孫勝祥，龍正未，齊寶勤

（1.陜西省地下水管理監(jiān)測局，710003，西安；2.陜西省水資源管理辦公室，710004，西安；3.陜西省咸陽市水政水資源管理辦公室，711000，咸陽）

咸陽市地下水雙控管理淺析

孫勝祥1，龍正未2，齊寶勤3

（1.陜西省地下水管理監(jiān)測局，710003，西安；2.陜西省水資源管理辦公室，710004，西安；3.陜西省咸陽市水政水資源管理辦公室，711000，咸陽）

陜西省咸陽市供水總量中地下水供水量占54%，地下水超采嚴重，最嚴格水資源管理制度已實施4年多，地下水開發(fā)利用仍達不到“采補平衡”，嚴格貫徹地下水雙控管理已刻不容緩。分析了咸陽市地下水用水總量控制和水位控制管理現(xiàn)狀，提出了強化地下水用水總量控制管理和地下水水位控制管理的對策。

地下水；雙控管理；用水總量；咸陽

咸陽市位于陜西省關(guān)中平原腹地，地勢由西北向東南呈階梯形降低，可分為山地、黃土高原、平原，渭河自西向東流經(jīng)其南部，涇河自西北向東南貫穿全境。全市轄2個區(qū)1個市10個縣，總面積10 189.4 km2，2015年年末常住人口 495.68萬人。咸陽市2015年供水總量中地下水供水總量占54%，除寶雞峽、涇惠渠、羊毛灣三大地表水灌區(qū)外，其他用水幾乎全由地下水供給。地下水超采狀況自20世紀70年代開始一直延續(xù)至今，秦都、渭城兩區(qū)多年來地下水年開采量一直大于補給量，近年地下水開發(fā)利用程度達到225%～242%，灃東新區(qū)、興化水源地、涇陽縣云陽鎮(zhèn)地下水水位持續(xù)下降，最嚴格水資源管理制度已實施4年多，地下水開發(fā)利用在諸多縣域仍達不到“采補平衡”，超采勢頭未能得到有效遏制，在全市嚴格貫徹落實“地下水開發(fā)利用實行開采總量控制和水位控制制度”（以下簡稱“雙控”）已刻不容緩。

一、地下水管理概況

1.水資源概況

咸陽市屬黃河流域渭河水系，區(qū)內(nèi)有渭河及其一級支流涇河橫貫全市，為全市地表水的供給源及地下水的補給源。全市年自產(chǎn)地表徑流5.84億m3，入境客水量 62.30億 m3，其中涇河15.77億m3，渭河46.53億m3；地下水資源量7.76億m3，可開采量5.18億m3。

地下水的分布特點：涇渭平原水資源較為豐富，且普遍賦存，埋藏淺，單位涌水量大；北部山區(qū)地下水貧乏，埋藏深，單位涌水量小，開發(fā)利用困難。

2.地下水資源開發(fā)利用情況

（1）取水工程

到2015年年底，全市共有機井24 476眼，其中工業(yè)自備井1968眼，供水能力11 009萬m3；自來水公司水源井251眼，供水能力2 997萬m3；農(nóng)用井22 257眼，供水能力43 948萬m3。同時還有咸陽市自來水公司、陜西渭河發(fā)電廠、陜西彩虹顯像管總廠、興平興化廠等大型的城市及工業(yè)地下水供水水源地，以及興平、秦都、渭城、武功、涇陽、三原、禮泉等縣（市、區(qū)）井灌區(qū)。

（2）地下水資源開采量

2015年咸陽市開采地下水5.97億m3，其中淺層淡水4.83億m3，深層承壓水1.14億m3，同時有少量微咸水利用。

從行業(yè)用水看，農(nóng)林牧漁業(yè)仍是地下水利用大戶，用水量占總供水量的51%；工業(yè)其次，用水量占總供水量的26%；居民生活用水位列第三，用水量占總供水量的18%。三項用水量占到總供水量的95%。

（3）地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

從1995—2015年地下水供水總量看，秦都、渭城、興平、涇陽嚴重超采。2015年，秦都地下水開發(fā)利用程度達到242%，渭城達到了225%，另外三原、武功達到了90%以上，接近100%。

長武、彬縣因煤炭開采，使原本匱乏的地下水更趨緊張。淳化、永壽、旬邑地處黃土丘陵溝壑區(qū)，受地形切割影響，地下水賦存條件差，地下水資源匱乏，處于無水可采的局面。武功、興平等平原區(qū)地下水相對較豐富，大面積的井灌推廣使地下水不堪重負，加之有多處水源地布置，更使超采區(qū)范圍無法得到有效控制。

二、地下水用水總量控制和水位控制管理現(xiàn)狀

1.地下水用水總量控制管理現(xiàn)狀

（1）地下水用水總量計量

從全市各行業(yè)用水來看，農(nóng)林牧漁業(yè)地下水利用量占地下水總供水量的一半，其次是工業(yè)和居民生活用水。工業(yè)用水和居民生活用水基本上都做到了精確計量，但農(nóng)業(yè)灌溉用水多采用“開泵時數(shù)或用電量”推求的方法計量，達不到精確計量。農(nóng)林牧漁業(yè)用水量占大頭，計量手段相對滯后，也為管理帶來了不便。

（2）地下水用水總量考核

目前陜西省已對地下水用水總量實行考核，各行政區(qū)域的用水總量指標包括用水總量、地表水用水量、地下水用水量等3個指標。

（3）地下水用水總量管理

秦都、渭城、興平、涇陽等4個縣（市、區(qū)）地下水年開采量一直大于地下水可開采量。資料顯示，秦都、渭城持續(xù)超采已超過20年。按常規(guī)推理，這些超采區(qū)域會出現(xiàn)大面積地下水水位下降，但監(jiān)測成果顯示這4個縣（市、區(qū)）超采狀況呈交替變化，即超采區(qū)前幾年有漏斗，后幾年漏斗消失，監(jiān)測成果與實際開采量每年都大于地下水可開采量，也說明了“承載力客觀、計量準確、監(jiān)測精準”三項基礎(chǔ)工作的重要性。

2.地下水水位控制管理現(xiàn)狀

（1）地下水動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)

咸陽市設(shè)有專門地下水監(jiān)測管理機構(gòu)，負責(zé)全市地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)和數(shù)據(jù)收集工作（咸陽城區(qū)部分監(jiān)測工作未納入），每年系統(tǒng)分析全市地下水水位一年來的變化，完成全市地下水動態(tài)報告，以指導(dǎo)下一年度工作。

咸陽市區(qū)地下水水位監(jiān)測工作2000年前一直由城建部門負責(zé)，城區(qū)監(jiān)測資料的分析也一直委托地礦部門完成；2000年后轉(zhuǎn)由水利部門管理，近幾年該項工作有所停滯。

（2）地下水水位考核管理

為了配合全省最嚴格水資源管理制度考核，每年市水利局根據(jù)上一年度末各縣地下水水位變化情況，以年末值為依據(jù)，設(shè)定0.5 m為水位下降限值并作為考核指標，較上年末超過0.5 m視為未達標。該方法雖略顯簡單，但可操作性較強。當前需根據(jù)地下水可“以豐補歉”的特點，研究更為科學(xué)的量化考核指標。

（3）地下水水位管理存在的問題

目前設(shè)定的地下水水位考核0.5 m目標值，簡單易操作，方便考核，但不能起到促進發(fā)揮地下水含水層貯水功能的作用，“以豐補歉”的特點也無從體現(xiàn)。地下水超采區(qū)多是地表水源較匱乏區(qū)域，當?shù)貫榱私?jīng)濟發(fā)展，爭相開采地下水，以致無度開采、無序開采現(xiàn)象普遍，應(yīng)嚴格按照水資源管理要求進行有計劃的開采。

咸陽市地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)曾一直走在全省前列，甚至國家前列，但受地方經(jīng)濟條件所限，當全國開始大規(guī)模建設(shè)地下水監(jiān)測站網(wǎng)后，其建設(shè)步伐顯得有所落后。近年根據(jù)國家監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)安排，咸陽市井網(wǎng)分布在逐步加密和完善，但井網(wǎng)建設(shè)的信息化和數(shù)字化管理還需進一步加強。

彬長礦區(qū)地處黃土丘陵溝壑區(qū)，地下水監(jiān)測站網(wǎng)多年來未進入該區(qū)域，而該礦區(qū)采煤在洛河組砂巖含水層以下，采煤對該含水層影響程度一直未見報道，目前也未看到監(jiān)管部門的細化管理。

三、地下水雙控管理探索

1.用水總量控制管理

（1）做好以縣域為單位的地下水資源承載力評估工作

地下水資源承載力評估是實行最嚴格水資源管理的基礎(chǔ)，也是執(zhí)行地下水資源用水總量和水位控制的基礎(chǔ)。實行雙控管理后，一些地下水開采量大的縣（市、區(qū)），紛紛提出以前的水資源量計算有誤，縣域水資源量應(yīng)重新核算。按最嚴格水資源管理要求，本著客觀、真實、合理的精神，對縣域、區(qū)域水資源采用先進手段進行重新評估并以行政命令形式確定下發(fā)，作為執(zhí)行雙控管理的基本遵循。

咸陽市地下水補給源主要是大氣降水，在地表水灌區(qū)，灌溉入滲也有一定的補給作用。基于地下水補給的滯后性和“以豐補歉”特點，可以通過集蓄大氣降水，尤其是加大攔蓄暴雨洪水實現(xiàn)增加補給量，充分發(fā)揮地下含水層的調(diào)蓄功能，使地下水管理更好地服務(wù)于當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

（2）加強統(tǒng)一配置，嚴格執(zhí)行“地下水采補平衡”

秦都區(qū)和渭城區(qū)地下水開發(fā)利用程度高達242%和225%，按照國發(fā)〔2012〕3號文件，“在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現(xiàn)地下水采補平衡”?！蛾兾魇〉叵滤畻l例》規(guī)定“地下水開發(fā)利用實行開采總量控制和水位控制制度，堅持水資源綜合管理，地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)先使用地表水和其他替代水源”。要實現(xiàn)地下水采補平衡，就要加強區(qū)域水資源的統(tǒng)一管理和配置，采取行政經(jīng)濟手段，優(yōu)先使用“引石過渭”的地表水，嚴格限制開采地下水，對超采區(qū)用水總量進行壓減，使開采量回歸到補給量以內(nèi)，切實遏制地下水水位下降勢頭。

（3）地下水開發(fā)利用程度相對較低的，應(yīng)加強用水總量管理

咸陽市北五縣 （長武、彬縣、旬邑、永壽、淳化）地處黃土丘陵溝壑區(qū)或山區(qū)，地下水賦存條件較差，開采難度較大，地下水開發(fā)利用程度相對較低。在該區(qū)域要加大地下水用水總量控制力度，除了當?shù)厣睢⑸鷳B(tài)用水外，其他以地下水為水源的新增用水需嚴格控制，尤其是當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和土地開發(fā)整理項目的打井類工程，需嚴格控制。在此區(qū)域，一方面要加大地下水涵養(yǎng)力度，另一方面要大力開展雨洪收集利用工作。

（4）礦區(qū)開采對地下水的影響

彬長礦區(qū)煤層賦存深度約為450～800 m，位于洛河組砂巖含水層之下，洛河組砂巖為該區(qū)域相對較好的含水層，煤礦礦坑涌水基本包含了深層承壓水和淺層水，其影響范圍若參照《土力學(xué)》地基壓力擴散理論，由礦坑向上按45°角擴展，相交到地面，據(jù)此劃定影響范圍。目前礦坑涌水量（包括利用水量和外排水量）僅按企業(yè)建設(shè)項目取用水進行管理（取水許可），未評估煤礦開采對地下水的影響值。彬縣和長武是主礦區(qū)，兩縣地下水開采利用程度較低，但如果綜合考慮礦坑涌水量對當?shù)氐叵滤挠绊懸蛩兀瑑煽h地下水開發(fā)利用程度會有一定提高。

2.地下水水位控制管理

（1）確定各水文地質(zhì)單元主要含水層最低警戒水位

與地下水資源承載力評估工作同時要完成的是確定各水文地質(zhì)單元主要含水層（當?shù)厝∷畬樱╉?、底板的大概高程，當取水到某個高程時即可知道距離底板的高度，該高度為限采量最低警戒水位，可作為地下水開采紅線。地下水水位確定是一個相對比較復(fù)雜且?guī)в幸欢▽I(yè)性的工作，在基礎(chǔ)工作相對滯后的狀況下，要較為準確地劃定水位控制紅線，短期內(nèi)有一定難度。對于市級水資源管理，可以先期開展便于操作的框架工作，即以縣為單位，按大的水文地質(zhì)單元，針對一兩個主要的含水層劃定警戒水位，作為該含水層的地下水水位紅線。比如在淺水含水層，可依據(jù)含水層補給量的20%確定警戒水位，作為該層地下水開采紅線，即該含水層地下水開采量應(yīng)控制在補給量的80%以內(nèi)。該紅線根據(jù)執(zhí)行情況，可不斷修正完善。

（2）合理布局地下水水位監(jiān)測站網(wǎng)

按確定的水文地質(zhì)單元劃分成果，調(diào)整或加密地下水水位監(jiān)測井位，使每個水文地質(zhì)單元的每個開采含水層均有監(jiān)測井分布。這是一項基礎(chǔ)、細致而繁瑣的工作，需要國家和省、市、縣各級管理部門長期而持續(xù)地投入。

要提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的精準度。秦都、渭城兩區(qū)地下水超采狀況持續(xù)多年，按照常規(guī)推理，地下水水位的變化應(yīng)該能反映出超采狀況，但從監(jiān)測數(shù)據(jù)看，監(jiān)測結(jié)果并不能顯著反映水位連年持續(xù)下降的變化情況。

（3）制定合理的地下水限采方案

秦都、渭城兩區(qū)多年來地下水年開采量是補給量的2.25～2.42倍，地下水水位持續(xù)下降，地裂縫也隨之而生，且有愈演愈烈之勢。國務(wù)院國發(fā)〔2012〕3號文件已下發(fā)4年多，離實現(xiàn)“地下水采補平衡”的目標依然有很大差距。

對地下水實際開采量已嚴重超過當?shù)氐叵滤砷_采量的，應(yīng)結(jié)合最嚴格水資源管理制度，責(zé)成其制定切實可行的地下水限采方案，使這些區(qū)域地下水實際開采量在短期內(nèi)逐漸回歸到可開采量上來。

四、結(jié) 語

①要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于實施最嚴格水資源管理制度的要求和《陜西省地下水管理條例》。

②科學(xué)評價和確定地下水可開采資源量、水資源承載力、區(qū)域水量分配等，以此作為地下水用水總量控制和水位控制的基礎(chǔ)和依據(jù)。

③精準監(jiān)測是執(zhí)行地下水雙控的主要手段。

④多方法、多手段共同發(fā)力是實現(xiàn)地下水雙控的關(guān)鍵。 ■

[1]齊寶勤，史玲.咸陽市城區(qū)地下水超采問題及對策[J].地下水，2004（4）.

[2]翟遠征，王金生，滕彥國，等.地下水取水總量控制管理技術(shù)研究[J].中國水利，2011（11）.

[3]張遠東.地下水開采總量控制問題與對策探討[J].中國水利，2012（1）.

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[6]馮志祥.江蘇落實總量控制制度 科學(xué)利用地下水資源[J].中國水利，2011（1）.

[7]張遠東，王策.地下水取用水總量與水位雙重控制芻議[J].中國水利，2014（9）.

[8]唐克旺，候杰，于麗麗.基于功能的地下水控制水位確定方法 [J].中國水利，2015（9）.

責(zé)任編輯 張金慧

Analysis on double control for groundwater management in Xianyang City

Sun Shengxiang,Long Zhengwei,Qi Baoqin

In the total water use of Xianyang City,groundwater takes 54%that has resulted in a serious overexploitation. Stringent water resources management system has been implemented for more than four years in the city,however balance between water abstraction and recharge has not been achieved.Application of double control of total water use and water level demands immediate attention.With analysis of current utilization of groundwater resources in Xianyang City,a proposal is made for controlling total water use and water level.

groundwater;double control approach;total water use;Xianyang

P641.8+TV213.4

B

1000-1123（2017）09-0021-03

2016-11-14

孫勝祥，高級工程師。