文 歐陽弘［貴州省黔東南州劍河縣司法局］

“精準模式”助推社區(qū)矯正規(guī)范管理

文 歐陽弘［貴州省黔東南州劍河縣司法局］

近年來,貴州省黔東南州劍河縣司法局不斷優(yōu)化社區(qū)矯正精準管理工作機制,積極探索新形勢下社區(qū)矯正監(jiān)督管理新思路,創(chuàng)新實施社區(qū)矯正“精準矯正”監(jiān)管工作模式,取得較好的社會效果、經(jīng)濟效果和法治效果。

風險評估精準研判

社區(qū)矯正風險評估是社區(qū)矯正工作的起始性工作，規(guī)范建立全縣統(tǒng)一的社區(qū)矯正工作評估研判機制，對強化社區(qū)矯正工作管理，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法有較強的針對性、指導性和實用性。劍河縣司法局通過近幾年的工作實踐，在充分總結經(jīng)驗的基礎上，認真分析社區(qū)矯正的基層工作情況，提出立足實際改善社區(qū)矯正環(huán)境、提高社區(qū)矯正工作質量的改革思路。從源頭上規(guī)范審前委托風險評估，全面規(guī)范社區(qū)矯正準入渠道，通過建立統(tǒng)一的評估體系、評估標準、評估流程、評估研判等工作標準，全面規(guī)范全縣社區(qū)矯正風險評估工作。建立由縣社區(qū)矯正局牽頭，基層股、紀檢組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所等組成的社區(qū)矯正風險評估小組，實行實地現(xiàn)場調(diào)查走訪、風險評估小組提出建議意見，局班子會議集體研究決定的工作流程，全面規(guī)范社區(qū)矯正委托評估審批的法規(guī)程序，對社區(qū)矯正工作風險進行集中研判，提高社區(qū)矯正風險評估的準確性和完整性，促進社區(qū)矯正工作有序精準運行。

矯正管理精準實施

劍河縣司法局在社區(qū)矯正執(zhí)法實踐中，全面總結前期社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗教訓，在《刑法》《社區(qū)矯正實施辦法》等法律法規(guī)的基礎上，建立健全劍河縣社區(qū)矯正人員接收制度、社區(qū)矯正學習教育制度、社區(qū)矯正公益勞動制度、社區(qū)矯正工作走訪制度、社區(qū)矯正GPS定位監(jiān)管制度、社區(qū)矯正警告處罰制度、社區(qū)服刑人員考核制度、社區(qū)矯正解除制度、社區(qū)矯正檔案管理制度、社區(qū)矯正執(zhí)法檢查整改制度、社區(qū)矯正審前評估調(diào)查制度等工作制度，從委托評估、接收入矯、矯正監(jiān)管、解除矯正、檔案管理、執(zhí)法檢查等各個關鍵環(huán)節(jié)進行了規(guī)范化的框定，為全縣實施社區(qū)矯正工作流程提供了較為規(guī)范的法規(guī)遵循。對社區(qū)服刑人員的矯正方案、執(zhí)行禁令、公益勞動、監(jiān)管處罰等進行量體裁衣和精準管理，做到可行、可靠、可管、可信、可控，從而使全縣社區(qū)矯正工作進入規(guī)范化和精準化的管理模式。

舉行社區(qū)服刑人員入矯宣告儀式

異地矯正精準監(jiān)管

在社區(qū)矯正執(zhí)法實踐中，針對交通肇事等過失犯罪人員因罪賠償負債較大，存在影響家庭和諧和社會穩(wěn)定隱患的情況，引導社區(qū)服刑人員正確面對社區(qū)矯正監(jiān)管，鼓勵社區(qū)服刑人員充分挖掘社會就業(yè)資源，積極參與社會公益勞動，洗心革面，增加經(jīng)濟收入。在條件成熟和措施可行的情況下，實行“定點務工、定級評估、定人擔保、定責矯正、定位監(jiān)管、定期走訪”異地矯正監(jiān)管制度。有效掌控社區(qū)服刑人員在規(guī)定地點落實規(guī)定監(jiān)管動作，培養(yǎng)其法律法規(guī)意識，改善其社會對抗心理，使其盡快融入社會。從2014年試行社區(qū)矯正異地矯正監(jiān)管探索以來，取得較好的社會效果和法律效果。

陽光創(chuàng)業(yè)精準示范

社區(qū)服刑人員犯罪的原因不同，實施社區(qū)矯正的手段和監(jiān)管措施也就因人因事而異。在矯正執(zhí)法實踐過程中，劍河縣司法局根據(jù)部分社區(qū)服刑人員犯罪主觀不強、社會負面影響不大的實際，對相關人員的特殊情況進行特殊管理，幫助他們落實創(chuàng)業(yè)資金，改善置業(yè)條件，使他們重樹生活信心，恢復人生自信。從2014年開始，扶持太擁鎮(zhèn)昂英村原社區(qū)服刑人員楊某某建立社區(qū)矯正創(chuàng)業(yè)示范基地。積極爭取太擁鎮(zhèn)政府支持，協(xié)調(diào)資金3萬多元，幫助楊某某建立包括20余畝稻田養(yǎng)魚和農(nóng)家樂飯店在內(nèi)的多功能示范基地，每年銷售稻花魚2000余斤，加上管理經(jīng)營農(nóng)家樂飲食飯店，極大地方便來自各地的游客，年收入達到7萬多元。創(chuàng)業(yè)示范基地帶動該村群眾經(jīng)營稻田養(yǎng)魚項目300多畝，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為劍河縣的重點扶貧開發(fā)項目。該示范基地取得良好的經(jīng)濟效果和示范效應，精準示范的經(jīng)濟效果和社會效果都十分明顯。

數(shù)據(jù)信息精準管控

劍河縣社區(qū)矯正信息化建設充分抓住縣綜治辦實施大數(shù)據(jù)·云治理“掌上劍河”工程的機遇，對社區(qū)矯正監(jiān)管系統(tǒng)建設進行升級改造。積極跟進社會管理創(chuàng)新項目信息化建設，主動對接管理云系統(tǒng)完善工程?？h綜治辦把司法局社區(qū)矯正信息化管理項目列為全縣“大數(shù)據(jù)·云管理”的第一期建設示范項目。在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、司法所開通工作端口，在社區(qū)矯正局、司法局分管局長監(jiān)管平臺開通監(jiān)管端口。系統(tǒng)內(nèi)實行“封閉式運行，開放式監(jiān)管”工作模式。設置有“接收入矯”“矯正管理”“公益勞動”“GPS定位監(jiān)管”“學法記錄”“執(zhí)法監(jiān)督”“風險評估”“監(jiān)督警告”“調(diào)查走訪”“解除矯正”“社區(qū)評價”等欄目。由各司法所工作人員每月按時開展工作，并按照分類及時完成信息錄入，實行工作動態(tài)信息化管理。縣社區(qū)矯正局每天登錄信息平臺，對相關工作流程進行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)工作不及時、不對稱、不更新等情況，及時作出整改通知和督查評價，限期進行整改完善，不斷提高社區(qū)矯正信息化遠程監(jiān)管的質量。該平臺同時與公安、檢察、綜治系統(tǒng)鏈接，全程接受公安、檢察和綜治系統(tǒng)的工作監(jiān)督，實現(xiàn)最大化資源共享。截至2016年6月底，全縣社區(qū)矯正信息化管理平臺已經(jīng)基本建成，成功鏈接相關工作部門，實現(xiàn)監(jiān)管聯(lián)動，基本實現(xiàn)社區(qū)矯正信息化、規(guī)范化、精準化管理。

司法所工作人員（右三）走訪社區(qū)服刑人員

黔東南州司法局局長李本山（中）到陽光創(chuàng)業(yè)示范基地調(diào)研