丁剛++劉坤

全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管是深化“放、管、服”改革的重要舉措，對(duì)于完善事中事后監(jiān)管體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境具有重要意義。東營(yíng)市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在深入分析當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域存在的隨意性大、重復(fù)檢查及過(guò)程不規(guī)范等問(wèn)題基礎(chǔ)上，于2016年5月印發(fā)《關(guān)于建立健全隨機(jī)抽查工作機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，在全市推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管改革，著力增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的科學(xué)性，保證執(zhí)法的公正性。

一、健全完善機(jī)制，提高監(jiān)管工作的規(guī)范性

一是建立“兩庫(kù)一單”，打好監(jiān)管基礎(chǔ)。依托全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），由工商部門(mén)牽頭，建立全市市場(chǎng)主體名錄庫(kù)；依托市政府法制辦建立的執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)，建立各級(jí)執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)；依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，在各監(jiān)管部門(mén)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常監(jiān)管需要，制定隨機(jī)抽查清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容和方式?！皟蓭?kù)一單”定期動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)向社會(huì)公示。目前，已納入市級(jí)隨機(jī)抽查范圍的市場(chǎng)主體7644戶、執(zhí)法人員711名、隨機(jī)抽查事項(xiàng)254項(xiàng)。

二是制定實(shí)施細(xì)則，明確工作標(biāo)準(zhǔn)。各監(jiān)管部門(mén)按照合法性、適當(dāng)性、可操作性的原則，建立抽查事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次，細(xì)化抽查程序，明確執(zhí)法檢查依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式、處理意見(jiàn)等檢查標(biāo)準(zhǔn)，使每一項(xiàng)抽查事項(xiàng)都有具體的、便于操作的運(yùn)行規(guī)范。目前，承擔(dān)行政許可和監(jiān)管任務(wù)的32個(gè)市直部門(mén)單位制定了“雙隨機(jī)一公開(kāi)”實(shí)施細(xì)則，市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局等21個(gè)部門(mén)單位已按照實(shí)施細(xì)則開(kāi)展隨機(jī)抽查200余次。

三是推行聯(lián)合抽查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)一次性完成。市級(jí)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)與縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)接，建立系統(tǒng)內(nèi)跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)抽查制度，協(xié)調(diào)抽查計(jì)劃，避免重復(fù)檢查。近期，東營(yíng)市擬出臺(tái)分行業(yè)開(kāi)展聯(lián)合抽查的規(guī)范性文件，如在建筑市場(chǎng)行業(yè)，由市住建局牽頭，聯(lián)合城市管理、人防、消防、氣象等部門(mén)組成聯(lián)合抽查組，對(duì)相同的抽查對(duì)象按照隨機(jī)抽查要求開(kāi)展檢查，減少檢查次數(shù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提高監(jiān)管工作的有效性

一是加大抽查結(jié)果處理力度。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。對(duì)市場(chǎng)主體拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，也要由相應(yīng)監(jiān)管部門(mén)依法處理。對(duì)屬于其他部門(mén)管轄的，及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁有罪不移、以罰代刑。

二是加大抽查結(jié)果公開(kāi)力度。按照政府信息“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，及時(shí)通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）等網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播電視等媒體向社會(huì)公布抽查情況和抽查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，達(dá)到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。今年以來(lái)，市工商局抽檢加油站242家、發(fā)現(xiàn)不合格59批次，市食品藥品監(jiān)管局抽檢食品1884批次、發(fā)現(xiàn)不合格88批次，抽檢結(jié)果全部通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙、電視臺(tái)等媒體進(jìn)行公示，有力懲戒震懾了違法行為，維護(hù)了誠(chéng)信企業(yè)的良好形象。

三是加大抽查結(jié)果分析力度。積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)抽查結(jié)果的收集匯總、統(tǒng)計(jì)整理，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的綜合分析和科學(xué)研判，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力。其中，市食品藥品監(jiān)管局開(kāi)發(fā)了“食品藥品智慧監(jiān)管信息平臺(tái)”和手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)對(duì)2萬(wàn)余家監(jiān)管對(duì)象基本信息和日常監(jiān)管信息的錄入和綜合分析，對(duì)分析結(jié)果中投訴舉報(bào)比較集中、風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域和行業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分析、精準(zhǔn)抽查，有效守護(hù)了群眾“舌尖上的安全”；市安監(jiān)局通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”新模式，不斷加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的分析利用，有效提高了安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警能力和事故預(yù)控能力。

三、加強(qiáng)制度銜接，提高監(jiān)管工作的系統(tǒng)性

一是與信用監(jiān)管搞好銜接。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，實(shí)行信用約束和聯(lián)合懲戒，讓失信者“一處違規(guī)，處處受限”。今年以來(lái)，東營(yíng)市印發(fā)了《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)建立健全跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制、失信懲戒機(jī)制和信息共享機(jī)制進(jìn)行了安排部署；出臺(tái)了《關(guān)于做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實(shí)施意見(jiàn)》，共匯總公開(kāi)市場(chǎng)主體信用信息30000余條。市發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)職能部門(mén)，先后印發(fā)了對(duì)失信被執(zhí)行人、失信企業(yè)、重大稅收違法案件當(dāng)事人、違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施的4個(gè)聯(lián)合備忘錄。市工商局與市人民銀行聯(lián)合簽署了《失信企業(yè)信息交換共享和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信、金融失信名單的市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。目前，已有420余家被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的市場(chǎng)主體受到了金融機(jī)構(gòu)在融資授信方面的限制，信用監(jiān)管取得了初步成效。

二是與現(xiàn)有監(jiān)管方式搞好銜接?！半p隨機(jī)一公開(kāi)”是政府監(jiān)管改革的方向，在推行初期，東營(yíng)市注重搞好與普查、飛行檢查、網(wǎng)格化監(jiān)管、屬地化監(jiān)管等現(xiàn)有監(jiān)管方式的銜接，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定采取普查等檢查方式的，一并貫徹“隨機(jī)抽查”理念，探索實(shí)行檢查人員、時(shí)間、地點(diǎn)等方面的隨機(jī)。對(duì)于開(kāi)展隨機(jī)抽查條件暫不具備的，先對(duì)檢查對(duì)象或檢查人員進(jìn)行單隨機(jī)抽取，盡快完善“雙隨機(jī)”條件后予以推行。

三是與體制機(jī)制改革搞好銜接。做好“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管改革與修訂部門(mén)“三定”規(guī)定、綜合執(zhí)法體制改革等改革事項(xiàng)的銜接，做到統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，理順各級(jí)各部門(mén)執(zhí)法檢查職責(zé)，整合強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力量，破解部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法力量分散薄弱，部門(mén)間聯(lián)動(dòng)機(jī)制不足等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助廣大執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提升自身素質(zhì)和執(zhí)法能力，逐步達(dá)到執(zhí)法人員“隨機(jī)可抽，抽則能干”的標(biāo)準(zhǔn)，有力推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管改革落地生效。

通過(guò)推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，部門(mén)執(zhí)法的公正性明顯提高，執(zhí)法任性、“人情監(jiān)管”等權(quán)力尋租現(xiàn)象明顯減少，企業(yè)辦事制度性交易成本明顯降低，改革紅利不斷激發(fā)群眾辦事、創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情。下一步，東營(yíng)市將持續(xù)深化“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管改革，狠抓政策配套和制度落實(shí)，以科學(xué)有效的“管”促進(jìn)更大力度的“放”，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！踝髡邌挝唬簴|營(yíng)市編辦 E：YWJ

關(guān)鍵詞：雙隨機(jī)一公開(kāi) 事中事后監(jiān)管 監(jiān)管效能