向成啟

隨著我國(guó)城市化建設(shè)的推進(jìn)，縣級(jí)以上城市目前已發(fā)展成立了約670余座，城市市政工程建設(shè)遍地開花、規(guī)模巨大、投資巨額，國(guó)人已對(duì)城市概念不再模糊，對(duì)城市形象不再陌生，每年有成千上萬人涌入城市工作、生活。然而，在人們享受城市生活喜悅的同時(shí)，極端天氣造成相當(dāng)一部分城市變成澤國(guó)，甚至使成千上萬人的要離開居住地進(jìn)行安全轉(zhuǎn)移，給城市人的生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重困難和損失，特別像北京、武漢等大城市或特大城市積漬澇造成人們生活、生產(chǎn)損失更大。

一、積漬澇問題的觀察

1.造成積漬澇問題既有自然極端天氣的客觀原因，也有人們不按客觀規(guī)律搞建設(shè)的主觀原因。其主要表現(xiàn)為城市建設(shè)規(guī)劃缺乏歷史分析。城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該把排水放到第一位，要從歷史狀況入手進(jìn)行規(guī)劃，而我們的城市規(guī)劃分析研究歷史狀況不細(xì)，僅從現(xiàn)狀入手，想當(dāng)然新建的城市新區(qū)、板塊小區(qū)，好看不好用，經(jīng)不起歷史的考驗(yàn)，而且在短期內(nèi)就出現(xiàn)排水漏洞。

2.城市建設(shè)規(guī)劃中缺乏統(tǒng)一性。城市建設(shè)規(guī)劃只站在局部角度考慮，沒有考慮排水工程的統(tǒng)一性，使得水系排出散亂，一旦暴雨出現(xiàn)，造成排不出、瀉不走，相互影響，而不是相互拉動(dòng)。案例一：某汽車工業(yè)園幾條大道凡下大一點(diǎn)雨，都會(huì)造成大范圍積水漬澇?，F(xiàn)場(chǎng)一看，就明白道路外邊是排入長(zhǎng)江的大明渠，大明渠一滿，水位比道路面還高，而道路里側(cè)是曠野雨水又沒有截水溝，直接排入道路，而道路排水又是排入大明渠，那水能排出嗎？答案很簡(jiǎn)單，不可能排出。規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，為什么把同一方向的道路和大明渠的標(biāo)高不低于道路，或者為什么不抬高道路的規(guī)劃呢？這是道路排水與大明渠排水缺乏統(tǒng)一性規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體表現(xiàn)。案例二：還是某汽車工業(yè)園，新修建大道一側(cè)沿山丘，而道路與山丘之間沒規(guī)劃設(shè)計(jì)截水溝，一下雨，山水泥土、雜物就直接流入道路，更為嚴(yán)重的是原山丘靠近道路里側(cè)，還有幾口上萬立方的堰塘，堰塘沒有排洪設(shè)施，連續(xù)幾天暴雨后，堰壩（堤）潰崩，洪水泥砂全部流入幾公里修建的道路，造成交通中斷，僅為道路設(shè)計(jì)的排水管道全部淤塞，又投入大量人力、物力、機(jī)械清淤?zèng)_洗。造成這種局面原因，根本在于規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)缺乏統(tǒng)一性，當(dāng)初規(guī)劃設(shè)計(jì)如果考慮道路外排水對(duì)道路的影響，以便納入統(tǒng)一規(guī)劃投資治理，就不會(huì)出現(xiàn)目前這種很尷尬的局面。

3.城市建設(shè)規(guī)劃缺乏開闊的視野。在城市建設(shè)規(guī)劃中缺乏開闊的視野，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在六多六少的考慮，即考慮局部多、考慮全面少；考慮小面多、考慮板塊少；考慮眼前多、考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)少；考慮省錢多、考慮實(shí)效少；考慮速度多、考慮百年大計(jì)少。例如：武漢市近些年新擴(kuò)建的南湖新區(qū)等一遇到大一點(diǎn)的暴雨，就會(huì)造成積水漬澇，這幾大板塊新城建設(shè)速度快，表面洋、看到美、不耐用。住在樓上出不去，住在樓下進(jìn)不去，無法生活、無法工作。原因是出水口小、排水管小、沒有集水池（塘），缺乏強(qiáng)降水緩沖地，水無法出走。如果當(dāng)初在做新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃中把視野擴(kuò)大一些，從全局多考慮，打破局部板塊、眼前利益、只圖省錢、速度快的短淺思維考慮，那么就不會(huì)出現(xiàn)這種狀況了。

4.城市建設(shè)規(guī)劃中排水空間和設(shè)施嚴(yán)重不足。在城市建設(shè)規(guī)劃中明顯暴露排水空間和設(shè)施不足，一是湖塘填占多，尤其是在新城區(qū)板塊建設(shè)中，不僅排水地方留的不足，而且還大量填毀占原排水、蓄水，用作暴雨緩沖區(qū)的堰塘、湖、半干或蘆葦、毛臘叢塘，使豐水期水無存身之地。二是單靠機(jī)械排泵站數(shù)量有限，且排洪能力小，平常雨量小，降水少時(shí)還湊合應(yīng)付，一旦出現(xiàn)降水量大一點(diǎn)、時(shí)間長(zhǎng)一點(diǎn)，根本無法將水排出去。

5.城市排水設(shè)施部分損壞或淤堵嚴(yán)重。在城市建設(shè)中由于開工作業(yè)面較多，市政工程排水管道交工時(shí)雖然清理干凈，但交叉施工比較普遍，又被井邊的泥土雜物參進(jìn)，特別一遇到下雨，便會(huì)大量沖入排水井管，造成再次堵塞，嚴(yán)重影響排水，甚至將排水管道堵死。

6.居住區(qū)選址錯(cuò)誤。造成居住區(qū)淹沒（受漬），主要是地理位置本來就低，過去是湖塘，是水的儲(chǔ)蓄地（像武漢南湖地區(qū)）。而現(xiàn)在把它變成人們居住區(qū)，人與水爭(zhēng)存身（蓄）之地，違背了客觀自然規(guī)律，這就是自然的懲罰。

二、積（漬）澇問題對(duì)策建議

城市積（漬）澇問題，是城市普遍存在的共性問題，只是發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間段和程度不同。但其主要問題是：帶共性的。本人結(jié)合所見所聞的城市積（漬）澇問題提出對(duì)策建議如下：

所有城市建設(shè)的市政工程，都必須立足于迎戰(zhàn)超歷史、極端天氣特大暴雨思想觀點(diǎn)。有了這種思想觀點(diǎn)，認(rèn)識(shí)提高了，我們的市政工程建設(shè)就不會(huì)局限規(guī)劃設(shè)計(jì)“近視”，就不會(huì)再吃“后悔藥”。以致吃了苦頭后，又說沒想到會(huì)有這么大暴雨，這么多積水、這么長(zhǎng)時(shí)間積（漬）澇。

對(duì)市政工程建設(shè)規(guī)劃，全面進(jìn)行修編。這個(gè)工作不分城市大?。òㄖ醒?、省、地、縣、鎮(zhèn)），由國(guó)務(wù)院牽頭，成立由住建部、國(guó)土資源部、水利部、國(guó)家測(cè)繪局、發(fā)改委、環(huán)保部、財(cái)政部等相關(guān)部委要組成的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，各省、市、自治區(qū)至全國(guó)縣級(jí)以上人民政府都依次成立次機(jī)構(gòu)。中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用三至五年時(shí)間，抱著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家長(zhǎng)治久安高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，帶著反思，帶著我們?cè)瓉沓鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃，實(shí)踐這些年到底有什么問題來進(jìn)行修編，回頭看，并將各級(jí)修編的文件分別向全國(guó)人大常委會(huì)和各級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，并由人大常委會(huì)審議通過，由人大常委會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。

對(duì)現(xiàn)有城市市政工程設(shè)施進(jìn)行全面排查，回頭看。帶著問題檢查，對(duì)易積（漬）澇地方實(shí)行重點(diǎn)排查，通過排查找出現(xiàn)有市政工程存在問題癥結(jié)，并針對(duì)存在問題拿出整改意見方案。同時(shí)對(duì)排查出的問題和針對(duì)存在問題拿出整改意見方案，向廣大市民公示，或采取政府聽證會(huì)，市民問政會(huì)、專家評(píng)審會(huì)后再實(shí)施，不能年年出現(xiàn)問題、年年是老問題、年復(fù)一年解決不了問題。

對(duì)市政建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，單位要實(shí)行問責(zé)制和追責(zé)制。凡屬規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、不科學(xué)，而照搬照套，不經(jīng)過詳細(xì)認(rèn)真勘察，想當(dāng)然的設(shè)計(jì)圖紙，工程竣工交付使用后隨之出現(xiàn)明顯是規(guī)劃設(shè)計(jì)問題，造成損失的，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。

對(duì)市政工程建設(shè)施工體制要進(jìn)行改革。我國(guó)每年花費(fèi)了巨額資金進(jìn)行了新舊城市改造和建設(shè)，但真正用于工程實(shí)體資金僅有一半，除了拆遷，都被層層分包，層層提成盤剝資金沒了，廣大人們?nèi)罕姾苡幸庖?，鑒于此種情況。建議：中央從我國(guó)的城市建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的百年大計(jì)著眼，投入的大量資金真正用于我國(guó)城市市政工程起到效果、發(fā)揮作用。應(yīng)重新考慮重建中國(guó)基本建設(shè)工程兵（或者武警基建部隊(duì)），將國(guó)家城市建設(shè)涉及國(guó)計(jì)民生的工程交由武警基建部隊(duì)施工，以降低其成本、確保質(zhì)量，而且政府能拉得出、管得住，不受利潤(rùn)襲擾影響。否則，我們城市市政工程的錢都被大大小小的分包商賺跑了，用于工程實(shí)體資金可憐的很，而且施工隊(duì)伍很不穩(wěn)定、靠不住。

加大市政工程建設(shè)投入。把用于排積（漬）澇的資金先于早期用于市政工程建設(shè)投入，這樣是積極投入，而往往經(jīng)常出現(xiàn)積（漬）澇后，又去投入大量人力、物力、資金，進(jìn)行救災(zāi)，安置災(zāi)民、重建等成本大，這樣是被動(dòng)投入，年年如此，得不償失。要從上層（決策層）解決好對(duì)市政工程建設(shè)資金積極投入（早期），與被動(dòng)投入的認(rèn)識(shí)問題，處理好市政工程建設(shè)資金積極投入與被動(dòng)投入的關(guān)系，制定好市政工程建設(shè)資金積極投入與被動(dòng)投入的相關(guān)政策。