文 李國成 張學(xué)文［山西省大同市城區(qū)司法局社區(qū)矯正管理教育中心］

借力信息化建設(shè)提升社區(qū)矯正執(zhí)法科技化水平

文 李國成 張學(xué)文［山西省大同市城區(qū)司法局社區(qū)矯正管理教育中心］

司法所工作人員為社區(qū)服刑人員上法治課

山西省大同市城區(qū)司法局強力推進社區(qū)矯正信息化建設(shè)，將現(xiàn)代信息技術(shù)與社區(qū)矯正工作有機整合，促進社區(qū)矯正工作向規(guī)范化、智能化、高效化方向發(fā)展，全面強化對社區(qū)服刑人員的動態(tài)監(jiān)管，提升了社區(qū)矯正工作的質(zhì)量和效果。高度重視社區(qū)服刑人員教育管理工作，不斷加大信息化建設(shè)力度，創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)了由簡單粗放的定格式教育管理向科學(xué)精細的電子網(wǎng)絡(luò)化教育管理的邁進，促進了社區(qū)服刑人員監(jiān)管效率的明顯提高。截至2016年9月，全區(qū)累計接收社區(qū)服刑人員558人，解除社區(qū)矯正384人，在冊社區(qū)服刑人員174人無一人漏管脫管，重新犯罪率保持在0.2%以下。

夯實基礎(chǔ)，堅持信息化建設(shè)硬件軟件兩手抓

為適應(yīng)社區(qū)矯正工作面臨的新形勢、新要求，推進社區(qū)矯正信息化建設(shè)，2016年大同市城區(qū)司法局投入資金18萬元為社區(qū)矯正管理教育中心及各街道司法所配備了指紋簽到和人臉識別設(shè)備，配備筆記本電腦21臺、執(zhí)法儀15臺及照相機、打印機等設(shè)備,實現(xiàn)了社區(qū)矯正工作信息化終端全覆蓋。同時向區(qū)政府爭取社區(qū)矯正專項業(yè)務(wù)經(jīng)費30萬元，為社區(qū)矯正信息化建設(shè)提供了硬件和基礎(chǔ)保障。此外，抓住軟件建設(shè)不放松。先后引進或研發(fā)了社區(qū)服刑人員登記系統(tǒng)、人臉識別考勤系統(tǒng)，完善了手機定位系統(tǒng)，引入了微信管理模式，試運行了“口袋助手”手機管理軟件。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵等形式，加大對社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn)力度，促使社區(qū)矯正工作人員更新觀念，提高認識，增強技能，提升綜合素質(zhì)和能力。組織社區(qū)矯正工作人員赴內(nèi)蒙、山東、浙江等兄弟省市參觀學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)并彌補了差距和不足，為信息化建設(shè)順利推進提供了必要保證。

補齊短板，完善社區(qū)矯正手機定位監(jiān)控系統(tǒng)

大同市城區(qū)司法局從2014年8月開始試用社區(qū)矯正手機定位監(jiān)控系統(tǒng)，為社區(qū)服刑人員購置定位手機80部，系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)由大同市電信公司提供。系統(tǒng)運行初期，因維護不及時、管理不到位等問題，系統(tǒng)故障頻繁發(fā)生，對社區(qū)服刑人員的定位監(jiān)控效果甚微。2016年 3月以來，大同市城區(qū)司法局不斷規(guī)范社區(qū)矯正手機定位運行。一是與系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)單位重新簽訂合同，明確服務(wù)要約，確保系統(tǒng)平穩(wěn)運行。二是為了加強對社區(qū)服刑人員的有效監(jiān)管，將定位手機主要配備給三類人員：嚴管期（剛?cè)氤C或警告后轉(zhuǎn)為嚴管期）人員、重點列管人員、請假外出跨省人員。其余普管和寬管的社區(qū)服刑人員通過手機應(yīng)用程序“口袋助手”的“每日考勤簽到實時定位功能”進行監(jiān)控管理，并適時由所長或社矯科人員隨機抽查，達到電子監(jiān)控全覆蓋。三是指定專人負責，充實管理人員，保持定位系統(tǒng)的規(guī)范管理和運行，嚴把錄入、監(jiān)管、控制、動態(tài)調(diào)整關(guān)口，有效保證了監(jiān)控手機的正常運行，充分發(fā)揮了信息化監(jiān)控管理的作用。四是把定位手機運行和微信平臺管理相結(jié)合，起到互補作用，從而將社區(qū)服刑人員的活動軌跡置于執(zhí)法人員的監(jiān)督和掌控之下，有效防止了人機分離，實現(xiàn)了24小時實時追蹤監(jiān)控，提升了社區(qū)矯正監(jiān)管工作的科技含量，確保社區(qū)服刑人員不脫離監(jiān)管視線，防止了漏管脫管現(xiàn)象的發(fā)生。

司法所所長對社區(qū)服刑人員進行個別教育

嚴謹科學(xué)，實行人臉識別考勤制度

大同市城區(qū)司法局對社區(qū)服刑人員實行了嚴格的考勤制度，廢除了原先隨意性較大的人工點名紙質(zhì)簽到，把接受集中或個別教育的社區(qū)服刑人員的相關(guān)信息全部錄入考勤機并實行人臉識別考勤。在社區(qū)服刑人員每次報到、參加社區(qū)服務(wù)、集中學(xué)習(xí)時使用人臉識別儀進行簽到，達到準確記錄監(jiān)管日期和時間的目的，保證管理的嚴肅、真實和準確，同時將考勤機并入辦公局域網(wǎng)，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理。把社區(qū)服刑人員的入矯報到、遞交思想?yún)R報、參加社區(qū)服務(wù)、請銷假等日常管理工作的對應(yīng)時間表納入考勤管理系統(tǒng)，通過考勤系統(tǒng)完成簽到、簽退記錄并自動統(tǒng)計學(xué)習(xí)時長。充分應(yīng)用電子信息的唯一性和電子數(shù)據(jù)上傳后無法修改的性能，避免代簽、延時補簽等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，有效防止了社區(qū)服刑人員的漏管、脫管，使管理人員能夠全面及時掌握社區(qū)服刑人員的實時表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，做到“控制得了，管理得住，教育得好”。同時也為未按時報到、不參加社區(qū)服務(wù)和集中學(xué)習(xí)人員提供處罰的依據(jù)。

不斷創(chuàng)新，增加形式多樣的管理方式

為了強化信息化建設(shè)的效果，大同市城區(qū)司法局社區(qū)矯正管理教育中心引入微信及“口袋助手”管理模式，今年以來通過手機管理平臺向社區(qū)服刑人員發(fā)送各類課件18個，發(fā)送各類信息102條，達到較好效果。

一是建立“大同城區(qū)社矯管理教育中心”微信號，以拓寬監(jiān)管方式。通過微信號與社區(qū)服刑人員建立“點對點”的聯(lián)系，通過“微信的群發(fā)功能”方便高效地發(fā)送集中學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)活動的通知；及時解答法律咨詢、接收社區(qū)服刑人員的相關(guān)情況匯報；在節(jié)假日和重要活動時段發(fā)送“溫馨提示”和“警示教育”，體現(xiàn)了社區(qū)矯正工作的人性化管理。

社區(qū)矯正管理教育中心工作人員對社區(qū)服刑人員開展學(xué)習(xí)指導(dǎo)

二是建立了大同市城區(qū)司法局社區(qū)矯正管理教育中心的“微信公眾號”，引入新型宣傳教育機制。公眾號的主要功能是將每次集中學(xué)習(xí)的課件和相關(guān)的教育視頻上傳，定期推送一些常用的法律常識和有教育意義的法治案例，為所有加入“微信公眾號”的人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)教育平臺，擴大教育監(jiān)管受眾面，收到較好的宣傳教育效果。通過開設(shè)城區(qū)司法局社區(qū)矯正管理教育中心“微信公眾號”，將學(xué)習(xí)教育監(jiān)管寓于網(wǎng)絡(luò)互動之中。工作人員在日常工作中，尤其在重大節(jié)日、重點時段，以文檔或語音的方式發(fā)送通知、警示短信，減輕了工作量，提高了工作效率。

三是建立社區(qū)矯正學(xué)習(xí)教育平臺，使社區(qū)矯正教育工作擺脫時間、氣候等因素影響，教育內(nèi)容的傳播變得方便、快捷，提高了教育矯正的針對性。平臺建立前，每月對社區(qū)服刑人員進行8小時教育工作，使用《社區(qū)服刑人員教育讀本》一種教材，無論時間上、內(nèi)容上都難以達到理想的效果。平臺建立后，學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富生動，課件以微信的形式發(fā)送，社區(qū)服刑人員可以隨時隨地學(xué)習(xí)，豐富了學(xué)習(xí)方式，采取集體學(xué)習(xí)與個別教育相結(jié)合，延長了學(xué)習(xí)時間，提高了學(xué)習(xí)效果，活躍了學(xué)習(xí)氣氛。注重特色與分類教育，針對社區(qū)服刑人員中有20%是交通肇事違法犯罪人員，集中開展了道路交通法規(guī)及交通肇事罪的相關(guān)定義和構(gòu)成要素等法律知識的學(xué)習(xí);針對社區(qū)服刑人員中有18%是故意傷害罪犯罪人員，組織學(xué)習(xí)故意傷害罪相關(guān)法律知識；針對涉毒人員較多，專門開設(shè)了毒品知識及對人體的危害等教育課程。在重陽節(jié)、中秋節(jié)期間開設(shè)以“孝”為主題的“德育課堂”，在9.18前和國慶節(jié)期間開設(shè)愛國教育課堂等。此外，平臺的建立方便了管理學(xué)習(xí)等信息的發(fā)布，社區(qū)服刑人員、社區(qū)矯正管理人員會定期或不定期收到點對點信息，包括管理通知、告知、節(jié)假日嚴管期提醒等。免去電話或入戶通知的麻煩，也使社區(qū)服刑人員無機可乘，放棄僥幸心理。通過平臺的實時監(jiān)控取證管理功能，對每名違規(guī)人員進行了處分，對個別脫管人員提出了收監(jiān)執(zhí)行建議。

四是為了充分發(fā)揮信息化建設(shè)的功能，大同市城區(qū)司法局設(shè)計完成了社區(qū)矯正工作在線培訓(xùn)考試系統(tǒng)軟件。軟件基于局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)運行，后臺法律知識數(shù)據(jù)庫可以為不同犯罪類型的社區(qū)服刑人員設(shè)定有針對性的試題進行考核，通過對考試成績實時打印、歸檔、統(tǒng)計、分析，既加強了社區(qū)服刑人員學(xué)法、懂法的自覺性，又提供了社區(qū)矯正工作分級、分類管理的考核依據(jù)，從而使對社區(qū)服刑人員的管理更加規(guī)范。如社區(qū)服刑人員調(diào)整管理級別考試，在社區(qū)服刑人員入矯三個月后進行，考試主要內(nèi)容為《治安管理處罰法》及社區(qū)矯正相關(guān)法律法規(guī)。若考試成績合格，結(jié)合平時考勤情況由社矯科下發(fā)從“嚴管”調(diào)整為“普管”的管理級別調(diào)整通知書。成績不合格者，“嚴管”延期3個月后補考，并及時通知社矯管理人員繼續(xù)抓好嚴管期的教育管理工作。這套軟件既可用于對社區(qū)服刑人員的測評考核，同時也可作為工作人員的在線培訓(xùn)考核，從而不斷提高社區(qū)矯正管理的執(zhí)法水平。

五是“口袋助手”平臺的建立，極大地提高了工作效率，解決了監(jiān)管難題，讓司法所長從繁雜的工作中解脫出來。通過手機“移動考勤功能”，后臺可以查看社區(qū)服刑人員的具體地理位置，結(jié)合軟件內(nèi)置的“位置共享功能”進行隨機抽查，防止社區(qū)服刑人員不請假外出的情況發(fā)生。

司法所長可以用“口袋助手”的“通知功能”和“聊天功能”對管轄的社區(qū)服刑人員“點對點”或“點對多”下發(fā)重要通知和開展個別教育。

社區(qū)服刑人員可以通過“口袋助手”的“請假流程功能”提出請假申請，司法所長可以通過手機及時審批，然后系統(tǒng)自動按要求逐層網(wǎng)內(nèi)流轉(zhuǎn)審批，審批通過后自動抄送內(nèi)勤備案，審批后的流程可以直接打印、存檔。

各級管理人員可以通過“口袋助手”“統(tǒng)計報表”功能，將某所、某人、某時間段的考勤記錄、位置信息、請假情況進行統(tǒng)計、打印、存檔。

社區(qū)服刑人員請假外出后，司法所長可以通過每天的“移動考勤”情況得知其具體活動位置、分析活動軌跡，有效防止外出脫管及再次違法的情況發(fā)生。

“口袋助手”平臺給司法所長提供了保密性較強的私人“云盤”（網(wǎng)絡(luò)空間），司法所長可以將平時管理工作的文檔、照片、錄音、視頻文件通過手機及時上傳，便于隨時調(diào)閱，平臺還提供了“共享空間”，各所可以便捷地交換傳遞工作資料。

社區(qū)矯正管理教育中心工作人員指導(dǎo)社區(qū)服刑人員使用定位手機

規(guī)范執(zhí)法，巧用社區(qū)矯正執(zhí)法記錄儀

為了進一步提升社區(qū)矯正執(zhí)法科技化水平，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法行為，加強對社區(qū)服刑人員的日常監(jiān)管，大同市城區(qū)司法局根據(jù)全區(qū)社區(qū)服刑人員相對集中的特點，購置了多功能執(zhí)法記錄儀，客觀、真實地記錄執(zhí)法過程。執(zhí)法記錄儀集數(shù)碼攝像、照相功能于一體，通過對動態(tài)、靜態(tài)的現(xiàn)場情況進行實時錄音、錄像，客觀、真實地記錄審前調(diào)查評估情況、走訪社區(qū)服刑人員情況、入矯及解矯宣告情況、社區(qū)服刑人員的教育學(xué)習(xí)及社區(qū)服務(wù)情況等，為入矯報到、談話、走訪、社區(qū)服務(wù)、集中教育、收監(jiān)執(zhí)行等提供了第一手實時影像資料，不僅方便了社區(qū)矯正工作人員執(zhí)法取證，規(guī)范了執(zhí)法行為，同時進一步加強了對社區(qū)服刑人員的日常監(jiān)管，提升了社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化水平。