周漢奎

（湖北省水利廳，湖北省湖泊局，430071，武漢）

依法保護(hù)湖泊服務(wù)綠色發(fā)展
——《湖北省湖泊保護(hù)條例》施行五周年回顧與展望

周漢奎

（湖北省水利廳，湖北省湖泊局，430071，武漢）

湖泊；保護(hù)條例；綠色發(fā)展；湖北

編者按：湖泊是造物主點(diǎn)綴在大地上的顆顆寶石，璀璨而珍貴。對于“千湖之省”的湖北而言，湖泊健康生命的獨(dú)特重要意義不言而喻。如何通過科學(xué)治理保護(hù)，維護(hù)湖泊生態(tài)健康和良性循環(huán)，是關(guān)乎湖北全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和民生福祉的重要命題。近年，湖北省湖泊管理部門堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于長江大保護(hù)的要求，秉持綠色發(fā)展、民生至上、保護(hù)優(yōu)先理念，在全省范圍內(nèi)大力推進(jìn)湖泊治理和生態(tài)保護(hù)，取得了明顯成效?！逗笔『幢Ｗo(hù)條例》公布施行五周年之際，本期特別推出“湖北湖泊治理專題”，梳理總結(jié)湖北在恢復(fù)湖泊面積和生態(tài)功能、完善湖泊保護(hù)和管理機(jī)制等方面的思路和經(jīng)驗(yàn)，以期為類似地區(qū)開展好湖泊治理工作提供有益的參考和借鑒。

《湖北省湖泊保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）于2012年10月1日正式施行。五年來，在湖北省委、省人大、省政府的高度重視下，我們依靠各級黨委政府、各有關(guān)部門和社會(huì)各界的共同努力，全省湖泊保護(hù)管理不斷加強(qiáng)，湖泊生態(tài)環(huán)境不斷改善，可持續(xù)利用不斷提升。依法加強(qiáng)湖泊保護(hù)是水利工作的永恒主題，需要我們繼往開來，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)、嚴(yán)格管理、進(jìn)一步發(fā)揮好湖北的湖泊資源優(yōu)勢，為湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

一、認(rèn)真貫徹《條例》，湖泊保護(hù)取得新進(jìn)展

湖北是千湖之省，省委、省政府歷來高度重視湖泊保護(hù)工作，《條例》頒布后，在全省上下共同努力下，湖泊保護(hù)工作又取得了新的進(jìn)展。

五年來，湖長責(zé)任機(jī)制全面建成。認(rèn)真貫徹湖泊保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制，按照分級管理權(quán)限，經(jīng)省政府批準(zhǔn)向全省公布了755個(gè)湖泊的湖長和湖段長，印發(fā)了湖泊保護(hù)行政首長年度目標(biāo)考核辦法，省、市、縣三級政府層層簽訂責(zé)任狀，每年堅(jiān)持下達(dá)年度目標(biāo)，開展目標(biāo)責(zé)任考核，發(fā)布《湖泊保護(hù)與管理白皮書》，向全社會(huì)公告湖泊保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。2017年，按照省委、省政府《關(guān)于全面推行河湖長制的實(shí)施意見》，洪湖、梁子湖等五大湖泊的湖長均由省委和省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級湖長責(zé)任體系。

五年來，湖泊保護(hù)管理成效明顯。對全省湖泊進(jìn)行現(xiàn)場勘測，摸清了家底，形成了《湖北省湖泊資源環(huán)境調(diào)查與保護(hù)利用研究報(bào)告》《湖北省湖泊集》《湖北省湖泊圖集》等系列成果；完成了《湖北省湖泊保護(hù)總體規(guī)劃》、543個(gè)湖泊的詳細(xì)保護(hù)規(guī)劃；建立了涉湖部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，五年來共召開13次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，加強(qiáng)湖泊保護(hù)巡查監(jiān)管，加大違法案件的查處力度，累計(jì)開展巡查13 600人次，查處涉湖違法案件143件，問責(zé)了39名責(zé)任人。

五年來，湖泊防洪功能得到有效發(fā)揮。認(rèn)真履行水行政主管部門職能，組織實(shí)施了88座涉湖泵站和水閘除險(xiǎn)加固工程，有67座涉湖閘站工程建成受益。2016年湖北省發(fā)生“98+”洪澇災(zāi)害，全省755個(gè)湖泊高水位運(yùn)行，有105個(gè)最高水位超保證，438個(gè)超警戒，湖堤發(fā)生管涌、脫坡等重大險(xiǎn)情1 000多處，我們精心調(diào)度湖泊閘站，科學(xué)預(yù)判提前騰空湖容，緊急時(shí)刻實(shí)行湖泊內(nèi)垸有序分洪調(diào)節(jié)，始終讓洪水處于可控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了在超標(biāo)準(zhǔn)洪水下755個(gè)湖泊無一潰壩，不失一站，無一失事。特別是在面對梁子湖嚴(yán)竣汛情，對牛山湖實(shí)施破垸分洪，同時(shí)永久性退垸還湖，還湖于民，還湖于史，還湖于未來，一舉使梁子湖面積增加57 km2。

五年來，湖泊水利綜合治理全面啟動(dòng)。完成了18個(gè)30 km2以上湖泊的水利綜合治理規(guī)劃。積極爭取將52個(gè)易澇地區(qū)排澇能力建設(shè)項(xiàng)目納入水利部、發(fā)改委、財(cái)政部《加快災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案》。目前，全省5大重點(diǎn)易澇區(qū)新建或改擴(kuò)建12處泵站已全面開工，易澇區(qū)29處新建泵站建設(shè)正有序推進(jìn)；黃蓋湖綜合治理工程已經(jīng)開工，洪湖、梁子湖、長湖、斧頭湖、汈汊湖五大湖泊堤防加固即將全面開工，大治湖、太白湖、武湖前期工作基本完成。

五年來，湖泊水生態(tài)環(huán)境明顯改善。基本實(shí)現(xiàn)了“水質(zhì)不污染、數(shù)量不減少、面積不萎縮”的五年近期目標(biāo)。綜合運(yùn)用截污治污、江湖連通、河湖清淤、湖水置換等措施，推動(dòng)各地開展湖泊水生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)工程；武漢東湖已達(dá)到可供游泳的III類水質(zhì)，部分子湖達(dá)到可直接飲用的II類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)和水環(huán)境為40多年來的最好水平；東（湖）沙（湖）連通、東湖綠道成為江城武漢的新景點(diǎn)、新名片。武漢金銀湖、黃岡遺愛湖、鄂州洋瀾湖、黃石磁湖等一批湖泊建成水利風(fēng)景區(qū)或濕地公園，顯著改善了城市的生活環(huán)境，提升了城市的文化品味。

五年來，全社會(huì)愛湖護(hù)湖氛圍更加濃厚。利用多種載體，采用多種形式，加強(qiáng)《條例》的宣傳，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)“人湖生死同體、福禍與同”的價(jià)值觀念。承辦了第三屆中國湖泊論壇暨第七屆湖北科技論壇“湖泊保護(hù)與開發(fā)利用”分論壇。大型系列報(bào)道《千湖新記》連續(xù)刊發(fā)93期，深入記述每個(gè)湖泊的形成和變遷，在全省讀者中產(chǎn)生重大影響。開展“愛我千湖”志愿者活動(dòng)，通過湖泊現(xiàn)狀調(diào)研、知識競賽、舉辦“愛我千湖”征文和“湖北最美湖泊”攝影作品征集等活動(dòng)，宣傳湖泊保護(hù)法律知識，引起全社會(huì)廣泛關(guān)注。

二、樹立綠色發(fā)展理念，牢牢把握治湖護(hù)湖新要求

水生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，湖泊保護(hù)是水生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。我們要切實(shí)貫徹綠色發(fā)展理念，嚴(yán)守湖泊水資源水環(huán)境水生態(tài)紅線，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

必須堅(jiān)持以“綠色發(fā)展”為基本理念。切實(shí)踐行習(xí)近平總書記長江大保護(hù)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”意識，按照省委、省政府“對湖泊要多予少取、先予后取，保護(hù)優(yōu)先”的部署要求，努力維護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)退垸（田、漁)還湖、控源截污、生態(tài)修復(fù)等綜合治理措施，把每個(gè)湖泊建設(shè)成為水清、魚歡、岸綠、景美的水生態(tài)景點(diǎn)、水文化廊道。

必須堅(jiān)持以“依法管水”為根本保障。加大《條例》《湖北省關(guān)于全面推進(jìn)河湖長制的實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)力度，把推進(jìn)實(shí)施一湖一責(zé)、一湖一規(guī)、一湖一策、一湖一檔、一湖一志、一湖一景等基礎(chǔ)性工作與河湖長制“落實(shí)水資源管理制度、劃定河湖水系生態(tài)空間、加強(qiáng)水污染防治工作、強(qiáng)化水環(huán)境治理、推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管”的6項(xiàng)主要任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)。同時(shí)加強(qiáng)涉湖建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，加大監(jiān)督檢查和違法案件的查處力度，著力維護(hù)好湖泊保護(hù)的法制環(huán)境。

必須堅(jiān)持以“系統(tǒng)治理”為根本方法。把湖泊資源、湖泊生態(tài)、湖泊環(huán)境承載能力作為剛性約束，努力實(shí)現(xiàn)人與湖泊和諧相處。堅(jiān)持山水田林草湖是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想，推進(jìn)實(shí)施“布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如”的江河湖庫水系連通工程。加強(qiáng)水土流失綜合治理和面源污染防治，積極開展湖泊生態(tài)治理修復(fù)，推動(dòng)實(shí)施退垸（田、漁）還湖，努力恢復(fù)天然湖泊水域面積。

必須堅(jiān)持以“改革創(chuàng)新”為根本動(dòng)力。在全面深化改革中加快轉(zhuǎn)變湖泊保護(hù)職能，建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的湖泊管理體制，提高湖泊保護(hù)效率和質(zhì)量。在水利科技現(xiàn)代化的進(jìn)程中推進(jìn)科學(xué)管湖，進(jìn)一步完善科學(xué)的規(guī)劃體系、嚴(yán)格的責(zé)任體系、完備的工程體系、規(guī)范的管理體系、健全的法治體系和高效的監(jiān)控預(yù)警體系，充分利用現(xiàn)代治湖理念、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、科學(xué)管理制度，走出一條保護(hù)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的湖泊治理之路。

必須堅(jiān)持以“水生態(tài)安全”為根本職責(zé)。牢記習(xí)近平總書記囑托，把湖北建設(shè)成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國前列，并要求湖北為全國生態(tài)安全做貢獻(xiàn)。我們要以“一江清水東流”“一庫清水北送”為神圣使命，認(rèn)真貫徹共抓大保護(hù)的戰(zhàn)略部署，按照省委、省政府“長江保護(hù)九大行動(dòng)方案”的要求，推動(dòng)湖泊水域岸線保護(hù)、湖泊水生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、水污染水環(huán)境防治等任務(wù)的全面落實(shí)，力爭3至5年取得更大實(shí)效。

三、強(qiáng)化五個(gè)保障，不斷譜寫湖泊保護(hù)新篇章

湖北省第十一次黨代會(huì)對全省綠色發(fā)展進(jìn)行了全面部署，繪制了湖北實(shí)現(xiàn)“建成支點(diǎn)、走在前列”的新藍(lán)圖。水利廳黨組在貫徹落實(shí)部署中強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持五個(gè)“全力”，強(qiáng)化五個(gè)“保障”，全省水利系統(tǒng)要搶抓機(jī)遇，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，在深入貫徹實(shí)施《條例》基礎(chǔ)上更加奮發(fā)有為，努力實(shí)現(xiàn)“千湖之省、碧水長流”的目標(biāo)。

要全力做好防汛工作，強(qiáng)化湖泊防洪安全保障。始終把保障防洪安全作為湖泊保護(hù)與管理工作的首要職責(zé)，層層落實(shí)湖泊防汛責(zé)任制，完善統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。切實(shí)增強(qiáng)防汛抗災(zāi)、涉湖工程建設(shè)、涉湖水利工程運(yùn)行管理等各方面安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，及時(shí)排除和處置各類安全隱患。不斷增強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，建立完善湖泊防汛信息化建設(shè)，完善水雨情、工情、災(zāi)情實(shí)時(shí)監(jiān)測傳輸系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)。不斷總結(jié)湖泊防洪調(diào)度經(jīng)驗(yàn)，完善湖泊防洪安全調(diào)度方案和應(yīng)急預(yù)案，確保湖區(qū)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

要全力做好補(bǔ)短板建設(shè)，強(qiáng)化湖泊工程體系保障。省委、省政府要求用3年時(shí)間完成排澇能力提升、主要湖泊堤防整治、入江重要支流治理、小型水庫加固等“四大”工程建設(shè)任務(wù)。我們要全面落實(shí)省委、省政府部署要求，精心組織，加強(qiáng)督導(dǎo)，抓好涉湖的5大重點(diǎn)易澇區(qū)新建或改擴(kuò)建12處泵站建設(shè)，洪湖、梁子湖、長湖、斧頭湖、汈汊湖五大湖泊堤防加固，嚴(yán)格質(zhì)量、安全、進(jìn)度管控，確保3年結(jié)硬賬。同時(shí)，還要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，謀劃一批涉湖項(xiàng)目，不斷完善湖泊工程體系建設(shè)，為水利基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)提供重要支撐。

要全力做好水質(zhì)保護(hù)，強(qiáng)化湖泊供水安全保障。緊緊咬定“保面（容）積、保水質(zhì)、保功能、保生態(tài)、?？沙掷m(xù)利用”目標(biāo)不放松。認(rèn)真貫徹省委、省政府長江大保護(hù)行動(dòng)方案，推進(jìn)五大湖泊46個(gè)圍垸退垸（田、漁）還湖工程建設(shè)，確保湖泊面積不萎縮、數(shù)量不減少、調(diào)蓄能力不退化。加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)，推進(jìn)湖泊水污染防治，保證湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)中有升，重點(diǎn)飲用水水源地湖泊水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類及以上。加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，協(xié)調(diào)防洪和供水需求，合理利用湖容，不斷提高供水保證率，進(jìn)一步發(fā)揮湖泊在保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)、供水安全方面的作用。

要全力做好功能保護(hù)，強(qiáng)化湖泊生態(tài)安全保障。根據(jù)湖泊保護(hù)規(guī)劃確定的功能排序，完善湖泊防洪、排澇、供水、生態(tài)等功能，劃定湖泊保護(hù)區(qū)、控制區(qū)、核心區(qū)，落實(shí)湖泊生態(tài)保護(hù)紅線。擬訂湖泊重點(diǎn)水污染物的排放總量削減和控制計(jì)劃，制定污染治理措施和污染源整治方案，統(tǒng)籌治理污染源，遏制湖泊水質(zhì)惡化和功能退化趨勢。完善湖泊水量、水質(zhì)和水生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)湖泊水質(zhì)網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)入湖排污口監(jiān)管和面源污染防控措施，確定入湖河道斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行有效的監(jiān)督和考評。加快實(shí)施江河湖（庫）水系連通，合理確定湖泊生態(tài)水位，加強(qiáng)湖泊科學(xué)調(diào)度，加快湖泊水體循環(huán)，增強(qiáng)湖泊水體自身的生態(tài)修復(fù)能力和環(huán)境功能，保障湖泊資源可持續(xù)利用。

要全力做好體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化湖泊組織保障。以全面推行河湖長制為契機(jī)，建立黨政同責(zé)的監(jiān)督考核機(jī)制，將湖泊保護(hù)與管理納入各級黨委、政府目標(biāo)管理，納入省委、省政府對省直部門、市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合評價(jià)考核體系。探索建立統(tǒng)一管理和綜合執(zhí)法模式，解決湖泊流域管理與區(qū)域管理?xiàng)l塊分割的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)各行政區(qū)域之間、部門之間的關(guān)系；積極推動(dòng)市、縣兩級湖泊保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，建立湖泊長效管護(hù)機(jī)制，做到有管護(hù)機(jī)構(gòu)、有管護(hù)職責(zé)、有經(jīng)費(fèi)渠道、有管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、有考核制度，努力開創(chuàng)湖泊保護(hù)工作新局面?！?/p>

TV213.3+P343.3責(zé)任編輯B

1000-1123（2017）18-0007-02

2017-09-20

周漢奎，水利廳廳長，湖泊局局長。

責(zé)任編輯 李建章