于志剛 康 威

商水縣農田水利改革存在的問題及建議

于志剛 康 威

一、商水縣農田水利建設現(xiàn)狀

河南省商水縣下轄25個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、辦、區(qū)），572個行政村，全縣土地面積190.5萬畝，耕地面積139.53萬畝，總人口121.97萬，其中農業(yè)人口105.64萬，是全國糧食生產大縣。近年來，商水縣委、縣政府高度重視農田水利建設工作，把發(fā)展農村水利事業(yè)作為農村工作重心，努力把商水縣打造成“中原糧倉”的核心區(qū)域。目前，全縣有效灌溉面積已發(fā)展至93.35萬畝，旱澇保收田面積達到65.79萬畝，節(jié)水灌溉面積達到9.59萬畝，全縣有中型灌區(qū)4個即大路李灌區(qū)、沙南灌區(qū)、周莊閘灌區(qū)和雷坡閘灌區(qū)補源區(qū)。全縣農業(yè)灌溉用水量達3100萬m3，占全縣總用水量11000萬m3的28%，主要灌溉方式是以井保豐、以河補源。全縣流域面積在100km2以上的河道7條，30～100 km2的河道16條，10～30 km2的河道37條，全縣橋涵閘擁有量9850座，其中中型水閘3座。農田水利工程的完善配套，為工農業(yè)生產提供了有力保障，商水縣糧食生產連年豐產豐收，其中農田水利的發(fā)展功不可沒。

近年來商水縣水利、農業(yè)、國土及其他部門通力合作、協(xié)調一致，所實施的農田水利建設項目緊緊圍繞統(tǒng)一規(guī)劃進行，有力地促進了全縣農業(yè)生產發(fā)展和國民經濟增長。全縣農田水利建設規(guī)劃完成情況如下：

1.小型水源工程主要是機電井

截至目前，水利、農業(yè)、國土等其他部門共完成新機井7403眼，配套機井5051眼，維修機井744眼，裝機20204kW，新建變壓器房160間，埋設電纜1593km。

2.灌溉排水系統(tǒng)配套改造

在2011～2015年期間，水利、農發(fā)、國土等其他部門共完成開挖疏浚整修溝道 619.29km。新建生產橋1915座。

3.節(jié)水灌溉工程

商水縣小型農田水利重點建設項目共計完成節(jié)水灌溉5.66萬畝，其中低壓管溉面積5.66萬畝；發(fā)改部門實施的2014年度新增糧項目完成節(jié)水灌溉面積2.86萬畝，其中低壓管灌2.86萬畝；農業(yè)綜合開發(fā)項目（2011～2015年）完成節(jié)水灌溉面積8.5萬畝，全部為低壓管道灌溉；全縣累計完成節(jié)水灌溉面積17.02萬畝，其中低壓管溉17.02萬畝。

上述三項為商水縣完成的主要農田水利工程，除此之外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由群眾自籌每年冬春都開展農田水利工程建設，對區(qū)域內的排灌溝渠進行清淤整修，對部分機電井、過路橋涵進行維修改造。

二、推進農田水利改革措施與成效

商水縣在農田水利建設管理中始終嚴格按照“項目管理法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制”的“四制”要求進行。成立項目建設領導小組，負責組織協(xié)調監(jiān)督工作，業(yè)主派專人堅守工程現(xiàn)場，對工程進行全程監(jiān)督嚴把質量關，對項目資金設專賬管理，專款專用，資金支付采用縣級報賬制。實踐證明，在農田水利工程建設的工程中，尤其是小型灌溉、排澇工程讓受益農戶參與建設的全過程是非常必要的，全縣在農田水利建設中始終堅持這一點，在規(guī)劃設計階段讓受益農戶參與。首先聽取他們的意見，從而讓規(guī)劃更切合實際;在工程建設實施階段，讓受益農戶參與，傾聽他們對工程使用操作的具體要求，以使所建工程操作更簡單、省力、節(jié)能，此外可以讓他們對所建工程質量隨時監(jiān)督，對確保工程質量起到關鍵作用，更重要的是可以提高受益農戶對農田水利工程建后管護的積極性和責任心。

為使農村小型水利工程長期發(fā)揮效益，商水縣不斷深化小型農田水利產權制度改革，積極探索小農水工程管護機制，倡導“誰投資、誰受益、誰所有、誰管理”的原則，發(fā)揮農戶農民用水協(xié)會組織、村組集體以及其他農村合作組織的作用，落實管護責任，初步建立了保證工程長效運行的管理機制。具體做法是：

1.首先明晰產權，再簽定管護協(xié)議

對工程項目形成固定資產的產權進行界定，對產權進行登記移交，將機電井、輸變電線路、輸水管道等明確為國有資產，產權屬項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有；將田間溝渠及配套建筑物等明確為集體資產，歸村級所有，具體將農田水利項目資產移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站負責工程管護，并簽定管護協(xié)議，產權證由縣級水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)。在水利服務站統(tǒng)一指導和協(xié)調下，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民用水協(xié)會進行灌溉運行管理，協(xié)會對水利服務站負責，每個行政村是用水協(xié)會會員單位，會員單位人員根據該村面積大小，確定1～2名會員，會員由各村村民代表選舉產生，由水利技術推廣中心培訓后持證上崗。協(xié)會及其會員主要職責是負責本鄉(xiāng)村所有水利工程設施的管護及統(tǒng)一協(xié)調節(jié)水灌溉工程的運行管理，并接受水利部門及鎮(zhèn)政府的監(jiān)督。

2.工程管護費用，堅持誰受益誰負擔的原則

工程管護費用由受益單位自己籌集，效益較大且具有公益性的工程，政府可視情給予一定的補助，縣級財政預算每年列入一定的養(yǎng)護經費，有水費收入的從中按一定比例提取維修費。

3.農業(yè)用水管理實行供水商品化

采用用水總量控制和灌溉用水科學化，水價由縣物價部門、縣水利局、用水者協(xié)會或農戶代表核定，根據實際情況，本著保本微利的原則，核定供水鄉(xiāng)級成本，確定合理水價，同時實行水價、水費定期公布制度，接受群眾監(jiān)督提高用水農戶節(jié)約用水和愛護工程的自覺性，使工程運行和維護趨于良性循環(huán)。

4.管護人員報酬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬工程管護人員的報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責解決，行政村所屬工程管護人員的報酬由該行政村負擔，有水費的可從水費中解決。報酬的額度應根據當?shù)貙嶋H情況由村組負責人、群眾代表、管護人員共同協(xié)商確定，做到報酬合理?？傊构茏o人員有責、有權、有利，只有這樣才能提高其積極性，才能管好用好農田水利工程。

5.產權制度改革

小型農田水利工程產權制度改革是管好用好小型農田水利工程，使其發(fā)揮最大最長久效益，使運行管護處于良性循環(huán)的必經之路，多年來在這一方面進行了許多有益的嘗試，已經初見成效。

三、深化農田水利改革存在的問題及原因

1.農田水利建設資金短缺，投入機制不健全

農田水利工程需要大量的資金投入，就商水縣而言，國家投入有限，縣財政收入匱乏，尤其農村稅費改革后水費不再征收，同時取消了水利義務工和勞動積累工，農民不再向農田水利工程建設投入。

2.農田水利建設過程環(huán)境有待改善

農村土地實行承包責任制后，既有調動農村生產勞動積極性及解放生產力有利的一面，也有影響農田水利工程建設不利的一面。這是因為一個小的農田水利工程如一眼水井、一條田間灌排渠道往往涉及數(shù)家農戶，較大一點的農田水利工程甚至涉及幾十戶上百戶，由于這些農戶思想參差不齊，因此也給農田水利工程的建設協(xié)調帶來一定的困難，有時因為某一兩戶的問題而使工程工期延誤。

3.農民缺乏投入農田水利工程建設的積極性

農村實行土地承包責任制后，農民一家一戶經營的土地面積小且田塊零星分散，加之耕種田地幾年才調整一次，因此農民對改善自己土地范圍內的農田水利工程設施缺乏積極性。

4.重建輕管觀念依然存在

農田水利工程一般在建設時從各級領導到受益群眾都十分重視，但等到工程建成交付使用后，往往就很少過問了，致使工程運行中出現(xiàn)的問題不能及時解決，工程缺乏維護，造成工程帶病運行。

5.管理難度大，追責制度不完善

農田水利工程的管護大部分交由工程所在行政村負責，由于沒有管護經費及有效追責制度，導致工程管護責任不能落實；工程管護不當造成工程損壞、損毀時，不能及時追究管理不善責任；由于工程占地沒有補償，導致工程施工時有阻力，甚至影響工程合理布局；村組管護人員素質較差，其原因是當前農村青年90%以上都外出打工，村組工程管護人員只能由老年人充當，而這部分人員文化水平較低，特別是對于機電配套工程，他們所知甚少或根本不知，因此對工程的使用和工程中出現(xiàn)的故障及維修也就無能為力。

四、對深化農田水利改革的建議

針對商水縣深化農田水利建設改革存在的問題及發(fā)生的原因，提出以下幾點建議：

進一步健全農田水利建設與管理的運行機制，建立好農田水利建設與管護基金，尤其是管護基金做到足量提取，?？顚Ｓ茫贿M一步深化小型農田水利產權制度改革，建立多元化資金投入機制，確保建設管護足量適時。

強化農田水利工程的建后管護，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)村分管水利的領導的工作成績與轄區(qū)內工程完好率掛起鉤來，把單個農田水利工程的完好程度與管護人員報酬掛鉤。

加強農田水利工程建設和保護的宣傳，讓人民群眾認識到建設和維護農田水利工程與他們切身利益的相關性和重要性，從而提高廣大群眾建設工程的積極性和愛護工程的自覺性。

針對當前土地承包責任制后農戶經營土地零散而影響農民向農田水利工程建設投入積極性的問題，建議引導農民進行土地流轉，由分散的一家一戶經營向規(guī)?；?lián)戶或整村合作經營，并簽訂長期經營合同（合同期限應在15年以上），這樣將會大大提高土地經營戶對農田水利工程建設與管護的積極性和管好用好農田水利工程的責任心，與此同時也減少了農田水利工程規(guī)模建設中的各種麻煩和阻力，極大地改善工程的施工環(huán)境

（作者單位：河南省商水縣水利局466100商水縣水鑫鑿井有限公司 466100）

（專欄編輯：江博君）