【摘 要】隨著中國現(xiàn)代化建設(shè)和城市化步伐的加快，越來越多的少數(shù)民族人口到城市經(jīng)商、學(xué)習(xí)、工作。由于風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、語言和文化背景的差異，少數(shù)民族流動人口給城市管理帶來了新的挑戰(zhàn)。本文通過對南寧市少數(shù)民族流動人口“13456”服務(wù)模式實(shí)地調(diào)研，了解城市少數(shù)民族流動人口的服務(wù)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并針對這些問題提出可行性建議，對做好民族工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】城市；少數(shù)民族；流動人口；服務(wù)

【作 者】孫魯毅，中央民族大學(xué)管理學(xué)院博士生，廣西民族大學(xué)黨委辦公室、校長辦公室主任。南寧，530006

【中圖分類號】D633.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-454X（2016）06-0025-007

一、問題的提出

20世紀(jì)70年代末期以來，隨著國家農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革、戶籍制度的改革和城市的經(jīng)濟(jì)、教育和醫(yī)療等優(yōu)勢，中國農(nóng)村剩余勞動力開始凸顯并開始自由流動，少數(shù)民族流動人口的增長加快。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國流動人口規(guī)模是2.21億人，占全國總?cè)丝诘?6.58%，其中少數(shù)民族流動人口約為1600多萬人，占全國總流動人口的 6.34%，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?4.29%。歷次人口普查統(tǒng)計(jì)顯示，從1990年到2000年這十年間，漢族流動人口的年均增加15.61%，略高于少數(shù)民族流動人口14.9%的年均增幅。而從2000年到2010年10年間，漢族流動人口的年均增長率6.03%低于少數(shù)民族流動人口的年均增長率7.21%。①這些數(shù)據(jù)表明，中國少數(shù)民族流動人口的增長速度在明顯提高，而且還有較大的流動空間。

少數(shù)民族流動人口進(jìn)入城市，在享受就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等服務(wù)時遇到較多障礙，同時，少數(shù)民族流動人口對城市生活的融入性較差，與城市社會生活幾乎處于隔離狀態(tài)。城市少數(shù)民族流動人口的快速增加，及其給城市的社會管理工作帶來的新挑戰(zhàn)，引起政府和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。目前，國家民委已先后分四批在全國選取28個城市開展了少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)工作，并起草《少數(shù)民族流動人口管理辦法》等文件，積極探索少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的措施辦法，積累分類指導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，對加強(qiáng)和創(chuàng)新民族事務(wù)服務(wù)與管理體制機(jī)制建設(shè)。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們從不同角度對城市少數(shù)民族流動人口相關(guān)問題進(jìn)行了研究，并提出了建設(shè)性的建議。李俊清 [1 ]分析了城市少數(shù)民族流動人口的融入困難及其原因，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)融入困難、社會融入困難、城市認(rèn)同困難、公共服務(wù)困難、公共文化困難和民族宗教事務(wù)管理的困難五方面。 李吉和、盧時秀[2 ]等研究城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的體制機(jī)制建設(shè)，通過在浙江、南寧等地開展試點(diǎn)，建議形成政府、社會組織、企業(yè)共同作用的服務(wù)主體，并將專業(yè)社會工作、公共服務(wù)機(jī)制、法律保障機(jī)制等嵌入到少數(shù)民族流動人口鼓舞管理體系內(nèi)。陳曉娟 [3 ]、劉立祥 [4 ]等研究少數(shù)民族流動人口服務(wù)模式的創(chuàng)新工作，將少數(shù)民族流動人口管理作為城市社會管理工作的一部分，針對城市少數(shù)民族流動人口管理中存在服務(wù)主體單一、服務(wù)能力有限、服務(wù)機(jī)制不健全等問題，提出城市管理工作必須充分考慮少數(shù)民族流動人口風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和實(shí)際需求，采取靈活、有效的服務(wù)模式。

根據(jù)2015年全國少數(shù)民族流動人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西壯族自治區(qū)的省內(nèi)少數(shù)民族流動人口占全國少數(shù)民族省內(nèi)流動人口的17.88%，跨省流出少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族跨省流動人口的15.96%，廣西壯族自治區(qū)作為少數(shù)民族流動人口的流出地和流入地都位居全國第一位 [5 ]。作為全國少數(shù)民族流動人口最多和比例最高的城市之一，創(chuàng)新南寧“13456” 民族事務(wù)服務(wù)體系對其他地區(qū)少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作具有重要意義。

二、南寧市少數(shù)民族流動人口的特點(diǎn)及服務(wù)現(xiàn)狀

（一）南寧市少數(shù)民族流動人口的特點(diǎn)

1.人口數(shù)量多、民族成分多

南寧是廣西壯族自治區(qū)的首府。至2014年末，全市戶籍人口729.66萬，其中少數(shù)民族人口420多萬，占總?cè)丝诘?9%左右，壯族人口占全市總?cè)丝诔^55%，少數(shù)民族人口總數(shù)居全國五個少數(shù)民族自治區(qū)首府之首。2012年末，南寧市的登記在注冊流動人口達(dá)到了131.9萬人，其中少數(shù)民族流動人口所占比例超過了四成，高達(dá)53萬人，其中西北地區(qū)流入的少數(shù)民族每年就高達(dá)3000多人，回族、維吾爾族等流動人口以每年20%的速度遞增，由此，南寧市也成為全國少數(shù)民族流動人口最多和比例最高的城市之一，少數(shù)民族流動人口數(shù)量多、民族成分多成了該市少數(shù)民族流動人口特點(diǎn)之一。

2.居住分散

南寧市少數(shù)民族流動人員服務(wù)中心下設(shè)的10個少數(shù)民族流動人員服務(wù)站主要依據(jù)少數(shù)民族流動人群的聚居地區(qū)和活動集中區(qū)域來選址，分布在全市東、西、南、北、中各個區(qū)域。調(diào)研組走訪了西鄉(xiāng)塘區(qū)中華中路社區(qū)和良慶區(qū)大沙田街道銀海社區(qū)，這兩個社區(qū)處在不同市區(qū)，相距較遠(yuǎn)。服務(wù)站的分布范圍反映了南寧市少數(shù)民族流動人員居住分散的特點(diǎn)。

3.受教育程度低

南寧市少數(shù)民族流動人員主要來自西部地區(qū)和少數(shù)民族落后地區(qū)，其中來自西北地區(qū)的占了很大比例。大部分少數(shù)民族流動人員受教育程度偏低，多數(shù)從事務(wù)工和經(jīng)營本民族特色飲食、手工藝品、土特產(chǎn)等文化水平和科技含量要求較低的行業(yè)?？傮w上看，南寧市少數(shù)民族流動人口在來源地、文化水平、就業(yè)方式等方面上都呈現(xiàn)出較為落后的特點(diǎn)。

（二）南寧市少數(shù)民族流動人口服務(wù)現(xiàn)狀

為鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，結(jié)合南寧市少數(shù)民族流動人口的特點(diǎn)，針對在實(shí)際生活中少數(shù)民族流動人員遇到的問題，南寧市建立了“13456”民族事務(wù)服務(wù)體系。該服務(wù)體系模式被國家民委確定為“南寧模式”，與北京牛街模式、上海模式、廣東模式、武漢模式并列為中國五大民族事務(wù)服務(wù)體系。通過對南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的少數(shù)民族流動人員服務(wù)中心、西鄉(xiāng)塘區(qū)中華中路社區(qū)和良慶區(qū)大沙田街道銀海社區(qū)的實(shí)地走訪，我們了解到南寧市主要為來邕的少數(shù)民族流動人口提供六大服務(wù)，分別是：勞動就業(yè)服務(wù)、文化體育服務(wù)、衛(wèi)生健康服務(wù)、法律援助服務(wù)、臨時困難補(bǔ)助服務(wù)以及清真食品服務(wù)。

1.勞動就業(yè)服務(wù)

服務(wù)中心利用各轄區(qū)街道勞動保障機(jī)構(gòu)平臺，定期更新用工信息，為少數(shù)民族流動人員介紹職業(yè)、提供勞動政策咨詢、提供房屋商鋪?zhàn)赓U信息、協(xié)助解決勞動糾紛等。在轄區(qū)街道建立創(chuàng)業(yè)街，實(shí)行統(tǒng)一管理，為少數(shù)民族流動人員提供商鋪、攤位等創(chuàng)業(yè)場所，實(shí)現(xiàn)其就業(yè)。目前，服務(wù)中心在南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的大同二里、翠堤灣、石巷口、中草藥行建立了創(chuàng)業(yè)街，優(yōu)先考慮外來少數(shù)民族流動人員入街入市。目前已有上百戶少數(shù)民族流動人員在創(chuàng)業(yè)街?jǐn)[攤做生意，其中，中草藥行創(chuàng)業(yè)街共有少數(shù)民族經(jīng)營戶27戶，占整個中草藥行經(jīng)營戶的51%；翠堤灣創(chuàng)業(yè)街共有20戶經(jīng)營戶，少數(shù)民族流動人員經(jīng)營戶占整個經(jīng)營戶的56%，主要經(jīng)營水果、蔬菜、早餐等。對經(jīng)營中有困難的經(jīng)營戶，每年還給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。服務(wù)中心在個體工商戶中建立了少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)孵化站點(diǎn)，讓少數(shù)民族流動人員在創(chuàng)業(yè)孵化站里既能解決基本生活費(fèi)用問題，又能學(xué)習(xí)到實(shí)用技能技術(shù)，為今后創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。此外，服務(wù)中心還與轄區(qū)內(nèi)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，向少數(shù)民族流動人員提供無償或低償?shù)膭趧蛹寄芘嘤?xùn)以及舉辦科技知識講座等，以提高少數(shù)民族流動人員的職業(yè)技能，為他們實(shí)現(xiàn)更好的就業(yè)打下基礎(chǔ)。

2.文化體育服務(wù)

服務(wù)中心通過開展豐富多彩的文體活動來活躍少數(shù)民族流動人員的業(yè)余生活。一是舉辦專場文藝晚會，中心專程邀請專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)為少數(shù)民族流動人員獻(xiàn)上文藝演出；二是組織專場電影晚會，開展了“情系少數(shù)民族——優(yōu)秀電影進(jìn)社區(qū)”公益放映活動；三是開展讀書活動，服務(wù)中心利用轄區(qū)職工書屋、社區(qū)文化室等文化設(shè)施為少數(shù)民族流動人員提供文化服務(wù)；四是為少數(shù)民族流動人員免費(fèi)提供活動場所、體育器械、健身器材等，方便他們進(jìn)行活動。此外，在回族、藏族、維吾爾族等少數(shù)民族節(jié)日期間開展走訪慰問活動，定期開展座談會、漢（英）語角、講座等交流活動。文化體育服務(wù)豐富了少數(shù)民族流動人員的精神文化生活，讓他們體會到了服務(wù)中心的貼心關(guān)懷，使他們更好地融入社區(qū)的生活，從心理上認(rèn)同所居住的環(huán)境。

3.衛(wèi)生健康服務(wù)

服務(wù)中心著眼增強(qiáng)少數(shù)民族流動人員的身體素質(zhì)，開展衛(wèi)生健康服務(wù)。一是開展醫(yī)療保健服務(wù)，服務(wù)中心依托轄區(qū)醫(yī)療診所，對少數(shù)民族特困流動人員實(shí)行免上門服務(wù)費(fèi)、免健康咨詢費(fèi)、免掛號門診費(fèi)、每年免費(fèi)進(jìn)行一次體檢、免費(fèi)建立個人醫(yī)療檔案、酌減藥費(fèi)等“五免一減”服務(wù)。定期或不定期為少數(shù)民族流動人員提供免費(fèi)體檢、康檢、婦檢；二是關(guān)注少數(shù)民族流動人員生理健康，加強(qiáng)健康知識的宣傳和普及，通過制作健康宣傳板報(bào)，邀請專家開展知識講座，提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)等形式宣傳和普及健康知識。

4.法律援助服務(wù)

服務(wù)中心成立少數(shù)民族流動人員法律援助站，協(xié)調(diào)律師、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件的少數(shù)民族流動人員提供免費(fèi)的政策法規(guī)咨詢、無償或低償?shù)姆稍?。該?xiàng)服務(wù)主要分為兩類，一是開展法律普及宣傳活動，提高流動人員的守法、用法維權(quán)意識；二是提供法律援助活動，通過城區(qū)法律援助中心、街道司法所等機(jī)構(gòu)，為遭受不幸的困難少數(shù)民族流動人員提供無償或低償?shù)姆稍?/p>

5.臨時困難援助服務(wù)

服務(wù)中心以少數(shù)民族人員需求為導(dǎo)向，將少數(shù)民族弱勢群體作為重點(diǎn)服務(wù)幫扶對象，幫他們出謀獻(xiàn)策，排憂解難，渡過難關(guān)。一是開展聯(lián)系幫扶活動。開展領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)一幫十”結(jié)對共建活動，定期聯(lián)系定期走訪，及時幫助解決結(jié)隊(duì)少數(shù)民族人員的實(shí)際問題和生活困難。二是制作服務(wù)聯(lián)系卡。聯(lián)系卡上公布有中心服務(wù)內(nèi)容和熱線電話號碼，使少數(shù)民族群眾的問題通過便民聯(lián)系渠道得到及時發(fā)現(xiàn)，困難得到及時幫助，憂愁得到及時關(guān)心。三是協(xié)調(diào)解決困難補(bǔ)助。為幫助特困母親、特困兒童、特困家庭的少數(shù)民族流動群眾而發(fā)動社會各界捐款捐物；幫助特困家庭的子女上學(xué)提供困難慰問和補(bǔ)助；為特困家庭成員的死亡提供殯葬費(fèi)用；協(xié)調(diào)教育部門，為入學(xué)困難的少數(shù)民族流動人員適齡兒童提供受教育機(jī)會，對于那些新考入中學(xué)、大學(xué)的困難少數(shù)民族家庭子女，向上級部門爭取金額不等的助學(xué)救助，以緩解這些家庭的負(fù)擔(dān)。同時，對遭受意外傷害、突發(fā)重大疾病的少數(shù)民族流動人員提供搶救費(fèi)用墊付，幫助他們及時應(yīng)對困難和渡過難關(guān)。

6.清真食品服務(wù)

為了尊重和維護(hù)回族、維吾爾族等穆斯林民族流動人員的飲食習(xí)慣，服務(wù)中心為他們提供清真食品標(biāo)志牌申請，清真肉類供應(yīng)點(diǎn)以及清真飲食店鋪地點(diǎn)的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)超市采購清真食品等服務(wù)。該項(xiàng)服務(wù)尊重了穆斯林流動人員的宗教、民族風(fēng)俗習(xí)慣，保障其合法權(quán)益不受侵犯。

三、城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)中存在的問題

南寧市“13456”民族事務(wù)服務(wù)體系具有相當(dāng)多的優(yōu)勢，在推動南寧市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)方面做出了突出貢獻(xiàn)。但是在實(shí)地調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)該體系本身還存在一些問題，這些問題直接影響了體系的更加良好地運(yùn)轉(zhuǎn)和少數(shù)民族流動人口服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

（一）輿論引導(dǎo)不到位，宣傳渠道不廣且力度不足

城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)與管理，必須置于相互幫助、和睦相處、真誠合作的良好社會輿論引導(dǎo)下。一直以來各級政府部門雖然十分重視民族工作，但對于做好服務(wù)少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作的重視程度不夠。少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作的開展仍單靠南寧市民族事務(wù)委員會推動，未在社會上形成對少數(shù)民族流動人口服務(wù)的輿論引導(dǎo)。調(diào)研人群中，69%的少數(shù)民族流動人口對“13456”服務(wù)體系了解不全面。在了解“13456”服務(wù)體系的人群中，70%的人是通過社區(qū)的工作人員和與他們關(guān)系比較親密的親人、朋友或同事等得知如何獲得服務(wù)，只有少數(shù)人是通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊和宣傳單的等途徑獲知。

（二）服務(wù)體制不完善，服務(wù)主體能力有限

受多種條件約束，少數(shù)民族流動人口服務(wù)的主體部門未能提供良好的服務(wù)。第一，服務(wù)中心職權(quán)不對稱，人員短缺。服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容涵蓋了南寧市少數(shù)民族流動人口日常生活的各個方面，協(xié)調(diào)部門包括體制內(nèi)的社區(qū)、街道和學(xué)校，體制外的私營業(yè)主和社會團(tuán)體。服務(wù)中心所處理的事務(wù)均由上級部門決定，其自身沒有決策權(quán)，這就造成服務(wù)中心事務(wù)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮的功能。加之目前服務(wù)中心專職人員少，進(jìn)一步阻礙了服務(wù)中心事務(wù)處理能力的發(fā)揮。第二，社區(qū)服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)，服務(wù)能力有限?；鶎由鐓^(qū)除了要完成其本職工作外，還承擔(dān)了“13456”服務(wù)體系中大部分的基層事務(wù)。社區(qū)的工作人員數(shù)量少且受教育水平有限，缺少民族工作的專業(yè)能力，語言不通、對少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣不了解，都降低了少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作的有效性。第三，創(chuàng)業(yè)孵化站和民族聯(lián)誼會沒有形成成熟穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制。由于創(chuàng)業(yè)孵化站和民族聯(lián)誼會缺乏由有效的運(yùn)行機(jī)制，參與服務(wù)的民營企業(yè)家和少數(shù)民族社會團(tuán)體數(shù)量少，提供的志愿服務(wù)有限，僅僅依靠這些民營企業(yè)家和少數(shù)民族志愿團(tuán)體成員的熱情，造成日常的服務(wù)和培訓(xùn)活動缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。第四，少數(shù)民族技能培訓(xùn)基地的課程設(shè)置不科學(xué)。學(xué)校的課程設(shè)置與少數(shù)民族同胞的生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系不緊密，培訓(xùn)時間與工作時間有沖突，培訓(xùn)基地提供的各類培訓(xùn)項(xiàng)目受歡迎程度反差較大，如市場營銷和月嫂等培訓(xùn)課程受歡迎的程度很高，法律知識等一些培訓(xùn)課程很少有人參加。

（三）基本公共服務(wù)不足，服務(wù)水平有待提高

對少數(shù)民族流動人口的基本公共服務(wù)不足，影響少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作的開展。一方面，目前針對少數(shù)民族流動人口提供的基本公共服務(wù)偏少，滿足不了他們的需求。據(jù)對100名南寧市少數(shù)民族流動人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)，他們最需要解決的問題集中在就業(yè)、子女教育、住房支持和困難補(bǔ)助五個方面，但他們進(jìn)城后接受的相應(yīng)服務(wù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們的需求（見表3）。另一方面，現(xiàn)有的基本公共服務(wù)不到位，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。在就業(yè)方面，服務(wù)中心網(wǎng)站和社區(qū)所提供的就業(yè)和政策信息少且更新慢，也未能搭建好平臺，造成企事業(yè)單位的勞務(wù)需求與少數(shù)民族流動人口的勞務(wù)供給相脫節(jié)。同時，服務(wù)中心對少數(shù)民族流動人口就業(yè)所需的職業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)大多流于形式，未真正發(fā)揮作用。在衛(wèi)生服務(wù)方面，南寧市未建立流動人口衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，未將流動人口的預(yù)防保健工作納入當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生服務(wù)范圍。調(diào)查者中有45%的少數(shù)民族流動人口沒有接受過任何形式的公共衛(wèi)生服務(wù)。國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中的傳染病預(yù)防、婦女兒童免費(fèi)體檢等項(xiàng)目在流動人口中缺失，流動人口到醫(yī)院看病難、異地報(bào)銷難等問題加劇，這一系列問題都為城市少數(shù)民族流動人口的生活和工作埋下隱患。在生活居住方面，未能有效地改善流動人口的居住條件。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎所有進(jìn)城務(wù)工的少數(shù)民族流動人口沒有固定居所。基本公共服務(wù)的缺失為城市少數(shù)民族流動人口的生存發(fā)展帶來極大的障礙。

（四）政策法規(guī)不健全，服務(wù)維權(quán)缺少依據(jù)

少數(shù)民族流動人口政策法規(guī)不健全，使少數(shù)民族流動人口的維權(quán)行為和服務(wù)主體的管理工作缺少依據(jù)。由于政策法規(guī)定義過于抽象，管理工作缺乏具體的政策依據(jù)。對于流動人口的管理，南寧市主要依據(jù)2012年出臺的《廣西壯族自治區(qū)流動人口服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》是對整個廣西流動人口服務(wù)管理工作的宏觀指導(dǎo)，在具體操作時缺少力度和效度，缺乏配套的政策法規(guī)細(xì)則，更未涉及城市少數(shù)民族流動人口的服務(wù)管理工作，難以解決城市少數(shù)民族流動人口面臨的實(shí)質(zhì)性問題。

四、提高城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)水平的建議

南寧市是目前在少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作中，唯一獲得國家認(rèn)可服務(wù)模式的民族地區(qū)城市。通過調(diào)研，我們針對南寧市“13456”服務(wù)模式中存在的問題，提出如下對策和建議，以期更好地完善該模式，并向其他民族地區(qū)城市進(jìn)行推廣，以便更好地推動民族工作的開展，促進(jìn)各民族的共同繁榮。

（一）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加大宣傳力度

首先，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)多種渠道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高社會對城市少數(shù)民族流動人口的關(guān)注和服務(wù)意識。在社會輿論引導(dǎo)上，通過制作少數(shù)民族流動人口相關(guān)的訪談類電視節(jié)目、建立流動人口服務(wù)微博和微信公眾號、播放公益廣告和發(fā)放宣傳冊等方式，讓公眾了解少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作的意義，使少數(shù)民族流動人口隨時獲取服務(wù)信息，在全社會營造各民族互相包容、互相幫助的良好氛圍。[6 ]在相關(guān)行政部門輿論引導(dǎo)上，通過定期的培訓(xùn)班、多種形式的學(xué)習(xí)、服務(wù)模范的宣講等方式，有針對性地進(jìn)行政治思想教育，加強(qiáng)少數(shù)民族流動人口服務(wù)的宣傳工作，加強(qiáng)服務(wù)人員對少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作的重視。

其次，結(jié)合城市少數(shù)民族流動人口的特點(diǎn)和需求，加大宣傳力度，突出社區(qū)在宣傳中的重要作用。少數(shù)民族流動人口大多數(shù)受教育程度不高，主要靠勞動力或手工藝掙錢，進(jìn)城務(wù)工時，一般會分批次、同地域的進(jìn)行，他們社會資源和交往范圍相對有限，其交往對象常限于同一區(qū)域內(nèi)的同鄉(xiāng)同民族的人。進(jìn)入城市，他們比較依賴的就是社區(qū)組織及其工作人員。針對這些特點(diǎn)，少數(shù)民族流動人口服務(wù)的宣傳工作要以社區(qū)為切入點(diǎn)，通過社區(qū)的網(wǎng)格化管理等模式，及時掌握少數(shù)民族流動人口的狀況和服務(wù)需求，使少數(shù)民族流動人口大部分地服務(wù)工作能夠在社區(qū)中得到有效提供。

（二）建立合理分工機(jī)制，提高服務(wù)主體的服務(wù)能力

首先，明確各服務(wù)主體的關(guān)系和責(zé)任，通過多種措施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體的多元化。根據(jù)南寧市各少數(shù)民族流動人口服務(wù)主體的責(zé)任和義務(wù)，對現(xiàn)有工作和人、財(cái)、物進(jìn)行合理、明確的分工和分配，避免出現(xiàn)工作職能的重復(fù)疊加或?qū)⒐ぷ魅糠e壓到社區(qū)和服務(wù)中心的局面。同時，放寬并加大相關(guān)的政策支持，引入非營利組織和市場機(jī)制，將政府、市場主體、非營利組織和公民個人的力量激發(fā)起來，形成一個互動、多樣的社會網(wǎng)絡(luò)組織，更加有效地為少數(shù)民族流動人口提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正的多元化服務(wù)格局。[7 ]

其次，了解少數(shù)民族流動人口的需求，提高服務(wù)的有效性。為少數(shù)民族流動人口提供服務(wù)的項(xiàng)目、開展的培訓(xùn)項(xiàng)目，要適合服務(wù)對象的時間、適應(yīng)服務(wù)對象的需求和習(xí)慣。少數(shù)民族流動人口服務(wù)中心、社區(qū)等組織可以在少數(shù)民族流動人口初次來登記的時候，通過問卷和訪談形式，了解少數(shù)民族流動人口真正的需求，并及時進(jìn)行匯總、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，有針對性的為其提供服務(wù)，不僅能夠更為直接有效，且能夠避免資源浪費(fèi)。

再次，提升社區(qū)工作人員管理能力和服務(wù)水平，使城市少數(shù)民族流動人口的困難在基層得到有效解決。在進(jìn)行民族工作的時候，社區(qū)工作者不僅要注意維護(hù)少數(shù)民族流動人口的權(quán)益，還要協(xié)調(diào)好社區(qū)固定居民和少數(shù)民族流動居民之間的關(guān)系。日常工作中，社區(qū)工作人員也要真正走入少數(shù)民族流動人群，及時了解他們的困難并給予幫助。[8 ]在管理方法上，社區(qū)工作者可以動員有影響力和號召力的流動少數(shù)民族居民參與社區(qū)管理，加強(qiáng)少數(shù)民族流動人群與社區(qū)的融合，提高其自身解決問題的能力。

（三）完善公共服務(wù)功能，提高公共服務(wù)水平

首先，提高少數(shù)民族流動人口的就業(yè)率。一是多渠道提供就業(yè)信息，如：建立城市少數(shù)民族流動人口就業(yè)信息發(fā)布平臺，包括報(bào)紙、電視、站牌廣告、網(wǎng)絡(luò)等平臺，定期向社會發(fā)布轄區(qū)勞動力供求變動情況。二是提高少數(shù)民族流動人口的就業(yè)技能，如：通過提供免費(fèi)或低價的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)流動人口的就業(yè)能力；成立免費(fèi)學(xué)習(xí)普通話的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校，掃除語言障礙。三是設(shè)立少數(shù)民族流動人口發(fā)展資金，鼓勵少數(shù)民族流動人口開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在提高就業(yè)率的同時，也為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

其次，提供平等的公共衛(wèi)生服務(wù)。一是建立少數(shù)民族流動人口公共衛(wèi)生服務(wù)體系，將流動人口的公共衛(wèi)生服務(wù)工作納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍，小病在社區(qū)得到解決。社區(qū)也要積極幫助協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門和醫(yī)院，解決其看病難問題。二是疾控中心、基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)流動人口疾病預(yù)防控制，在流動人口聚居地開展有針對性的健康教育，有效預(yù)防重大傳染病發(fā)生。三是積極主動落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，通過提供免費(fèi)的基本衛(wèi)生服務(wù)，提高少數(shù)民族流動人群的健康水平。

再次，多種渠道改善城市少數(shù)民族流動人口的居住條件。一是相關(guān)管理機(jī)構(gòu)需要高度重視少數(shù)民族流動人員的居住問題，積極開展對特殊困難人群的救助工作，加強(qiáng)對流動人口常住的賓館飯店、旅館、出租房屋等地的管理，改善流動人口的居住條件。二是實(shí)行房屋租賃登記備案制度，強(qiáng)化出租房屋居住人口登記和管理制度。依據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)，明確轄區(qū)私營房主、房屋租賃公司、物業(yè)公司等實(shí)體的權(quán)利和義務(wù)，積極配合做好流動人口服務(wù)管理工作。

（四）健全政策法規(guī)，維護(hù)流動人口權(quán)益

首先，細(xì)化流動人口管理政策法規(guī)內(nèi)容。根據(jù)服務(wù)工作需求，將現(xiàn)有的政策法規(guī)具體化，豐富政策法規(guī)的內(nèi)容，健全服務(wù)管理辦法。流動人口的政策法規(guī)，需對服務(wù)體系中各服務(wù)主體的職權(quán)進(jìn)行限定，將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程和服務(wù)評價規(guī)范化，指導(dǎo)少數(shù)民族流動人口的服務(wù)管理工作。[9 ]如對流動人口提供法律援助的政策法規(guī)中，具體化不同情況的援助方式、方法、內(nèi)容、尺度和標(biāo)準(zhǔn)等。

其次，加強(qiáng)維護(hù)城市少數(shù)民族流動人口合法權(quán)益的執(zhí)法力度。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，完善人力資源和社會保障部門勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對招收外來務(wù)工人員流動性大的企業(yè)的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處用人單位損害少數(shù)民族流動人口權(quán)益的違法行為。對有拖欠、克扣少數(shù)民族流動人員工資報(bào)酬等不良記錄的企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，在市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目許可等方面進(jìn)行制約。

再次，健全少數(shù)民族流動人口維權(quán)舉報(bào)投訴制度。認(rèn)真受理并及時調(diào)查處理流動人口舉報(bào)投訴，積極探索和推廣維護(hù)流動人口合法權(quán)益的有效方法和手段，充分發(fā)揮工會等組織對維護(hù)流動人口合法權(quán)益的監(jiān)督作用。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動爭議調(diào)解、仲裁工作，建立健全基層調(diào)解組織，簡化流動人口的申訴程序，加快案件審理。對涉及勞動報(bào)酬和工傷待遇的要優(yōu)先審理，并視情況免收、減收或緩收案件仲裁費(fèi)用。

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Abstract：As accelerating modernization and urbanization in China，more and more minority population enters cities to do business or study or work. It has brought new challenges to management of floating urban minority population due to the differences in customs，religious beliefs，language and cultural backgrounds. Based on the field investigation to the " 13456" service model for the floating minority population in Nanning，this paper examines the conditions of services for the floating minority population and finds out problems existed，it puts forward some feasible suggestions in aiming at these problems. It is significant to the improvement of minority work，the maintenance social stability，the promotion of economic development and the construction of a harmonious society.

Keywords：city；minority；floating population；service

〔責(zé)任編輯：陳家柳〕