梅雪峰，陳 琳

（鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局（籌），430071，武漢）

鄂北工程黨建工作的探索與實踐

梅雪峰，陳 琳

（鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局（籌），430071，武漢）

鄂北地區(qū)水資源配置工程；黨建工作；臨時黨支部

鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)具有工作任務(wù)重、要求標(biāo)準(zhǔn)高、工作節(jié)奏快、人員流動性大等特點，為確保工程建設(shè)，鄂北局高度重視黨建工作，創(chuàng)新工作載體和方法，增強(qiáng)針對性和實效性，按照“工程戰(zhàn)線延伸到哪兒，黨組織就建在哪兒，黨員作用就發(fā)揮在哪兒”的原則，有效發(fā)揮黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，重大水利工程黨組織建設(shè)作為基層組織建設(shè)工作的重要組成部分，應(yīng)緊跟新時代腳步，與時俱進(jìn)貫徹落實黨中央全面從嚴(yán)治黨的要求，保證重點水利工程建設(shè)黨建工作順應(yīng)內(nèi)外環(huán)境，為工程建設(shè)提供堅強(qiáng)的政治和組織保障。

一、加強(qiáng)黨組織建設(shè)

1.迅速成立局黨委，落實黨建主體責(zé)任

鄂北局2015年1月組建運行后，在湖北省水利廳黨組、廳直屬機(jī)關(guān)黨委的高度重視和精心指導(dǎo)下，鄂北局迅速籌建局黨委。2015年12月鄂北局黨委正式完成組建。鄂北局黨委成立后，進(jìn)一步夯實黨建工作責(zé)任體系。截至2017年6月，制定、完善黨建工作制度近80項，共召開20次黨委會研究黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)及“三重一大”等重要工作。層層簽訂黨建工作責(zé)任書、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，制定黨建工作項目清單、主體責(zé)任清單以及黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單。局黨委及黨委書記分別就黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)向干部群眾與服務(wù)對象作出公開承諾等。通過一系列的措施，進(jìn)一步壓緊壓實全局黨建工作責(zé)任體系，讓各項責(zé)任逐級傳導(dǎo)、層層落實。

2.規(guī)范建設(shè)黨支部，強(qiáng)化組織保障

2016年1月鄂北局完成黨支部組建工作。全局組建黨支部9個，其中有6個正式黨支部和3個工程現(xiàn)場臨時黨支部。各黨支部按照“三會一課”等制度要求，規(guī)范開展支部大會、支委會議、黨小組會議和黨委書記、黨委委員、支部書記、支部委員講黨課等活動，扎實開展組織生活會、交心談心、民主評議黨員、支部主題黨日、集中理論學(xué)習(xí)、支部臺賬管理、紅色革命教育等黨建工作，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、有序化。

3.組建臨時黨支部，增強(qiáng)組織活力

2016年5月在鄂北局3個現(xiàn)場建管部黨支部的基礎(chǔ)上，吸納參建單位流動黨員組建3個臨時黨支部，實現(xiàn)黨建工作全覆蓋和黨員管理全覆蓋。同時，制定《局黨委臨時黨支部工作指導(dǎo)書》，督促工程各參建單位在項目部組建臨時黨支部35個。鄂北局和參建單位形成“組織共建、教育共抓、制度共守、信息共享、廉潔共創(chuàng)”的良好局面。

二、以黨建工作為抓手，推動工程建設(shè)

1.開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育

為深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，鄂北局局黨委制定了中心組學(xué)習(xí)制度和中心組理論學(xué)習(xí)安排意見，對全局理論學(xué)習(xí)做到統(tǒng)籌安排、超前準(zhǔn)備、定期開展。截至目前，全局各級黨組織開展集中學(xué)習(xí)100多次，其中局黨委中心組共舉辦集中學(xué)習(xí)20次，編印學(xué)習(xí)資料匯編20冊，通過局黨委中心組學(xué)習(xí)帶動全局各級黨組織理論學(xué)習(xí)不斷深入。各黨支部堅持每月第一周周四集中學(xué)習(xí)，與局黨委理論學(xué)習(xí)保持同步，形成以上帶下、上下聯(lián)動、干中求學(xué)、以學(xué)促干的良好局面。

2.開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動

緊盯 “湖北省先進(jìn)基層黨組織”和“紅旗黨支部”目標(biāo)，高起點高標(biāo)準(zhǔn)開展黨的建設(shè)，抓班子帶隊伍，打基礎(chǔ)謀長遠(yuǎn)，嚴(yán)作風(fēng)塑精神，讓“三嚴(yán)三實”“嚴(yán)管與厚愛”“兩學(xué)一做”標(biāo)準(zhǔn)貫穿于工作全過程與各方面。鄂北局6個黨支部和3個臨時黨支部按照“組織隊伍強(qiáng)、制度機(jī)制強(qiáng)、學(xué)用結(jié)合強(qiáng)、改革創(chuàng)新強(qiáng)、服務(wù)效能強(qiáng)、示范帶動強(qiáng)”的六強(qiáng)要求，結(jié)合各個部門工作特點與特色，積極開展“紅旗黨支部”創(chuàng)建工作，總結(jié)提煉支部工作法，不斷提升支部黨建工作水平，實現(xiàn)了全局“紅旗黨支部”創(chuàng)建全覆蓋。

3.狠抓黨建工作規(guī)范化制度化有序化過程化管理

以黨章、準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)為根本遵循，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為基本要求，以提升全局黨建工作水平為主要目標(biāo)，狠抓全局黨建工作規(guī)范化科學(xué)化管理。在黨內(nèi)政治生活上做到“三會一課”與支部主題黨日相結(jié)合，交心談心、廉政談話、開展批評與自我批評相融合，局黨委建立全局黨建工作臺賬，各支部建立支部綜合管理臺賬，實行黨建工作清單制、臺賬式、痕跡化管理。截至2017年上半年，全局各級黨組織召開民主生活會和專題組織生活會10次，開展“三會一課”70次、支部主題黨日45次、紅色革命教育5次。在黨建工作中做到每一次學(xué)習(xí)、會議和活動都有文字記錄、音像圖片、新聞報道和佐證材料，作為平時督查考核的主要依據(jù)，把考核抓在日常、抓在平時。

4.務(wù)實黨建內(nèi)容，服務(wù)保障全局中心工作

鄂北工程戰(zhàn)線長，地質(zhì)情況復(fù)雜，工程建筑類型多，TBM、PCCP管倒虹吸、三向預(yù)應(yīng)力渡槽、跨唐白河管橋等，這些設(shè)計內(nèi)容在湖北省水利行業(yè)尚屬首次，有的在全國范圍也不多見。鄂北局把支部建在項目一線，先后成立了 “黨員先鋒崗”23個、“黨員突擊隊”15個，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保了工程又好又快推進(jìn)。鄂北工程從立項到前期審批工作完成，再到全面開工建設(shè)啟動，刷新了國內(nèi)大型水利工程審批新紀(jì)錄，創(chuàng)造了“鄂北工程速度”。2015—2016年水利工程質(zhì)量工作考核中，鄂北工程在全國重點水利工程中排名第二、全省排名第一；在水利部開展的全國重點水利工程安全生產(chǎn)巡查中取得優(yōu)秀等次。工程建設(shè)管理各項指標(biāo)與成績得到了湖北省委、省政府和水利部的肯定。

三、筑牢廉政安全防線

1.建章立制，用制度管人管權(quán)管事

根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)和規(guī)范規(guī)程，結(jié)合鄂北工程建設(shè)管理實際，制定出臺了100余項規(guī)章制度。通過建章立制迅速形成科學(xué)、規(guī)范、高效、廉潔的制度體系與工作機(jī)制，真正實現(xiàn)制度管人、管權(quán)、管事、管工程、管資金、管安全的剛性約束作用，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)在制度的“籠子”里，從規(guī)章制度和工作機(jī)制上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。同時還將規(guī)章制度嚴(yán)格落實到各參建單位，落實到工程建設(shè)管理各方面，做到用制度規(guī)范工程建設(shè)管理，用制度保障工程建設(shè)任務(wù)完成，用制度落實法治工程建設(shè)。

2.建立完善源頭防腐機(jī)制

編制《鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)管理廉政風(fēng)險防控手冊》和《鄂北局廉政風(fēng)險防控手冊》，進(jìn)一步延伸細(xì)化，圍繞工程招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、安全控制、投資控制、合同管理、設(shè)計變更、工程驗收、財務(wù)資產(chǎn)、干部人事、黨務(wù)紀(jì)檢等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步梳理工作流程、查找腐敗風(fēng)險點和制定防控措施，把每個環(huán)節(jié)和每項工作都明確到局黨委班子成員、責(zé)任到部門崗位、落實到具體人員，全局人員做到人手一冊，按手冊履職，逐步建立覆蓋全局工作各方面和工程建管全過程的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。

3.聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化廉政安全風(fēng)險防控

2015年9月9日，在第一批參建單位招標(biāo)確定后，召開了鄂北工程參建單位廉政建設(shè)座談會，迅速啟動參建單位廉政安全聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)。不斷建立完善參建單位廉政責(zé)任人信息庫，明確每個標(biāo)段和每個參建單位廉政主要責(zé)任人、分管責(zé)任人和具體責(zé)任人，建立健全參建單位廉政安全聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任體系。經(jīng)過兩年多的探索實踐，全面總結(jié)了參建單位廉政安全聯(lián)防聯(lián)控工作經(jīng)驗，2017年9月中旬制定出臺了 《鄂北工程參建單位廉政安全聯(lián)防聯(lián)控暫行辦法》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、具體措施、推進(jìn)機(jī)制、獎懲問責(zé)等方面形成工作機(jī)制，確保參建單位廉政安全聯(lián)防聯(lián)控向更深更實推進(jìn)。

四、突出重點加強(qiáng)黨建

1.進(jìn)一步提高對黨建工作的認(rèn)識

水利工程項目黨組織要加強(qiáng)黨章黨規(guī)、黨的十八大和十九大精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨性和道德教育，堅定理想信念，提高對黨建工作的認(rèn)識，堅持把黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起檢查、一起考核，把每個項目、每個標(biāo)段、每個工區(qū)、每個班組的黨建工作抓細(xì)做實。落實黨組織書記第一責(zé)任人職責(zé)，壓緊壓實黨建工作主體責(zé)任。

2.進(jìn)一步創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式

各級黨組織要以中心組理論學(xué)習(xí)等制度為抓手，制定中心組學(xué)習(xí)計劃，定期開展集中學(xué)習(xí)。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭“講黨課”、撰寫學(xué)習(xí)心得、分析討論黨內(nèi)重大思想理論問題等學(xué)習(xí)制度。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，開展“支部主題黨日”活動，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為黨員教育的基本內(nèi)容，堅持融入日常、抓在經(jīng)常，真正做到全覆蓋、常態(tài)化、重創(chuàng)新、求實效。

3.進(jìn)一步提升黨建工作全覆蓋

把黨支部建在項目一線，通過臨時黨支部對參建各方流動黨員進(jìn)行統(tǒng)一教育管理，對已建立黨支部的參建單位采取聯(lián)合共建的方式，實現(xiàn)黨建工作全覆蓋和黨員管理全覆蓋。各參建單位黨組織要圍繞中心工作，樹立“一個黨員一面旗幟”的意識，黨員自覺主動擔(dān)當(dāng)急、難、險、重任務(wù)，讓黨員的先進(jìn)性和創(chuàng)造力表現(xiàn)在崗位上，真正成為時代先鋒、勞動模范、工作榜樣，帶動全體工程建設(shè)一線人員積極投身工程建設(shè)，形成參建各方黨員帶頭、全員參與的共建局面。

4.進(jìn)一步筑牢廉政安全防線

完善組織機(jī)構(gòu)，建章立制，夯實廉政建設(shè)機(jī)制。結(jié)合工程建設(shè)管理單位的實際情況，建立完善信息公開工作機(jī)制，打造廉潔陽光工程。同時建立完善源頭防腐機(jī)制，聯(lián)防聯(lián)控，共筑廉政安全防線。加大考核檢查力度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保工程建設(shè)廉政安全。

D26

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1000-1123（2017）22-0009-02

2017-11-15

梅雪峰，綜合部副主任，助理研究員。

責(zé)任編輯 韋鳳年