陳小潔 張 波

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)思考

陳小潔1張 波2，3

淮河流域地處我國(guó)經(jīng)濟(jì)腹地，覆蓋河南、安徽、江蘇、山東、湖北五省36個(gè)地級(jí)市、182個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)。國(guó)家“十三五”規(guī)劃中明確提出“推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”，標(biāo)志著淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)中部崛起、構(gòu)建區(qū)域分工合作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)合理布局、要素優(yōu)化配置、資源節(jié)約集約利用和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、策應(yīng)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，具有重大意義。本文就如何開(kāi)展淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，把握建設(shè)重點(diǎn)，作一些思考和研究。

一、增強(qiáng)“黃金水道”能力是淮河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的首要選擇

當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)要素成本上升問(wèn)題非常突出，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力既要依靠科技創(chuàng)新、提高生產(chǎn)率，也要降低能耗、運(yùn)輸?shù)瘸杀?。水運(yùn)是各種運(yùn)輸方式中成本最低的，因此充分發(fā)揮淮河“黃金水道”的通航能力和運(yùn)輸能力，是建設(shè)淮河經(jīng)濟(jì)帶的首要選擇。

目前，淮河水運(yùn)已具備“通江達(dá)?！睏l件，而且又面臨建設(shè)國(guó)家第三條出海黃金水道的機(jī)遇?？墒侨绾降赖燃?jí)和通航能力偏低，運(yùn)輸效率低，港口、碼頭建設(shè)滯后，聯(lián)運(yùn)能力差等問(wèn)題，無(wú)不制約著淮河水運(yùn)發(fā)展。要充分發(fā)揮淮河“黃金水道”的作用，必須優(yōu)先夯實(shí)水運(yùn)基礎(chǔ)。

首先，要加大淮河干流航道的疏浚和整治力度，消除通行瓶頸，努力提高航道的等級(jí)和通航能力。要統(tǒng)籌淮河港口建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)有港口的功能提升和完善，形成功能互補(bǔ)的港口群。要培育水運(yùn)主體，大力扶持和培育大型港口企業(yè)。要以資產(chǎn)為紐帶，整合和優(yōu)化市場(chǎng)資源，扶持跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制形式的骨干水運(yùn)企業(yè)。全面提升淮河水網(wǎng)航道承載能力，將淮河航道建設(shè)納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶支線航道建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將涉及淮河的航道、港口等項(xiàng)目納入其規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

其次，要構(gòu)建內(nèi)河水運(yùn)體系，夯實(shí)水運(yùn)基礎(chǔ)?？茖W(xué)地編制航運(yùn)、航道、港口、港口岸線等發(fā)展規(guī)劃，形成航道、港口、船舶和支持保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展、功能完善、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的內(nèi)河水運(yùn)體系；整合多方資金，持續(xù)加大對(duì)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)的投融資力度；提高綜合運(yùn)力，進(jìn)一步完善“通江達(dá)海、江海聯(lián)運(yùn)、資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展”的水運(yùn)通道。

第三，要發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“港城一體”“產(chǎn)城一體”化發(fā)展。依托港口資源優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)等資源型產(chǎn)品引入沿淮城市發(fā)展臨港加工業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)外投資者投資建廠，促進(jìn)當(dāng)?shù)丶庸ぶ圃鞓I(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；依托臨港工業(yè)園，有效承接沿海等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度；依托交通樞紐，建設(shè)現(xiàn)代物流。

第四，加強(qiáng)口岸建設(shè)，提升區(qū)域中心城市地位。要推動(dòng)區(qū)域口岸合作，提高通關(guān)速度和效率，提高港口管理水平，擴(kuò)大和開(kāi)發(fā)港口服務(wù)市場(chǎng)，全面提升港口的輻射與承載能力。

第五，完善綜合運(yùn)輸通道和交通樞紐節(jié)點(diǎn)布局。按照“零距離換乘、無(wú)縫化銜接”的要求，加強(qiáng)與淮河流域公路、水運(yùn)、航空、鐵路的有效銜接，加快構(gòu)建與沿淮中心城市地位相匹配、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的物流網(wǎng)絡(luò)。以淮河黃金水道為主軸，構(gòu)建東西相通、南北聯(lián)動(dòng)、河海一體的快速城市群交通網(wǎng)；打通主城區(qū)和各縣、區(qū)相互聯(lián)接的快速通道。

二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的根本之策

創(chuàng)新是國(guó)家強(qiáng)盛的持續(xù)動(dòng)力，加快淮河流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效增長(zhǎng)的根本之策。創(chuàng)新的基本要求是推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、低碳化、集約化發(fā)展。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)要以大型企業(yè)為骨干，按照供給側(cè)改革的要求，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。圍繞新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新業(yè)態(tài)拓展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，重點(diǎn)加大對(duì)制造業(yè)、加工業(yè)、能源原材料、食品等產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)檔次，加快企業(yè)智能化和綠色化改造，培育形成新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)特色，突出節(jié)能環(huán)保、安全、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。要建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機(jī)制，以開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著眼于綠色產(chǎn)業(yè)培育，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、適應(yīng)性農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大外向農(nóng)業(yè)基地規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、食品加工業(yè)深度融合發(fā)展，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐保障，建成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。依托中心城區(qū)吸引高端要素集聚，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造具有區(qū)域特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的占比，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)是淮河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的前提

建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，打造生態(tài)長(zhǎng)廊，必須打破環(huán)境與經(jīng)濟(jì)二選一的思路，把恢復(fù)和保護(hù)淮河流域生態(tài)環(huán)境作為重要前提。要從國(guó)家層面著眼，建立跨行政區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和污染處理協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建立淮河流域跨境斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)和跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源治理，加快城鄉(xiāng)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)改造工作；加大對(duì)淮河流域農(nóng)村環(huán)境連片整治的投入力度，開(kāi)展垃圾無(wú)害化處理，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理工程；實(shí)施小流域系統(tǒng)綜合治理，強(qiáng)化流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，持續(xù)改善淮河流域水質(zhì)；加快淮河干支流濕地保護(hù)，整治沿河岸邊無(wú)序占用，提升淮河流域的生態(tài)承載能力。將淮河流域更多的大型水庫(kù)列入國(guó)家江河湖泊生態(tài)專項(xiàng)整治，逐步提高國(guó)家級(jí)公益林和森林管理補(bǔ)貼的中央財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)，加快建立公益林補(bǔ)償穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，加大現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付力度，提高淮河流域現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)環(huán)保法制觀念，加大環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)新建項(xiàng)目、改擴(kuò)建項(xiàng)目和重點(diǎn)污染項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度；加大對(duì)省、市、縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的支持力度，改善監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)和水平，提高流域環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力。要建立跨省各城市間的生態(tài)合作機(jī)制，合理規(guī)劃居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)區(qū)，充分考慮生態(tài)環(huán)境的生活和生產(chǎn)承載能力，建立健全岸線綜合開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，合理劃分工業(yè)、港口、過(guò)河通道以及取水岸線，嚴(yán)格分區(qū)管理及用途管制，同時(shí)建立岸線資源的有償使用和合理退出機(jī)制。

四、沿淮城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的有效載體

當(dāng)前亟待打破部門(mén)和行政區(qū)劃界限，制定一個(gè)全流域的總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淮河流域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，充分挖掘淮河流域的發(fā)展?jié)摿?，使其成為擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。

加快中心城市建設(shè)，使之成為創(chuàng)新中心、市場(chǎng)中心、網(wǎng)絡(luò)中心，提高中心城市的輻射力。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)與協(xié)作，建立沿淮各市流域間協(xié)調(diào)磋商機(jī)制，整合流域政策，逐步建立合理完善的法律保障措施，營(yíng)造一個(gè)開(kāi)放、公平、公正、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人流、物流、信息流、資金流的快速互動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)流域間互惠共贏。加快市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)域間各種互聯(lián)互通，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，全面提高資源配置的效率。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，形成以城市為節(jié)點(diǎn)，多種運(yùn)輸方式相互銜接、協(xié)同發(fā)展、快速便捷、功能完備的綜合運(yùn)輸體系，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建信息網(wǎng)絡(luò)交互平臺(tái)，共享區(qū)域內(nèi)各種資源。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立區(qū)域統(tǒng)一的流動(dòng)人員服務(wù)管理平臺(tái)、科技公共服務(wù)平臺(tái)等。全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有序推進(jìn)外來(lái)人口市民化，同時(shí)與跨區(qū)域城市群聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)與城市群資源優(yōu)質(zhì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，完善教育、醫(yī)療設(shè)施，配套商業(yè)、文化服務(wù)，形成理想的生活和商務(wù)環(huán)境，提高新城區(qū)的人口規(guī)模，建設(shè)新城區(qū)中心商務(wù)區(qū)。

五、結(jié)語(yǔ)

加快淮河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)沿淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展勢(shì)在必行。對(duì)于沿淮城市來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇，也是一次歷史性的挑戰(zhàn)。如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，首要的是創(chuàng)新思路、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新方法，當(dāng)前迫在眉睫的任務(wù)是做好長(zhǎng)期規(guī)劃，制定實(shí)施區(qū)域政策，與沿淮其他省市協(xié)調(diào)，建立健全平衡各方利益的體制機(jī)制，為促進(jìn)協(xié)同發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)

（作者單位：1.中共蚌埠市委黨校233000 2.水利水資源安徽省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 3.安徽省（水利部淮河水利委員會(huì)）水利科學(xué)研究院 233000）