎn)生產(chǎn)。

（四）部分國(guó)有大礦安全管理滑坡。受前幾年煤炭市場(chǎng)低迷影響，許多煤礦企業(yè)安全欠賬嚴(yán)重，有的采掘失調(diào)，只管出煤，不干開(kāi)拓工程，縮減防突工程，用局部防突措施代替區(qū)域防突措施；有的礦設(shè)備超期服役，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)；有的礦超強(qiáng)度、超能力生產(chǎn)等。

（五）監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)格。面對(duì)煤價(jià)快速上漲，有的監(jiān)管部門(mén)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦不僅沒(méi)停下來(lái)，反而一哄而上；在督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、打擊違法違規(guī)行為上，工作擔(dān)當(dāng)不夠，作風(fēng)不扎實(shí)，不敢碰硬；尤其在查處超層越界違法行為上，部門(mén)之間還存在推諉扯皮、視而不見(jiàn)，沒(méi)有形成合力。

2017年煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)將會(huì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。從宏觀經(jīng)濟(jì)看，受當(dāng)前國(guó)際煤炭、鋼鐵等大宗商品價(jià)格震蕩上揚(yáng)和國(guó)內(nèi)諸多因素影響，國(guó)內(nèi)煤價(jià)近期不會(huì)大幅度下降，局部地區(qū)、部分時(shí)段可能會(huì)出現(xiàn)供給偏緊的狀況，煤礦復(fù)產(chǎn)增產(chǎn)快產(chǎn)的愿望仍然強(qiáng)烈，事故風(fēng)險(xiǎn)仍在加劇。從國(guó)有大礦看，大型企業(yè)負(fù)債率較高（平均達(dá)70%以上），財(cái)務(wù)成本加大，老本吃光又欠新賬，安全投入嚴(yán)重不足，短時(shí)間難以彌補(bǔ)，采掘抽接續(xù)緊張，重大災(zāi)害得不到及時(shí)治理，安全基礎(chǔ)受到嚴(yán)重削弱，煤炭市場(chǎng)好轉(zhuǎn)以后，一些煤礦急于補(bǔ)虧，超強(qiáng)度、超能力、超定員組織生產(chǎn)，邊技改邊生產(chǎn)，設(shè)計(jì)1個(gè)采區(qū)卻人為劃分成多個(gè)采區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷積累和疊加。從小煤礦看，國(guó)家層面政策已很明確，大部分30萬(wàn)噸以下小煤礦將逐步淘汰。很多小煤礦知道退出市場(chǎng)已成定局，所以不投入、不整改，一旦有利可圖，就可能上演“大干一場(chǎng)、再撈一把”的最后瘋狂，甚至關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。面對(duì)新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，我們必須保持清醒頭腦，強(qiáng)化憂患意識(shí)，堅(jiān)定信心，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)工作前瞻性。在工作方向上，統(tǒng)一思想、保持定力；在工作謀劃上，精細(xì)科學(xué)、標(biāo)本兼治；在工作推進(jìn)上，求真務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)。

三、扎實(shí)做好2017年煤礦安全生產(chǎn)工作

今年，我們將迎來(lái)黨的十九大勝利召開(kāi)，做好煤礦安全生產(chǎn)工作意義重大，這既是我們的職責(zé)所在，更是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。按照總局黨組統(tǒng)一部署，2017年煤礦安全生產(chǎn)工作總體要求是：全面落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以貫徹落實(shí) 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》為動(dòng)力，以防范和遏制重特大事故為重點(diǎn)，加大小煤礦等落后產(chǎn)能關(guān)閉退出力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，深化瓦斯和水害為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化基礎(chǔ)，狠抓落實(shí)、攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)、重特大事故“三下降”，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

今年要重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面工作:

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》。各級(jí)煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《意見(jiàn)》的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、全面落實(shí)。一要強(qiáng)化安全發(fā)展觀念。在煤炭供需關(guān)系發(fā)生變化的情況下，要正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)的關(guān)系，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)在任何時(shí)候都要堅(jiān)守底線，守住職責(zé)，確保安全，促進(jìn)發(fā)展，做到不安全堅(jiān)決不生產(chǎn)。二要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一方面要進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任和地方監(jiān)管、國(guó)家監(jiān)察的責(zé)任，每處礦井明確一個(gè)直接監(jiān)管責(zé)任主體，層層傳導(dǎo)壓力，真正把安全責(zé)任落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)；另一方面地方監(jiān)管、國(guó)家監(jiān)察要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成工作合力。三要強(qiáng)化改革創(chuàng)新。按照總局部署，不斷完善煤礦安全監(jiān)察體制機(jī)制，建立健全聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等機(jī)制，積極創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式，進(jìn)一步推進(jìn)行政許可改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管監(jiān)察。四要完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹《意見(jiàn)》要求，圍繞貫徹《煤礦安全規(guī)程》，頒布實(shí)施《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章，抓緊出臺(tái)《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步建立以強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體的標(biāo)準(zhǔn)體系。五要強(qiáng)化隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神，敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬、敢于執(zhí)法，充分發(fā)揮地方監(jiān)管和國(guó)家監(jiān)察作用。要推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)與煤礦企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。

（二）深入開(kāi)展打擊違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)。各地要結(jié)合轄區(qū)煤礦實(shí)際，以打擊“五假五超”和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)等違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，并逐級(jí)上報(bào)行動(dòng)方案。一要明確工作職責(zé)。各級(jí)安委會(huì)（辦公室）要牽頭組織，督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)打擊違法違規(guī)行為職責(zé)分工。二要加大違法違規(guī)懲處力度。發(fā)現(xiàn)有超層越界等違法違規(guī)行為的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，第一時(shí)間予以曝光，及時(shí)移送國(guó)土資源等部門(mén)，逐級(jí)上報(bào)地方政府和省級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)，并掛牌督辦或開(kāi)展“回頭看”。發(fā)現(xiàn)煤礦停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的、存在超層越界等重大隱患拒不整改的，要依法提請(qǐng)地方政府關(guān)閉。同時(shí)，要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，重獎(jiǎng)舉報(bào)人，讓違法行為無(wú)處藏身。三要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)大檢查。凡是沒(méi)有開(kāi)展大檢查的煤礦，要抓緊完成以“八查”為重點(diǎn)的全覆蓋檢查。凡是沒(méi)有落實(shí)包礦盯守責(zé)任的煤礦，要抓緊明確專門(mén)部門(mén)和人員，做到轄區(qū)內(nèi)各類煤礦包礦盯守全覆蓋。

（三）進(jìn)一步加大小煤礦等落后產(chǎn)能關(guān)閉退出力度。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要主動(dòng)參與、積極推動(dòng)，更好利用市場(chǎng)化法治化手段，堅(jiān)持用安全標(biāo)準(zhǔn)，倒逼落后小煤礦淘汰退出。一要開(kāi)展小煤礦淘汰退出攻堅(jiān)戰(zhàn)。依據(jù)國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)等文件要求，利用好去產(chǎn)能平臺(tái)，力爭(zhēng)2017年全部淘汰退出9萬(wàn)噸/年及以下小煤礦。河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、甘肅、青海、新疆等省份，要積極引導(dǎo)產(chǎn)能30萬(wàn)噸/年以下礦井有序退出；山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等省份，要積極引導(dǎo)產(chǎn)能60萬(wàn)噸/年以下礦井有序退出。對(duì)未列入淘汰的產(chǎn)能9至30萬(wàn)噸/年煤與瓦斯突出，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要牽頭組織，聯(lián)合煤炭行管、煤礦安全監(jiān)察等部門(mén)，從投入、技術(shù)、管理、隊(duì)伍、能力等方面進(jìn)行安全評(píng)估，經(jīng)評(píng)估達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要依法停產(chǎn)整頓；停產(chǎn)整頓仍未達(dá)標(biāo)的，應(yīng)依法予以關(guān)閉。二要加強(qiáng)去產(chǎn)能煤礦安全監(jiān)管。對(duì)列入去產(chǎn)能淘汰退出規(guī)劃的礦井，要責(zé)令停產(chǎn)、注銷相關(guān)證照并公告，不設(shè)“過(guò)渡期”或“回撤期”，并派專人嚴(yán)盯死守。因安置人員、回收設(shè)備等不能立即停產(chǎn)的，要制定具體實(shí)施方案，明確一名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確部門(mén)監(jiān)管人員，明確每一個(gè)采掘工作面、每個(gè)采區(qū)、每個(gè)水平、每處礦井的封閉時(shí)間，明確限產(chǎn)、安全等措施，并報(bào)省級(jí)政府或省級(jí)化解過(guò)剩煤炭產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)辦公室批準(zhǔn)后方可實(shí)施。三要嚴(yán)格減量置換。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換政策，通過(guò)釋放先進(jìn)產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能加快退出；采用核減煤礦產(chǎn)能置換的，要將災(zāi)害嚴(yán)重、安全條件差的煤礦作為核減重點(diǎn)，防止項(xiàng)目增加了，該減的產(chǎn)能沒(méi)有減下來(lái)。新疆要把補(bǔ)辦完善建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)與淘汰退出小煤礦（30萬(wàn)噸/年及以下有163處）掛鉤，切實(shí)做到減量置換。四要集中開(kāi)展許可證清理。對(duì)申辦、延續(xù)安全生產(chǎn)許可證的煤礦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，及時(shí)注銷到期不申請(qǐng)延續(xù)、經(jīng)整頓仍達(dá)不到安全條件的煤礦安全生產(chǎn)許可證，推動(dòng) “僵尸”煤礦關(guān)閉退出。

（四）強(qiáng)化瓦斯和水害專項(xiàng)治理。瓦斯仍是煤礦安全生產(chǎn)的“第一殺手”。一要加強(qiáng)瓦斯零超限目標(biāo)管理。落實(shí)瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任四項(xiàng)措施，加強(qiáng)瓦斯異常預(yù)警分析。推動(dòng)安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，推廣使用先進(jìn)適用的紅外、激光等甲烷傳感器。二要加強(qiáng)防突礦井管理。煤與瓦斯煤與瓦斯突出必須將保護(hù)層開(kāi)采、區(qū)域預(yù)抽煤層瓦斯等工程與礦井采掘部署、工程接替等統(tǒng)一安排布置，確保采掘作業(yè)在區(qū)域防突措施有效區(qū)內(nèi)進(jìn)行；要加強(qiáng)對(duì)高瓦斯、煤與瓦斯突出產(chǎn)能核定抽查，抽采能力不足的，一律予以核減產(chǎn)能，降低開(kāi)采強(qiáng)度。三要加強(qiáng)通風(fēng)安全管理。完善礦井通風(fēng)系統(tǒng)，實(shí)施正規(guī)開(kāi)采，禁止采用巷采等落后采煤方法。開(kāi)采易自燃煤層時(shí)，必須制定和落實(shí)綜合防滅火措施，采后要及時(shí)加以封閉，并加強(qiáng)檢查。四要嚴(yán)格規(guī)范瓦斯等級(jí)鑒定。對(duì)相鄰礦井開(kāi)采同一煤層升級(jí)為高瓦斯或突出的，煤礦應(yīng)立即進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定，鑒定完成前，按照高瓦斯、突出煤層進(jìn)行管理；煤炭行管、監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要逐礦排查，加強(qiáng)瓦斯等級(jí)鑒定結(jié)果的審核和動(dòng)態(tài)管理，對(duì)鑒定中弄虛作假、瓦斯等級(jí)該升級(jí)未升級(jí)的，要倒查責(zé)任、嚴(yán)肅追責(zé)。五要加強(qiáng)密閉管理。煤礦要對(duì)井下所有密閉（墻）編號(hào)建檔，及時(shí)填繪礦圖，防止假密閉和圖實(shí)不符，并將生產(chǎn)計(jì)劃、工作面開(kāi)工、密閉施工和主要圖紙資料等，及時(shí)如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)乇O(jiān)管監(jiān)察部門(mén)。

要組織修訂《煤礦防治水規(guī)定》，開(kāi)展新一輪煤礦水文地質(zhì)類型劃分與統(tǒng)計(jì)分析；水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的礦井、資源整合區(qū)域、接近老窯和采空區(qū)區(qū)域，要做到有掘必探。山西、河北、黑龍江、河南、云南等地，要開(kāi)展整合兼并煤礦采空區(qū)普查治理，提交水文地質(zhì)勘探報(bào)告，凡未查清采空區(qū)有害氣體、積水等情況的，探放水措施不落實(shí)的，不得組織生產(chǎn)。煤礦關(guān)閉前，必須編制閉坑報(bào)告（包括查清老空水等基礎(chǔ)資料），并報(bào)省級(jí)煤炭行管部門(mén)批準(zhǔn)。

（五）深入推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)。一要推進(jìn)“三位一體”預(yù)控體系建設(shè)。為了構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，我們將研究建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“三位一體”安全預(yù)防控制體系，并盡快以此修訂印發(fā)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法和考核定級(jí)辦法。二要推進(jìn)“一優(yōu)三減”。落實(shí)《關(guān)于減少井下作業(yè)人數(shù)提升煤礦安全保障能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，研究制定不同作業(yè)條件下減少井下作業(yè)人數(shù)的措施辦法，省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要牽頭制定轄區(qū)煤礦“一優(yōu)三減”實(shí)施方案，推行“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，解決大礦單班入井超千人、小礦單班入井超百人和采掘工作面超員等問(wèn)題。三要強(qiáng)化安全培訓(xùn)考核。各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)煤礦企業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”考核的規(guī)定，注重對(duì)主要負(fù)責(zé)人考核；開(kāi)展安全培訓(xùn)執(zhí)法互查，堅(jiān)持逢查必考，現(xiàn)場(chǎng)考試不合格的，責(zé)令補(bǔ)考，補(bǔ)考仍不合格的，建議調(diào)整工作崗位，逾期未整改的要依法停產(chǎn)整頓。四要推廣安全先進(jìn)技術(shù)。編制《煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄（2017）》，組織安全科技進(jìn)礦區(qū)活動(dòng)，發(fā)揮中央財(cái)政資金政策引領(lǐng)作用，推進(jìn)一批重大災(zāi)害防治、隱患排查治理、致災(zāi)因素普查治理等示范工程建設(shè)，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。五要強(qiáng)化職業(yè)危害防治。貫徹《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016－2020年）》《煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害防治規(guī)定》，強(qiáng)化職業(yè)病源頭治理，開(kāi)展職業(yè)危害防治普查，推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生示范礦井建設(shè)，提高職業(yè)危害防治水平。

（六）強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要落實(shí)權(quán)力清單，制定責(zé)任清單，編制落實(shí)執(zhí)法計(jì)劃，用好執(zhí)法手冊(cè)和文書(shū)，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，加大懲處力度，不斷提高執(zhí)法水平。

煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，各地要制定復(fù)產(chǎn)復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)和辦法，嚴(yán)格驗(yàn)收程序、標(biāo)準(zhǔn)和審批簽字制度，地方煤礦驗(yàn)收必須由市（縣）長(zhǎng)簽字，以前沒(méi)有簽字的，一律重新審簽；省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽字，不得以部門(mén)負(fù)責(zé)人或驗(yàn)收辦公室（領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)人代替簽字，并將復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦及時(shí)通知駐地煤礦安全監(jiān)察分局。要強(qiáng)化兼并重組礦井安全監(jiān)管，跟蹤了解中央企業(yè)煤礦兼并重組情況，強(qiáng)化安全監(jiān)管；要落實(shí)整合重組煤礦的屬地監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)被兼并重組煤礦安全管理，確保“真投入、真控股、真管理”，國(guó)有企業(yè)對(duì)兼并重組煤礦不能實(shí)行有效監(jiān)管的，要報(bào)告地方政府及有關(guān)部門(mén)。要強(qiáng)化托管礦井安全監(jiān)管，檢查承托企業(yè)的安全資質(zhì)是否符合規(guī)定，安全管理團(tuán)隊(duì)是否到位；檢查托管煤礦安全管理機(jī)構(gòu)、制度是否健全，安全責(zé)任是否落實(shí)，嚴(yán)防以包代管、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包。

安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)，省局、分局要分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)煤市、縣級(jí)地方政府每年至少開(kāi)展1次檢查指導(dǎo)，對(duì)監(jiān)管不力、事故多發(fā)的地區(qū)要約談。要開(kāi)展瓦斯治理、水害防治、規(guī)程對(duì)標(biāo)、超能力、安全投入等5個(gè)專項(xiàng)監(jiān)察，制定專項(xiàng)監(jiān)察方案，統(tǒng)籌安排、精心組織，嚴(yán)格按照煤礦安全規(guī)程、防突規(guī)定、防治水規(guī)定等進(jìn)行對(duì)表對(duì)標(biāo)執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證（收回正副本），通知地方政府及有關(guān)部門(mén)。要加強(qiáng)執(zhí)法分析和監(jiān)督，建立《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的監(jiān)督辦法》，研究監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)事故內(nèi)部反思機(jī)制，制定執(zhí)法監(jiān)督考評(píng)、案件公開(kāi)裁定和信息公開(kāi)等辦法，建立月度執(zhí)法信息通報(bào)制度，強(qiáng)化執(zhí)法日?？己撕投ㄆ诜治鲈u(píng)估。

（七）強(qiáng)化事故查處和警示教育。一要嚴(yán)格事故查處。制定事故查處手冊(cè)，完善事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立典型事故提級(jí)調(diào)查、掛牌督辦、事故暴露問(wèn)題整改督辦等機(jī)制，健全事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系。發(fā)生特別重大事故或典型重大事故的，一律約談地方政府及有關(guān)部門(mén)和企業(yè)負(fù)責(zé)人，并邀請(qǐng)主流媒體參加，公開(kāi)曝光。要對(duì)事故實(shí)行“一案雙查”，既要嚴(yán)肅追究煤礦企業(yè)的責(zé)任，又要倒查地方政府貫徹落實(shí)中央決策部署，包括安全大檢查、專項(xiàng)整治、淘汰退出等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況，對(duì)工作不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)追究地方政府及有關(guān)部門(mén)相關(guān)人員責(zé)任。二要加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。完善“黑名單”制度，把發(fā)生重特大責(zé)任事故、瞞報(bào)謊報(bào)事故、重大隱患不整改、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)、蓄意逃避監(jiān)管監(jiān)察、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等嚴(yán)重失信行為的企業(yè)列入 “黑名單”，繼續(xù)公告發(fā)生重特大責(zé)任事故的煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任煤礦企業(yè)礦長(zhǎng)（董事長(zhǎng)、總經(jīng)理），實(shí)施聯(lián)合懲戒。三要強(qiáng)化警示教育。各地要開(kāi)展形式多樣的警示教育，發(fā)生重特大事故的重慶、內(nèi)蒙古、黑龍江、寧夏、湖北、河南等地，要抓緊制作警示教育片，組織入刑的煤礦負(fù)責(zé)人、政府有關(guān)部門(mén)人員現(xiàn)身說(shuō)教，國(guó)家煤監(jiān)局將在下半年集中開(kāi)展事故警示教育活動(dòng)，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。