厲亞軍,談紅梅

(1.湖北省礦業(yè)權儲備交易中心,湖北 武漢 430071; 2.湖北省煤炭地質局,湖北 武漢 430071)

關于湖北省自然保護區(qū)內礦業(yè)權清理的思考

厲亞軍1,談紅梅2

(1.湖北省礦業(yè)權儲備交易中心,湖北 武漢 430071; 2.湖北省煤炭地質局,湖北 武漢 430071)

生態(tài)文明建設的深入推進進一步加劇了礦產資源開發(fā)與環(huán)境保護之間的矛盾,相關法律法規(guī)明確規(guī)定保護區(qū)內禁止勘查開采礦產資源,已設置的礦業(yè)權應限期退出,如何推進自然保護區(qū)內礦業(yè)權清理成為一個亟待解決的問題。以湖北省為例,在分析湖北省當前推進自然保護區(qū)內礦業(yè)權清理工作進展與問題的基礎上,提出加強部門協(xié)作、制定分類處置辦法和退出補償機制等建議。

礦業(yè)權清理;自然保護區(qū);湖北省

黨的十八大以來,生態(tài)文明建設上升為國家戰(zhàn)略,成為中國“五位一體”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不僅成為當前社會各界的普遍共識,也正成為推進社會發(fā)展和進步的重要實踐。在礦產資源領域,落實生態(tài)文明建設要求,促進礦產資源生態(tài)開發(fā),實現礦產資源循環(huán)利用、綠色發(fā)展,不僅是制度要求,也已成為破解資源約束、主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)的必然選擇[1-2]。

為落實生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略要求、提升礦產資源領域的綠色發(fā)展水平,國土資源部于2017年7月下達了《關于印發(fā)〈自然保護區(qū)內礦業(yè)權清理工作方案〉的通知》(國土資發(fā)〔2017〕77號),要求全面開展各類保護區(qū)內礦業(yè)權的清理工作。湖北省作為當前推進長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的前沿陣地,高度重視并迅速部署了自然保護區(qū)內(含地質公園)礦業(yè)權清理的相關工作。然而由于存在自然保護區(qū)與礦業(yè)權地理邊界信息不清、分類處置和退出補償機制不明等問題[3-6],如何有效推進清理工作,仍需進一步研究思考。

1 推行自然保護區(qū)內礦業(yè)權清理的意義

1.1 推行礦業(yè)權清理是貫徹落實生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略要求

自從黨的十八大確立“五位一體”總體布局,把生態(tài)文明建設放在突出地位以來,礦產資源開發(fā)和環(huán)境保護的矛盾越來越凸顯[7-8]。在生態(tài)優(yōu)先的新形勢下,對自然保護區(qū)的礦產資源開發(fā)利用進行嚴格的限制,有利于彌補礦產資源開發(fā)的歷史欠賬,符合生態(tài)文明建設的基本理念。

1.2 推行礦業(yè)權清理是加強和促進礦業(yè)權管理的必然要求

在對自然保護區(qū)內的礦業(yè)權進行清理的過程中,通過進一步篩選、核查和分類統(tǒng)計自然保護區(qū)內礦業(yè)權設置情況,可以清楚地掌握各類保護區(qū)內礦業(yè)權的基本情況,并且能夠形成詳細的涉及各類保護區(qū)內礦業(yè)權清單和基礎數據登記臺賬,有利于為下一步礦業(yè)權分類處置奠定基礎。

1.3 推行礦業(yè)權清理是進一步提升礦政管理水平的有效舉措

通過進行礦業(yè)權清理,可以不斷協(xié)調處理礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)建設、環(huán)境保護之間的關系,同時,可以加強國土資源系統(tǒng)內部相關的聯(lián)動機制。

2 湖北省礦業(yè)權清理工作現狀

2.1 國家級自然保護區(qū)內礦業(yè)權清理情況

2.1.1 探礦權清理情況

通過梳理,湖北省境內與國家級自然保護區(qū)存在重疊情況的探礦權有12個,均為省級發(fā)證,涉及青龍山恐龍蛋化石群國家級自然保護區(qū)等6個國家級自然保護區(qū),煤、鐵等5類礦種。其中,過期未申請延續(xù)探礦權2個,與國家級自然保護區(qū)重疊面積1.85 km2;過期已申請延續(xù)探礦權5個,重疊面積1.14 km2;有效期內部分重疊礦業(yè)權1個,重疊面積0.7 km2。實際繳納價款520.318萬元,使用費1.795萬元。

2.1.2 采礦權清理情況

湖北省境內與國家級自然保護區(qū)存在重疊情況的采礦權有38個,其中省級發(fā)證9個、市級發(fā)證11個、縣級發(fā)證18個。涉及大別山國家級自然保護區(qū)等6個國家級自然保護區(qū),建筑用花崗巖等6類礦種。其中,過期未申請延續(xù)采礦權2個,礦區(qū)面積2.025 4 km2,與國家級自然保護區(qū)重疊面積2.025 4 km2;過期并已申請延續(xù)采礦權6個,礦區(qū)面積1.523 4 km2,與國家級自然保護區(qū)重疊情況不明;有效期內部分重疊礦業(yè)權9個,礦區(qū)面積0.929 2 km2,與國家級自然保護區(qū)重疊情況不明。全部重疊采礦權10個,重疊面積1.592 km2。有效期內因自身原因停工停產采礦權2個,面積0.774 7 km2,其他情況采礦權1個,面積0.096 km2。實際繳納價款3 083.99萬元,使用費2.1萬元。礦山地質環(huán)境治理恢復保證金實繳金額845.89萬元,需要恢復治理的礦山22個,面積4.182 9 km2,治理資金估算3 000萬元。

2.2 地質公園內礦業(yè)權清理情況

湖北省范圍內有神農架世界地質公園等10家國家地質公園。其中,神農架世界地質公園、長江三峽(湖北)國家地質公園、湖北木蘭山國家地質公園的坐標范圍仍不清楚;其他7家國家地質公園拐點坐標明確。經過調查,與坐標范圍確定的國家地質公園存在重疊情況的探礦權有3個,其中部級發(fā)證1個、省級發(fā)證2個,涉及湖北黃岡大別山國家地質公園等2個地質公園。與坐標范圍確定的國家地質公園存在重疊情況的采礦權有41個,其中省級發(fā)證12個、市級發(fā)證7個、縣級發(fā)證22個。涉及長陽國家地質公園等5個地質公園。

3 當前礦業(yè)權清理存在的問題

3.1 國家級自然保護區(qū)內的礦業(yè)權數據不齊全

國家級自然保護區(qū)內礦業(yè)權共有50宗,大部分礦業(yè)權都已過期,有些數據無法查詢、難以統(tǒng)計,給當前礦業(yè)權清理工作帶來極大困難。

3.2 省級及省級以下各自然保護區(qū)范圍不明確

湖北省省級及省級以下各自然保護區(qū)的勘測定界工作正在進行,現有的自然保護區(qū)多為示意范圍,不能作為實際范圍使用。按照《湖北省人民政府關于印發(fā)湖北省生態(tài)保護紅線劃定方案的通知》(鄂政發(fā)〔2017〕12號)等要求,湖北省生態(tài)保護紅線實地勘測和劃定工作將在2019年底才能完成。因此,當前全面完成湖北省自然保護區(qū)等生態(tài)紅線范圍內礦業(yè)權的清理工作難度較大。

3.3 部分國家地質公園范圍未確定

國家地質公園數據皆由地方政府部門提供,部分地質公園還未完成勘測工作,特別是涉及礦業(yè)權較多的長江三峽(湖北)國家地質公園,目前只是范圍示意圖,沒有詳細坐標。這也是造成當前礦業(yè)權清理工作的主要難點。

4 推行礦業(yè)權清理工作的思考

從當前湖北省開展自然保護區(qū)內礦業(yè)權清理工作的推進現狀看,雖然問題主要體現在數據不詳實、界限范圍不明等方面,但隨著工作的進一步推進,如何穩(wěn)定有序地推進礦業(yè)權退出？如何保障礦業(yè)權人權益？退出礦業(yè)權如何補償？仍將是制約礦業(yè)權清理工作的重大障礙。因此,結合湖北省實際,提出以下思考和建議。

4.1 加強部門協(xié)作,盡早完成湖北省各類保護區(qū)等生態(tài)紅線禁建范圍的勘界工作

進一步貫徹落實《中共湖北省委湖北省人民政府關于加強全省自然保護區(qū)建設和管理的意見(征求意見稿)》要求,強化國土、環(huán)保、林業(yè)、水利等保護區(qū)主管部門的協(xié)調配合,建立協(xié)調工作機制,完成本省各類保護區(qū)等生態(tài)紅線范圍的勘界工作,形成礦產資源勘查開采禁止、限制范圍,對范圍內的礦業(yè)權進行調查摸底和分類梳理。

4.2 制定分類處置辦法,引導有序退出各類保護區(qū)內礦業(yè)權

結合湖北省實際,在省級生態(tài)紅線劃定勘界期間,建議按照以下原則辦理:一是經審查礦業(yè)權確實不涉及現有的生態(tài)紅線的且符合相關規(guī)定的,可繼續(xù)辦理相關審批手續(xù)。二是經審查礦業(yè)權涉及生態(tài)紅線的,必須由設置生態(tài)紅線的相關部門出具在或不在生態(tài)保護紅線范圍內的明確意見。三是礦業(yè)權設立在生態(tài)紅線劃定前的,可以暫時辦理保留手續(xù),辦理年限至2020年底,在落實安全生產保障和環(huán)境保護措施的前提下,經報請省人民政府有關部門同意后,可適當推遲退出時間;礦業(yè)權設立在生態(tài)紅線劃定后的,不再辦理任何相關手續(xù),應退盡退。四是對因為生態(tài)紅線界限不確定,無法進行礦業(yè)權審批的項目,由國土資源主管部門向生態(tài)紅線劃定的相關部門去函核實項目是否位于生態(tài)紅線范圍內?；貜鸵庖娒鞔_的,按照回復意見進行審批;回復意見未明確的,暫停辦理相關手續(xù)和暫停生產。

4.3 形成行之有效的礦業(yè)權退出自然保護區(qū)補償機制

在探礦權、采礦權退出自然保護區(qū)的過程中,公平補償原則應該成為行政補償的基本原則;并且在補償的范圍、標準、方式和程序上做到公平合理,需要較好的體現社會公共利益和礦業(yè)權人合法利益平衡的補償原則。具體的補償標準建議由省政府開展專題研究。

[1] 薛林,魏開寶,張憲堯.生態(tài)文明建設新形勢下礦產資源開發(fā)利用管理的思考[J].綠色科技,2017(12):274-276.

[2] 汪民.以礦產資源可持續(xù)利用促進生態(tài)文明建設[J].中國科學院院刊,2013(2):226-230.

[3] 張博,利廣杰.自然保護區(qū)內礦業(yè)權退出面臨問題及對策[J].中國礦業(yè),2017,26(4):1-3.

[4] 趙楊.礦業(yè)權退出的分類和程序初探[J].國土資源,2016(5):44-45.

[5] 董延濤,那春光,侯華麗,等.自然保護區(qū)等禁采區(qū)內礦業(yè)權處置問題研究[J].礦產保護與利用,2016(2):9-14.

[6] 時穎.中國油氣資源開發(fā)生態(tài)補償制度建設與思考[J].中國國土資源經濟,2016(12):9-13.

[7] 陳軍,成金華.中國礦產資源開發(fā)利用的環(huán)境影響[J].中國人口·資源與環(huán)境,2015,25(3):111-119.

[8] 劉航,楊樹旺,唐詩,等.我國礦產資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展研究[J].中國國土資源經濟,2013(3):40-43.

(責任編輯：于繼紅)

Ponder on Mineral Right Clearance in Nature Reserve in Hubei Province

LI Yajun1,TAN Hongmei2

(1.HubeiTradingCenterofMiningRightsReserve,Wuhan,Hubei430071; 2.HubeiCoalGeologyBureau,Wuhan,Hubei430071)

With the deepening of ecological civilization construction,the contradiction between mineral production and environmental protection has gradually increased.Relevant laws and regulation stipulate that the exploration and exploitation of mineral resource are prohibited in protected areas,and the mineral right has been set should exit deadline.How to promote the clearance of mineral right in nature reserve became a problem to be solved imperatively.This paper takes Hubei Province as an example,based on the current progress and problems analysis of the mineral right withdrawal in nature reserve in Hubei province,put forward some suggestions,including strengthen the cooperation of departments,formulates classified disposal methods and exit compensation mechanism,etc.

mineral right clearance; nature reserve; Hubei Province

TD8

A

1671-1211(2017)05-0642-03

2017-09-18;改回日期2017-09-21

厲亞軍(1983-),男,工程師,采礦工程專業(yè),從事礦產管理工作。E-mail:dangdailyj@126.com

數字出版網址:http://www.cnki.net/kcms/detail/42.1736.P.20170921.1129.002.html數字出版日期2017-09-21 11:29

10.16536/j.cnki.issn.1671-1211.2017.05.030