郁文涵

歷時(shí)大半年的本市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作已于近日?qǐng)A滿(mǎn)完成，回顧換屆全程，亮點(diǎn)頗多，熱詞頻現(xiàn)。滴水見(jiàn)滄海，窺斑知全豹，筆者整理出此次選舉中的十大“高頻詞”，期望它們能從不同側(cè)面折射出此次換屆選舉的成功、精彩與難忘。

1、“黃金二十天”。市人大常委會(huì)委員、市選舉辦主任張金康形象地將從選舉第一榜（選民名單公告）公布到法定選舉日之間的二十天歸納為選舉工作的“黃金二十天”。期間，要按照法定時(shí)間節(jié)點(diǎn)依次公布選民名單（選舉日的二十日前）、代表候選人初步人選（選舉日的十五日前）、正式代表候選人（選舉日的七日前）、選民補(bǔ)正名單（選舉日的二日前）等四個(gè)公告，并依次經(jīng)歷代表候選人提名、協(xié)商、確定、介紹和組織投票等選舉工作的主要環(huán)節(jié)。這幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣，集中體現(xiàn)了選舉工作的法律性和程序性，是整個(gè)換屆選舉過(guò)程中最重要的一段時(shí)間。

2、“一竿子到底”。培訓(xùn)工作歷來(lái)是換屆選舉的重要基礎(chǔ)性工作。這一次，市選舉辦做到了“一竿子到底”，首次將培訓(xùn)面直接覆蓋到街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體工作人員，以減少中間的層層傳遞，提升培訓(xùn)的實(shí)效。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、選舉事務(wù)、選民登記、信息系統(tǒng)、宣傳工作、報(bào)表統(tǒng)計(jì)等，幾乎涵蓋選舉工作的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程。光市級(jí)層面的培訓(xùn)就有10場(chǎng)，近2200人次參加。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的各類(lèi)培訓(xùn)達(dá)1萬(wàn)余次，參加人數(shù)逾35.7萬(wàn)人。扎實(shí)的培訓(xùn)為選舉工作打造了一支業(yè)務(wù)精通的骨干隊(duì)伍，也為選舉工作有序開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

3、手機(jī)APP。信息化是上海選舉工作的特色，此次已是上海第三次使用選民登記信息管理系統(tǒng)了。此次選舉新開(kāi)發(fā)了選民登記專(zhuān)用手機(jī)APP，這是一款專(zhuān)為選舉工作人員開(kāi)發(fā)的軟件，只需將安裝了該軟件的手機(jī)對(duì)著居民身份證輕輕一刷，僅僅數(shù)秒的時(shí)間就可以完成選民信息采集到上傳至系統(tǒng)的過(guò)程，大大提高了登記效率，得到了選民和選舉工作機(jī)構(gòu)的普遍認(rèn)同。

4、兩個(gè)“24小時(shí)”。選民登記信息化工作涉及全市選民和各基層單位，為了確保萬(wàn)無(wú)一失，市選舉辦建立了值班長(zhǎng)制度，明確責(zé)任到人，有關(guān)同志常把兩個(gè)“24小時(shí)”掛在嘴邊、放在心頭。一是對(duì)系統(tǒng)服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備等多個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行24小時(shí)全天候監(jiān)控，確保選民登記系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。二是開(kāi)通技術(shù)服務(wù)熱線(xiàn)和數(shù)個(gè)微信群，24小時(shí)在線(xiàn)解答對(duì)系統(tǒng)運(yùn)用的技術(shù)問(wèn)題。

5、入口關(guān)。把好代表入口關(guān)是這次換屆選舉中中央和市委文件特別強(qiáng)調(diào)的一個(gè)工作環(huán)節(jié)。區(qū)縣黨委組織部們切實(shí)承擔(dān)起代表候選人考察、審查工作責(zé)任。黨委統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢監(jiān)察、政法、工商、稅務(wù)、信訪(fǎng)等部門(mén)以及人大有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同配合，對(duì)代表候選人的政治素質(zhì)、思想品行、廉潔自律、履職能力、群眾基礎(chǔ)、遵紀(jì)守法、社會(huì)形象等方面情況進(jìn)行綜合分析和全面考察。對(duì)所有代表候選人都進(jìn)行了審查，對(duì)一年內(nèi)沒(méi)有考察過(guò)的人選進(jìn)行了考察，并在一定范圍內(nèi)予以公示，實(shí)現(xiàn)了考察審查工作的“全覆蓋”。對(duì)于審查考察及公示中發(fā)現(xiàn)的存在違法或不適合當(dāng)代表行為的193名人選予以調(diào)整，不列入代表候選人名單。

6、面對(duì)面。增進(jìn)選民對(duì)代表候選人的了解，是選民知情權(quán)和選擇權(quán)的重要體現(xiàn)，也考驗(yàn)著選舉組織者的智慧。除了傳統(tǒng)的介紹方式外，早在2011年，上海就在地方性法規(guī)中明確，正式代表候選人應(yīng)當(dāng)與選民見(jiàn)面，這種更直接、更接地氣的方式取得了良好的效果。此次選舉時(shí)，這已成為全市各選區(qū)的“規(guī)定動(dòng)作”，并且在程序上有了不小的改進(jìn)和完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在正式代表候選人確定后，所有選區(qū)都組織了代表候選人與選民見(jiàn)面活動(dòng)，除因病、因出國(guó)出差的外，所有正式代表候選人都在選舉前與選民見(jiàn)面，見(jiàn)面率超過(guò)90%。此外，代表候選人還在見(jiàn)面會(huì)現(xiàn)場(chǎng)就選民關(guān)心的問(wèn)題一一作答，并就當(dāng)選后如何履職作出莊嚴(yán)承諾。

7、微宣傳。選民熱情參與是選舉取得成功的重要保證，也是社會(huì)主義民主廣泛性的題中之義。如何讓選舉的宣傳發(fā)動(dòng)工作更接地氣、更符合新時(shí)代下人們接收資訊的習(xí)慣？“微宣傳”成為有力武器。在市委宣傳部的大力支持下，市選舉辦首次制作了換屆選舉微動(dòng)漫和公益微電影。除了在全市主要媒體上播放外，還在移動(dòng)電視、戶(hù)外及樓宇電子屏、微信公眾號(hào)、換屆選舉專(zhuān)頁(yè)等新平臺(tái)上統(tǒng)一投播，僅微信的點(diǎn)擊量就突破了50萬(wàn)，為選舉工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

8、央媒。本次上海換屆選舉出色的組織工作引起了中宣部和中央有關(guān)媒體的高度關(guān)注。12月5日上午，人民日?qǐng)?bào)、新華社、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)等多家中央媒體及部分本地媒體就上海市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作情況進(jìn)行了集中采訪(fǎng)。市選舉辦主任張金康，副主任鄭海生、畢剛和徐匯、普陀、寶山三區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志一同出席了集中采訪(fǎng)活動(dòng)，對(duì)與會(huì)媒體的提問(wèn)一一作了回應(yīng)。長(zhǎng)達(dá)2個(gè)多小時(shí)的集中采訪(fǎng)結(jié)束后，有關(guān)媒體還進(jìn)行了個(gè)別專(zhuān)訪(fǎng)和實(shí)地采訪(fǎng)。12月11日前后，上述中央媒體播（刊）出了相關(guān)報(bào)道。

9、精準(zhǔn)指導(dǎo)。根據(jù)中央和本市的有關(guān)規(guī)定，換屆選舉由區(qū)縣人大常委會(huì)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下具體組織實(shí)施，市選舉辦的職責(zé)是依法加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。除了印發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的工作資料、加強(qiáng)面上統(tǒng)籌外，這一次市選舉辦更加注重指導(dǎo)的針對(duì)性，在選舉的各階段赴各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地走訪(fǎng)、一地一策，面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地提供精準(zhǔn)指導(dǎo)，形成了“五個(gè)訪(fǎng)”的工作方式：重點(diǎn)地區(qū)專(zhuān)訪(fǎng)，即對(duì)本市地位比較特殊的基層單位逐一進(jìn)行走訪(fǎng)。重要節(jié)點(diǎn)巡訪(fǎng)，即在選舉工作的重要節(jié)點(diǎn)分批到各區(qū)縣巡視觀(guān)摩，了解情況。突發(fā)情況必訪(fǎng)，即針對(duì)個(gè)別出現(xiàn)突發(fā)情況的區(qū)，及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)辦公，開(kāi)展個(gè)性化指導(dǎo)。不打招呼暗訪(fǎng)，即不提前通知，直接到基層選民登記站暗訪(fǎng)。落實(shí)情況回訪(fǎng)，即對(duì)暗訪(fǎng)過(guò)的區(qū)縣的工作情況進(jìn)行回訪(fǎng)，確保落實(shí)到位。

10、零容忍。紀(jì)律是換屆選舉的生命線(xiàn)。市委書(shū)記、市換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)韓正同志在談到換屆工作時(shí)多次提出要對(duì)換屆中違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題“零容忍”，市委副書(shū)記應(yīng)勇同志在換屆選舉工作學(xué)習(xí)班上的講話(huà)中也強(qiáng)調(diào)“零容忍”，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起。正是由于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，以及各級(jí)黨委和選舉工作機(jī)構(gòu)的共同努力，市選舉辦欣喜地看到，“零容忍”的態(tài)度換來(lái)了“零報(bào)告”的結(jié)果，即此次選舉中沒(méi)有出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，真正做到了弊絕風(fēng)清。