推進(jìn)事業(yè)單位績效考核問題與對策

滕愛麗++牛文亮

加強(qiáng)和創(chuàng)新事業(yè)單位績效考核，對科學(xué)評價事業(yè)單位業(yè)績，提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平，強(qiáng)化事業(yè)單位監(jiān)管有著重要的意義。2015年以來，濟(jì)南市長清區(qū)在272個事業(yè)單位中全面開展了事業(yè)單位績效考核工作，共考核評定A級單位41家，B級單位230家，C級單位1家。通過開展事業(yè)單位績效考核，基本上解決了事業(yè)單位履職不到位、缺位，管理不規(guī)范等問題，增強(qiáng)了事業(yè)單位依法履職意識，規(guī)范了事業(yè)單位的運(yùn)行，扭轉(zhuǎn)了長期以來對事業(yè)單位的管理僅限于登記年檢、管理方式比較單一的局面，使事業(yè)單位監(jiān)督管理工作更加科學(xué)規(guī)范。同時，也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足：

一是對績效考核的理解和認(rèn)識還不到位。首先是干部職工不理解。由于事業(yè)單位績效考核工作正處于探索起步階段，績效考核的模式與年度科學(xué)發(fā)展考核模式有些類似，導(dǎo)致部分事業(yè)單位干部職工把事業(yè)單位績效考核與年底的評先樹優(yōu)混在一起，抱著滿不在乎的心態(tài)，在一定程度上影響了績效考核的效果。其次是主管部門和事業(yè)單位不重視。在日常的管理中，主管部門和事業(yè)單位把精力主要放在抓業(yè)務(wù)工作上，對事業(yè)單位績效考核工作重要性認(rèn)識不夠?？己藭r，臨時組織考核組，多半就是走過場、搞形式。再次是有關(guān)單位積極性不高。在推進(jìn)事業(yè)單位績效考核工作初期，部分領(lǐng)導(dǎo)和單位對績效考核工作不理解，把事業(yè)單位績效考核簡單理解成事業(yè)單位對事業(yè)人員的年度考核，導(dǎo)致工作開展過程中有些拖延和被動。

二是考核缺乏規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。首先是考核指標(biāo)缺乏合理的量化?？己藢ｍ椫笜?biāo)是由事業(yè)單位根據(jù)平時工作制定上報，有的單位設(shè)計的考核指標(biāo)缺乏合理的量化，或者量化指標(biāo)不夠詳盡和系統(tǒng)；有的單位指標(biāo)設(shè)計過細(xì)，有的單位指標(biāo)設(shè)計過于籠統(tǒng)，考核指標(biāo)“粗細(xì)”不均，操作性不強(qiáng)。其次是考核方式有待整合?？冃Э己伺c行風(fēng)評議及科學(xué)發(fā)展考核的時間、單位、電話調(diào)查的范圍，存在重復(fù)交叉，浪費(fèi)了一定的人力和物力。再次是被考核單位有待調(diào)整。長清區(qū)納入機(jī)構(gòu)編制管理的事業(yè)單位393個，2015年納入考核范圍的272個，占事業(yè)單位總數(shù)的69.2%。其他未納入考核的單位中，有的公益性也很強(qiáng)。不對其進(jìn)行考核，在一定程度上影響了對全區(qū)事業(yè)單位整體狀況的評價。

三是考核缺乏規(guī)范的制度化獎懲。首先是考核結(jié)果不夠全面?？冃Э己耸窍到y(tǒng)工程，由于人力物力限制，目前，長清區(qū)的考核主要是以主管部門為主體組織實施，而主管部門為保護(hù)部門利益和聲譽(yù)，只談取得的成績，回避存在的問題，主管部門當(dāng)裁判，無法客觀真實地評價工作。其次是反饋整改落實慢。有的主管部門常常是為了考核而考核，對考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題不重視，考核結(jié)果遲遲不向事業(yè)單位反饋；有的單位對問題整改不主動，不督促不整改，起不到“有則改之、無則加勉”的效果。再次是獎懲機(jī)制有待完善?？冃Э己吮旧砭褪菫榱霜剝?yōu)罰劣、激勵先進(jìn)，績效考核文件中也明確提出將績效考核結(jié)果作為事業(yè)單位法人履行職責(zé)評價、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、財政經(jīng)費(fèi)預(yù)算、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)人員聘用、獎懲和績效工資總量核定的重要依據(jù)，但在結(jié)果使用的落實上還不到位，直接影響到績效考核的可持續(xù)性及權(quán)威性。

基于此，提出如下對策建議：

一是強(qiáng)化宣傳，提高對績效考核管理工作的認(rèn)識。事業(yè)單位績效考核作為強(qiáng)化事業(yè)單位監(jiān)管的一種手段，還處在起步探索階段，不可避免地會出現(xiàn)認(rèn)識不到位、思想不重視的問題。因此，注重宣傳、引起重視是扎實做好績效考核工作的突破口。首先是把事業(yè)單位績效考核納入全區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，列為“一把手”工程，使事業(yè)單位績效考核與科學(xué)發(fā)展考核“同步部署、同步考核、同步表彰”，擴(kuò)大考核覆蓋面，提高考核工作權(quán)威性。其次是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高事業(yè)單位的認(rèn)識。通過電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，加大對績效考核工作的宣傳，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位對績效考核傳統(tǒng)固有的認(rèn)識和偏見，充分認(rèn)識到開展事業(yè)單位績效考核工作的重要性和必要性，努力為績效考核工作營造輿論氛圍。再次是有針對性地組織開展績效考核培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，能夠讓事業(yè)單位清楚績效考核的內(nèi)容、準(zhǔn)確地理解和把握考核的重點(diǎn)，熟悉考核的程序和方式，為開展績效考核工作創(chuàng)造條件。

二是科學(xué)分類，建立一套科學(xué)高效的考核管理體系。首先是建立科學(xué)的考核評價體系。由于不同行業(yè)的事業(yè)單位在性質(zhì)上有著很大的差異，考核中，就不可能用一個固定的模式來評價所有單位的工作?？己藭r就必須根據(jù)單位的性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，堅持分業(yè)實施，分類考核，重點(diǎn)突出對工作實績的考核，提高考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。同時，要擴(kuò)大社會公眾尤其是服務(wù)對象的參與度，盡量減少考核評價中領(lǐng)導(dǎo)的主觀成分，真正做到績效考核的客觀公正。其次是要盡快制定統(tǒng)一的指標(biāo)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。由于事業(yè)單位績效考核內(nèi)容過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致事業(yè)單位在制定考核指標(biāo)時，隨意性比較大，很難做到量化。建議上級主管部門盡快制定績效考核指標(biāo)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，使事業(yè)單位在今后的考核中，能夠參照標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置符合自身實際的考核指標(biāo)。再次是要提高對平時考核的重視程度。在完善考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)的同時，適度縮短考核的周期，建立平時考核工作機(jī)制，注重平時考核資料的積累，為年終考核提供充分的參考和對照。

三是完善措施，積極構(gòu)建績效考核激勵約束機(jī)制。首先是建立績效考核溝通機(jī)制。事業(yè)單位績效考核是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及紀(jì)檢、組織、編制、人社、財政等多個部門，要建立和完善績效考核工作機(jī)制，切實轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)編制部門單打獨(dú)斗、唱“獨(dú)角戲”的局面。其次是積極完善各類激勵制度。制定出臺績效考核結(jié)果在干部使用、財政經(jīng)費(fèi)、評先樹優(yōu)等方面的具體政策，自上而下建立一套與績效考核結(jié)果掛鉤的獎懲制度，真正做到“真兌現(xiàn)”“硬掛鉤”，促進(jìn)事業(yè)單位的積極性和主動性。再次是建立監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。在績效考核中，要充分發(fā)揮事業(yè)單位法人監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議制度的優(yōu)勢，結(jié)合事業(yè)單位績效考核實際，及時修訂和完善聯(lián)席會議制度，發(fā)揮聯(lián)席會議在績效考核中的聯(lián)合監(jiān)管作用。同時，應(yīng)該盡快建立明確的公示制度和舉報制度，嚴(yán)查考核中弄虛作假、違法違紀(jì)現(xiàn)象。□作者單位：濟(jì)南市長清區(qū)編辦E：FQJ

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 績效考核 問題 對策