本刊記者 楊燕

作為我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心處于“火車頭”地位的城市從規(guī)劃理念、發(fā)展模式到實施路徑正在經歷深刻的變革。這5年 中國城市規(guī)劃走過了不平凡的道路 中央城市工作會議的召開 生態(tài)文明、綠色發(fā)展更加深入人心 文化自信得到彰顯 城鄉(xiāng)一體化有機融合、城市更加美好、宜居……

新理念、新思想、新戰(zhàn)略引領城市規(guī)劃乘勢而上

黨的十八屆五中全會提出 實現“十三五”時期發(fā)展目標 破解發(fā)展難題 厚植發(fā)展優(yōu)勢 必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

2015年12月20日至21日 北京召開了中央城市工作會議。時隔37年 城市工作再度被提升到中央層面進行研究和部署 有關未來城市發(fā)展規(guī)劃和方向的頂層設計也隨之浮出水面。中央城市工作會議不僅提出了未來城市發(fā)展建設的“五大統(tǒng)籌” 同時在“建設”與“管理”兩端著力 轉變城市發(fā)展方式 完善城市治理體系 提高城市治理能力 解決“城市病”等突出問題。

會議指出 要尊重城市發(fā)展規(guī)律 統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構 提高城市工作的全局性。結合實施“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶建設等戰(zhàn)略 明確我國城市發(fā)展的空間布局以及功能定位。要以城市群為主體形態(tài) 科學規(guī)劃城市空間布局 實現緊湊集約、高效綠色的發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié) 提高城市工作的系統(tǒng)性。要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定規(guī)劃。要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控 留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力 提高城市發(fā)展持續(xù)性。要推進規(guī)劃、建設、管理、戶籍等方面的改革 以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃 推進“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局 提高城市發(fā)展的宜居性。城市發(fā)展要把握好生產空間、生活空間、生態(tài)空間的內在聯系 實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

5年來 中央召開了城市工作會議 出臺了《中共中央、國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》等文件 把城鄉(xiāng)社會治理問題放在國家治理能力提升大框架下 推出了一系列改革措施 包括多規(guī)合一、“城市雙修”等 標志著我國城市治理工作和城市規(guī)劃工作進入到國家最高決策層面。

這5年是新思想、新理念、新戰(zhàn)略形成的時期 也是我國發(fā)展方式、發(fā)展理念轉變的關鍵時期。城市發(fā)展波瀾壯闊 帶動了整個經濟社會的發(fā)展 城市建設也成為現代化建設的重要引擎。

特色小鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)有機融合助推城鎮(zhèn)化發(fā)展

改革開放以來 我國經歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程 城市發(fā)展波瀾壯闊 取得了舉世矚目的成就。但是 在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中 也存在一些突出矛盾和問題。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結構不合理 與資源環(huán)境承載能力不匹配 部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大 與綜合承載能力之間的矛盾加劇 城市管理服務水平不高 "城市病"問題日益突出。一些城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚 重經濟發(fā)展、輕環(huán)境保護 重城市建設、輕管理服務 交通擁堵問題嚴重 公共安全事件頻發(fā) 城市污水和垃圾處理能力不足 大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇 城市管理運行效率不高 公共服務供給能力不足 城中村和城鄉(xiāng)接合部等外來人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差 等等。

當前 國家大力推進新型城鎮(zhèn)化、加快城鄉(xiāng)一體化 進一步提升城市品質 加速城鄉(xiāng)融合 全力建設宜商宜業(yè)宜居的美麗家園。只有以“全域規(guī)劃、多規(guī)合一”規(guī)劃體系為引領 建立多規(guī)融合信息平臺 才能以中心城區(qū)極化輻射為帶動 因地制宜 科學實施 有序推進 推動中心城區(qū)精致化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化、農村田園化 實現產業(yè)向園區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經營集中 努力形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、產城融合、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系。

特色小鎮(zhèn)是推進新型城鎮(zhèn)化的重要載體 是加快新型城鎮(zhèn)化建設的一個重要突破口。“十三五”規(guī)劃綱要提出 加快新型城鎮(zhèn)化步伐 提高社會主義新農村建設水平 努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距 推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。

2016年10月14日 住建部公布首批127個特色小鎮(zhèn)名單 2017年8月28日 住建部公布了第二批全國特色小鎮(zhèn)名單 認定北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)等276個鎮(zhèn)為第二批全國特色小鎮(zhèn)。在多項政策紅利支持下 特色小鎮(zhèn)建設成為各方關注的焦點。全國各地積極探索、通力謀劃有的地方挖掘當地人文內涵 打造基于文化+旅游的傳統(tǒng)文化旅游特色小鎮(zhèn) 有的聚焦當地龍頭產業(yè) 打造獨具匠心的品牌產業(yè)小鎮(zhèn) 有的依托當地金融、科技創(chuàng)新打造金融小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)……特色小鎮(zhèn)在全國遍地開花。

5年來 一個個美麗鄉(xiāng)村靈動秀美 一座座特色小鎮(zhèn)產城融合 特色鮮明、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)正拔地而起。

傳承文脈 文化自信躍然昂起

曾幾何時 在一些人眼中 外國的東西就是好的。在這樣的盲目追求下 中華大地逐漸淪落成為西方建筑師的試驗場 城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象由來已久 且有愈演愈烈之勢。小城市跟著大城市學 大城市跟著外國學 濃妝艷抹 過度打扮 其實就是缺少對中國文化的認同。中國城市面臨的是歷史文化傳承不可持續(xù) 有可能引發(fā)“特色危機”的問題 這實際上是典型的缺乏文化自信的表現 也折射出一些領導干部扭曲的政績觀。根深方能葉茂 源遠因而流長。長久以來 文化遺產的傳承與保護都被置于重要地位 我們付出了不少努力 也取得了顯著成效。但是 在畸形政績觀的影響下 一些地方重經濟發(fā)展輕遺產保護、拆真品建贗品文化遺產保護封閉化、簡單化、碎片化等令人扼腕的現象并不鮮見。曾被譽為“遠東第一站”的濟南老火車站遭遇強拆的悲劇 在不少地方不同程度地重演。建筑是城市的靈魂 好的建筑創(chuàng)作一定是深植于文化與地域特色之中。為深入貫徹落實中央城市工作會議和云南省城市工作會議精神 加強城市設計、建筑設計工作 塑造城鄉(xiāng)特色風貌 提升城市和鄉(xiāng)村品質 進一步突出建筑設計云南地域特色 以解決“千城一面”、“千村一面”、“萬屋一貌”的詬病 今年6月 云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室印發(fā)實施了《云南省城市設計編制導則與審查要點》、《關于在建筑設計中突出云南地域特色的指導意見》和《云南省民居建筑特色設計導則》 指導全省城市建筑設計和村鎮(zhèn)民居設計工作 更好地體現云南本土特點及地域特色。又如成都立足“蜀都味” 優(yōu)化城市空間形態(tài)。自去年 成都市開始編制《成都市歷史文化名城保護規(guī)劃》 其主要內容就是保護成都傳統(tǒng)的空間格局、各類物質和非物質文化資源為目的 做到保護與適度利用相結合。

未來的城市 越是有自己的文化和魅力 反而越有競爭力。以杭州、南京、成都、西安等為代表的“新一線”城市 憑借厚重的歷史文化積淀、鮮明的時代氣息和開放包容的城市精神登上了國際舞臺 顯現出中國文化的磅礴自信。

美好生活 鐫刻在城市品質中 流淌在青山綠水間

這5年 住房城鄉(xiāng)建設部按照綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明的要求開展工作 例如海綿城市、地下綜合管廊、‘城市雙修’等 推動綠色發(fā)展方式、綠色生活方式的變革 實現城市發(fā)展方式的轉變 提升城市品質 締造美好生活 為城市可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)動力。

城市設計的核心理念在于提前統(tǒng)籌城市資源 立體規(guī)劃、精細管理城市空間 做到凸顯特色 提升城市居住品質。通過總體城市設計 既保護城市自然山水格局 又優(yōu)化城市總體格局 讓城市與山水林田湖等綠色空間有機融合 讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁 體現城市精神、特色、魅力。

城市規(guī)劃設計 改變高樓大廈鱗次櫛比、休閑運動空間嚴重不足的城市空間布局。如廣西人均體育場地面積偏低 僅為全國水平的2/3左右。對此 廣西發(fā)布《廣西全民健身公共服務體系建設工作方案》要求 全區(qū)各地要利用城市街道、公園、綠地、景區(qū)和江河湖岸等城鄉(xiāng)空間 規(guī)劃建設一批公共運動設施 力爭到2020年

全區(qū)人均體育場地面積達到1.8平方米以上 達到全國平均水平。通過謀劃資源的最佳配置 實現均衡化布局保障民眾享受發(fā)展所帶來的實惠。

城市設計依托原有的城市山水風貌 重新對城市格局、空間環(huán)境進行精細化設計 有效改善生態(tài)環(huán)境 補足某些工業(yè)城市環(huán)境治理方面的短板 有效保障和改善民生 增強城市的宜居性。比如 南寧的那考河濕地公園“從臭水溝到美麗公園”的蛻變 正是充分引入城市設計理念的產物 從而呈現出一幅“山水相依、城水相融、人水相親”的美麗城市生態(tài)畫卷。

5年來 城市規(guī)劃讓城市更宜居 讓生活更美好