李潔

（水利部辦公廳，100053，北京）

加強(qiáng)新時(shí)期水安全宣傳引導(dǎo)的思考

李潔

（水利部辦公廳，100053，北京）

水安全是國家安全的重要組成部分。提高水安全保障能力，亟待宣傳引導(dǎo)工作在普及基本水情、推動水安全保障舉措貫徹落實(shí)、凝聚治水合力等方面發(fā)揮作用。闡述了加強(qiáng)新時(shí)期水安全宣傳引導(dǎo)的戰(zhàn)略意義，并在深入分析目前工作不足的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步提升水安全宣傳引導(dǎo)實(shí)效的思考和建議。

水安全；宣傳；引導(dǎo)；

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想。水安全是國家安全的重要組成部分，針對我國嚴(yán)峻的水安全形勢，黨中央明確新時(shí)期水利工作方針，作出一系列治水興水決策部署。圍繞國家水安全重點(diǎn)任務(wù)，適應(yīng)媒體發(fā)展新趨勢，水安全宣傳引導(dǎo)取得了積極進(jìn)展，但也存在工作體系機(jī)制有待完善、方式手段創(chuàng)新不足等問題，社會公眾對我國基本水情和水安全形勢缺乏足夠的了解和認(rèn)識。有必要研究提出加強(qiáng)水安全宣傳引導(dǎo)的措施辦法，為保障國家水安全提供思想保證、輿論支持和精神動力。

一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)新時(shí)期水安全宣傳引導(dǎo)的戰(zhàn)略意義

水安全涉及水資源、洪水、水環(huán)境等問題。保障我國水安全事關(guān)民族永續(xù)發(fā)展和國家長治久安，強(qiáng)化水安全宣傳引導(dǎo)具有重要的戰(zhàn)略意義。

1.水安全宣傳引導(dǎo)面臨的新形勢新挑戰(zhàn)

（1）從中央決策部署看，水安全宣傳引導(dǎo)被賦予新的任務(wù)

黨的十八大以來，黨中央強(qiáng)調(diào)要把節(jié)水放在優(yōu)先位置，確立人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則，統(tǒng)籌自然生態(tài)各個(gè)要素進(jìn)行治水，對加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和水生態(tài)文明建設(shè)等進(jìn)行部署。水安全宣傳引導(dǎo)的內(nèi)容更加豐富，涉及領(lǐng)域更加廣闊，工作任務(wù)更加艱巨。

（2）從輿論工作形勢看，涉水問題日益成為新的關(guān)注熱點(diǎn)

當(dāng)前，西方在意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)ξ覈鴮?shí)施分化、西化、滲透的手段更為隱蔽。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，與每個(gè)人息息相關(guān)，容易產(chǎn)生認(rèn)知上的共識和情緒上的共鳴，近幾年我國水安全問題凸顯，極易成為被攻擊的焦點(diǎn)。

（3）從媒體發(fā)展趨勢看，水安全宣傳引導(dǎo)面臨新的挑戰(zhàn)

截至2017年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億。隨著新媒體成為信息傳播的主渠道，信息傳播方式發(fā)生根本性變化，每個(gè)人都可以成為新聞的發(fā)布者和傳播者，引導(dǎo)輿論、調(diào)控輿論難度增大，水安全宣傳引導(dǎo)面臨新的挑戰(zhàn)。

2.加強(qiáng)新時(shí)期水安全宣傳引導(dǎo)具有重要意義

（1）加強(qiáng)水安全宣傳引導(dǎo)，是貫徹總體國家安全觀的具體行動

我國水資源時(shí)空分布不均、水旱災(zāi)害頻發(fā)，是世界上治水難度最大的國家。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，水安全是涉及國家長治久安的大事，全黨要增強(qiáng)水憂患意識、水危機(jī)意識，從全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。加強(qiáng)水安全宣傳引導(dǎo)是貫徹總體國家安全觀的具體行動。

（2）加強(qiáng)水安全宣傳引導(dǎo)，是提高水安全保障能力的迫切要求

近年，我國水安全呈現(xiàn)出新老問題交織的嚴(yán)峻形勢，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針。提高我國水安全保障能力，迫切需要廣泛宣傳中央治水興水決策部署，迫切需要及時(shí)反映各地加快水利事業(yè)發(fā)展的舉措成效，迫切需要深入總結(jié)水利體制機(jī)制改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

（3）加強(qiáng)水安全宣傳引導(dǎo)，是動員和凝聚治水力量的有效途徑

保障國家水安全，需要動員全社會力量，統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域的水利需求，協(xié)調(diào)各個(gè)方面的涉水關(guān)系。深化宣傳引導(dǎo)，能夠使人民群眾對解決水安全問題的長期性、艱巨性有充分理解，對新時(shí)期水利工作方針有準(zhǔn)確把握，形成保障我國水安全的普遍共識和強(qiáng)大合力。

（4）加強(qiáng)水安全宣傳引導(dǎo)，是鞏固主流思想輿論的重要舉措

和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的主題，但意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭十分復(fù)雜。一些有政治背景滲透、在我國活躍的境外NGO炒作我國水問題，蓄意夸大水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，煽動民眾對黨和政府的不滿情緒。加強(qiáng)水安全正面宣傳引導(dǎo)是鞏固意識形態(tài)領(lǐng)域主流思想輿論的重要舉措。

二、深入分析水安全宣傳引導(dǎo)存在的不足

近年，水安全宣傳引導(dǎo)工作取得積極進(jìn)展，水利部、中宣部、教育部、共青團(tuán)中央聯(lián)合印發(fā)《全國水情教育規(guī)劃（2015—2020年）》，宣傳引導(dǎo)主體和對象日益多元，宣傳引導(dǎo)手段不斷豐富，宣傳教育方式實(shí)現(xiàn)突破，公眾水安全意識有所增強(qiáng)，愛水、節(jié)水、護(hù)水良好風(fēng)尚正在形成。但是，與貫徹總體國家安全觀、保障水安全的要求相比，宣傳引導(dǎo)工作還存在一些問題和不足。

1.工作體系機(jī)制有待完善

目前我國水安全宣傳引導(dǎo)主體仍以水利部門為主。而在省級水行政主管部門中，成立水利新聞宣傳機(jī)構(gòu)的不足一半，市縣水利部門的工作基礎(chǔ)更加薄弱。水安全涉及多個(gè)部門和社會各方面，多元主體協(xié)調(diào)不足，社會力量的積極性和能動性發(fā)揮不充分，工作機(jī)制和支撐保障體系尚未建立等，成為影響水安全宣傳引導(dǎo)工作水平的重要因素。

2.媒體融合運(yùn)用有待深化

在水利部26個(gè)直屬單位中，只有17個(gè)單位開通了微信公眾號，均未開通微博。在地方水利廳（局）中，僅有12個(gè)省級水行政主管部門開通官方微信，15個(gè)單位開通官方微博，9個(gè)單位入駐客戶端，官方微博、微信、客戶端的“粉絲”以水利部門從業(yè)人員為主，水安全宣傳引導(dǎo)在融合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體方面亟待加強(qiáng)。

3.宣傳引導(dǎo)方式有待創(chuàng)新

我國水安全宣傳引導(dǎo)主要以媒體報(bào)道為主。而在其他國家，宣傳方式十分豐富。美國開展以中小學(xué)為核心、面向社區(qū)的“收養(yǎng)水域”計(jì)劃，法國、德國均把水安全內(nèi)容寫進(jìn)義務(wù)教育教材，新加坡組織多種形式的保護(hù)水資源活動。與之相比較，我國水安全宣傳設(shè)施載體尚不健全，利用多種藝術(shù)形式開展水安全宣傳的探索還需深入，水安全宣傳引導(dǎo)活動的實(shí)踐性、參與性需要強(qiáng)化。

4.水情普及程度有待提高

清華大學(xué)《全國水情教育規(guī)劃編制研究》課題組對2 489份農(nóng)民問卷調(diào)查顯示，近一半農(nóng)民反映當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)過缺水情況，認(rèn)為旱情影響糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是農(nóng)民的水危機(jī)、水災(zāi)害防范意識主要來自于生活、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。中國水利報(bào)社對北京居民開展的7 745份問卷調(diào)查顯示，10%～12%的人不了解北京嚴(yán)重缺水的狀況，國情水情普及程度亟待提高。

5.宣傳隊(duì)伍能力有待提升

一是水安全新聞發(fā)布工作還存在不敢說、不會說、不善說問題；二是將水安全政策和專業(yè)知識進(jìn)行通俗闡釋的能力需要進(jìn)一步強(qiáng)化；三是運(yùn)用新媒體開展水安全宣傳引導(dǎo)的能力需要進(jìn)一步提升；四是突發(fā)涉水事件新聞應(yīng)急能力需要進(jìn)一步提高；五是熱點(diǎn)問題輿論引導(dǎo)的方法技巧需要進(jìn)一步改進(jìn)。

三、進(jìn)一步提升水安全宣傳引導(dǎo)實(shí)效的思考與建議

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記不僅就政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、資源安全等發(fā)表了一系列重要講話，而且對維護(hù)國家文化安全、網(wǎng)絡(luò)安全、意識形態(tài)安全等作出全面部署。要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步提升水安全宣傳引導(dǎo)效果。

1.把握水安全宣傳引導(dǎo)的方向和導(dǎo)向，堅(jiān)持黨性與人民性的統(tǒng)一

（1）堅(jiān)持正確政治方向

水安全宣傳引導(dǎo)工作要旗幟鮮明地堅(jiān)持黨性原則，高舉黨的理想信念旗幟，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，體現(xiàn)黨的意志，宣傳黨的主張。同時(shí)，要堅(jiān)持黨性和人民性的統(tǒng)一。通過宣傳引導(dǎo)，將保障水安全決策變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動，并及時(shí)總結(jié)宣傳廣大人民群眾治水興水的創(chuàng)新實(shí)踐，鞏固我國水安全保障的思想基礎(chǔ)。

（2）堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向

習(xí)近平總書記指出，輿論導(dǎo)向正確，就能凝聚人心、匯聚力量，推動事業(yè)發(fā)展；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，就會動搖人心、瓦解斗志，危害黨和人民事業(yè)。水安全新聞報(bào)道、公益廣告、宣教活動等各種載體和各個(gè)環(huán)節(jié)，都要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，更多地報(bào)道解決水問題取得的進(jìn)展成效，更多地普及水資源知識和節(jié)水常識，更多地弘揚(yáng)防汛抗旱減災(zāi)涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和英雄事跡，更多地傳承我國悠久璀璨的水文化。

2.突出水安全宣傳引導(dǎo)主要內(nèi)容，處理好全面與重點(diǎn)的關(guān)系

（1）把握主要宣傳內(nèi)容

水安全宣傳引導(dǎo)包括五個(gè)方面主要內(nèi)容：一是新時(shí)期水利工作方針和水安全工作重大決策部署；二是基本國情水情，包括水資源短缺、水災(zāi)害頻發(fā)等狀況以及節(jié)水、護(hù)水等常識；三是各地各相關(guān)部門構(gòu)建國家水安全體系工作進(jìn)展；四是水政策、水法規(guī)；五是水文化。

（2）增強(qiáng)宣傳內(nèi)容針對性

把水安全內(nèi)容納入國民教育體系和公務(wù)員培訓(xùn)體系，并針對不同群體開展分眾化宣傳。在公務(wù)員隊(duì)伍中樹立“以水定發(fā)展”的理念，把水資源條件和水安全保障作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策依據(jù)。對社會公眾，重點(diǎn)宣傳我國解決復(fù)雜水問題的舉措和效果，倡導(dǎo)全社會注重節(jié)水和潔水。對學(xué)生群體，側(cè)重水狀況、水常識的普及。對企業(yè)從業(yè)人員，重點(diǎn)宣傳推廣涉水科技成果。

3.完善水安全宣傳引導(dǎo)方式措施，注重繼承與創(chuàng)新的融合

（1）積極運(yùn)用各類媒體

用好傳統(tǒng)媒體優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，網(wǎng)上網(wǎng)下形成“同心圓”。發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，加大“三微一端”應(yīng)用力度，開拓網(wǎng)絡(luò)電臺、知識社區(qū)等新平臺，建設(shè)水安全新媒體矩陣。善用網(wǎng)絡(luò)傳播形式，綜合運(yùn)用圖文、圖表、音視頻等形式，以及虛擬現(xiàn)實(shí)、3D動畫、H5等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水安全宣傳從靜態(tài)到動態(tài)、從一維到多維的升級。

（2）不斷豐富形式載體

依托三峽工程、小浪底水利樞紐、水利博物館等國家水情教育基地和各類水主題教育平臺，宣傳普及水知識、水常識。舉辦“節(jié)水宣傳進(jìn)校園”爭做“護(hù)水衛(wèi)士”“百姓河長”等活動，增強(qiáng)水安全宣傳引導(dǎo)的參與性和實(shí)踐性。探索將現(xiàn)代美術(shù)、傳統(tǒng)藝術(shù)等元素融入信息傳播之中，加強(qiáng)水安全讀本、音視頻工程建設(shè)。

4.強(qiáng)化水安全宣傳引導(dǎo)研判和管理，找準(zhǔn)疏導(dǎo)與管控的平衡點(diǎn)

（1）加強(qiáng)熱點(diǎn)輿情引導(dǎo)

加強(qiáng)輿情分析研判，對苗頭性、傾向性問題，提早主動應(yīng)對，做到輿情動向有預(yù)判、處置應(yīng)對有預(yù)案。在防汛抗旱減災(zāi)、重大水利工程建設(shè)、水資源節(jié)約保護(hù)等水安全熱點(diǎn)問題引導(dǎo)過程中，找準(zhǔn)化解問題的切入點(diǎn)、情感認(rèn)識的交匯點(diǎn)，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，客觀理性引導(dǎo)輿論。對水生態(tài)保護(hù)、跨界水資源開發(fā)等涉水敏感問題，掌握好介入點(diǎn)，把握好時(shí)度效。

（2）深化信息傳播管理

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全?！币罨踩麄鬏浾摴芾恚诩訌?qiáng)網(wǎng)絡(luò)正面宣傳的同時(shí)，加大管網(wǎng)治網(wǎng)力度，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，完善監(jiān)管手段，加強(qiáng)對有害信息和水安全網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)管，形成健康規(guī)范的網(wǎng)上傳播秩序。

5.提升水安全宣傳引導(dǎo)傳播效果，加強(qiáng)內(nèi)宣與外宣的統(tǒng)籌

（1）講好中國水故事

構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、普通百姓”三位一體的水安全宣傳格局。一是強(qiáng)化政府部門水安全權(quán)威信息發(fā)布。建立例行新聞發(fā)布制度，使權(quán)威信息跑贏不實(shí)傳言。二是健全水安全專家解讀機(jī)制。組織專家配合政府部門做好涉水政策法規(guī)解讀和輿論引導(dǎo)工作，使群眾愿意聽、聽得懂。三是講好百姓水故事。通過群眾講述水利建設(shè)給生產(chǎn)生活帶來的顯著變化，展示黨和政府解決我國水問題的決心和成效。

（2）傳播好中國水聲音

跨界河流是全球水安全問題中最為敏感和復(fù)雜的問題，要重視做好水安全外宣工作。一是利用外宣媒體，講清楚我國跨界河流開發(fā)保護(hù)工作理念。二是積極傳播水安全合作成果。三是加強(qiáng)議題設(shè)置，主動向外媒提供權(quán)威信息。同時(shí)，堅(jiān)持管理和服務(wù)相結(jié)合，引導(dǎo)駐華媒體機(jī)構(gòu)和記者全面客觀地報(bào)道中國水安全。

6.健全水安全宣傳引導(dǎo)體系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織與個(gè)體的協(xié)同

（1）加強(qiáng)組織體系建設(shè)

做好水安全宣傳引導(dǎo)，要求各級黨委擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對水安全宣傳重大問題的分析研判和重要任務(wù)的統(tǒng)籌指導(dǎo)。水安全宣傳引導(dǎo)涉及眾多方面，宣傳、水利、教育、環(huán)保、科技、文化、共青團(tuán)組織等各相關(guān)部門要建立協(xié)作聯(lián)動工作機(jī)制，并廣泛動員各類學(xué)校、科研院所、涉水企業(yè)、社會組織，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、主體多元的水安全宣傳引導(dǎo)組織體系。

（2）提升隊(duì)伍能力水平

在水安全宣傳隊(duì)伍中深入開展馬克思主義新聞觀教育，堅(jiān)持政治家辦報(bào)辦刊辦臺辦網(wǎng)。深化“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動，堅(jiān)持正確工作取向。抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。通過培養(yǎng)鍛煉，完善隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)，提高信息發(fā)布能力、突發(fā)事件應(yīng)對能力、新媒體應(yīng)用能力和輿論引導(dǎo)能力，培養(yǎng)全媒體人才，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)?！?/p>

[1] 習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2] 習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016.

[3] 陳雷.節(jié)約水資源保障水安全[N].人民日報(bào),2015-03-22.

Strengthening public education for water security in the new age

//Li Jie

Water security is a critical parts of national security.In order to enhance capacity for water security,it is necessary to strengthen public education and make better understanding of basic situation in China in the full implementation of safeguarding measures and synergy for water governance.The strategic meaning of public education in the new age are presented with consideration and recommendation to raise awareness of water security in China

water safety;publicity;education

TV+X9責(zé)任編輯B

1000-1123（2017）18-0059-03

2017-08-18

李潔，宣傳信息處處長。

責(zé)任編輯 張金慧