李云鵬，扎西端智，陳方舟

(1.中國水利水電科學研究院，北京 100048；2.水利部防洪抗旱減災工程技術(shù)研究中心，北京 100038；3.青海省玉樹州水土保持工作站，青海 玉樹 815000；4.浙江省錢塘江管理局，浙江 杭州 310016)

錢塘江是浙江省第一大河，古名浙江、漸江，以大潮奇觀聞名于世.錢塘江干流(北源新安江一系)全長688 km，自西向東貫穿皖南和浙北匯入東海，流域面積55 558 km2，其中86.5%在浙江省境內(nèi)[1].錢塘江流域是典型的亞熱帶季風濕潤氣候，四季分明、氣溫適中，雨量充沛，多年平均年降水量在1 200～2 200 mm，自西向東北遞減，每年6月中下旬至7月上旬為梅雨期，梅雨和臺風是造成錢塘江大規(guī)模洪水的主要原因[1].錢塘江河口地帶是古越文明的發(fā)祥地，是華夏文明的搖籃之一，現(xiàn)在仍是中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一.錢塘江河口特有的喇叭口形態(tài)，造就了世界上獨一無二的自然景觀錢塘江大潮.上海南匯蘆潮港與浙江寧波鎮(zhèn)海之間的河口外口寬98.5 km，自此向內(nèi)85 km河寬急劇收縮，至嘉興海鹽澉浦與余姚慈溪交界的西三閘之間寬僅19.4 km[1].涌潮進入杭州灣之后，由于兩岸急劇收縮及河床抬高等原因，造成潮波能量集聚、潮差增大、潮頭水位壅高，形成景象壯觀、聲勢浩大的錢塘江大潮，成為世界奇觀.據(jù)勘測調(diào)查，世界上其他感潮河口的涌潮均不及錢塘江涌潮為高[1].自古以來錢塘江就有觀潮的傳統(tǒng)，歷來每年農(nóng)歷八月十八都是觀潮的節(jié)日，無數(shù)文人墨客觀潮有感，留下大量文學藝術(shù)作品，形成歷史悠久、內(nèi)涵豐富的涌潮文化.

氣勢宏偉的錢江潮不僅蔚為奇觀，同時蘊含著巨大的破壞力，有史以來，咸潮內(nèi)侵、淹溺成災頻繁發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計自唐武德六年(618年)至1948年之間的1331年間，有史可稽的潮災共183個年份，其中明清及民國時期136個年份[1].錢塘江兩岸是人類早期文明發(fā)祥地之一，歷史上長期是中國經(jīng)濟、文化、政治發(fā)達的地區(qū)，為了抵御涌潮帶來的災害而創(chuàng)建和發(fā)展了海塘工程，其中明清時期的魚鱗大石塘在水利工程技術(shù)史上具有重要地位，至今仍在發(fā)揮功效；千百年來，錢塘江灣一帶地理環(huán)境發(fā)生了滄海桑田的變化，這是自然演變和人類活動共同作用的結(jié)果，海神廟、潮神廟、鎮(zhèn)海塔、鎮(zhèn)海鐵牛等相關(guān)文化遺存也十分豐富.錢塘江涌潮及古海塘構(gòu)成獨特而緊密關(guān)聯(lián)的自然與文化遺產(chǎn)景觀，蘊含深厚的自然科學、工程科技及歷史文化內(nèi)涵.

2014年起，錢塘江海塘申報世界文化遺產(chǎn)開始提上日程，部分地市已經(jīng)開始籌備前期工作.但總體來看，申遺尚未有明確的遺產(chǎn)定位、工作組織與申報計劃.全面深入認知錢塘江涌潮及海塘工程的遺產(chǎn)特性與價值，科學研究世界遺產(chǎn)申報要求及相關(guān)價值標準，客觀分析申遺形勢及影響因素，據(jù)此確定申報策略及相關(guān)工作部署，是亟需解決的基本問題.

1 遺產(chǎn)特性與價值分析

錢塘江涌潮及古海塘作為遺產(chǎn)，有其鮮明特性與突出價值.全面認知錢塘江涌潮及古海塘遺產(chǎn)的基本特性與價值，是科學開展申遺及保護利用工作的基礎(chǔ).

1.1 遺產(chǎn)特性

特殊的自然環(huán)境造就了錢塘江涌潮的壯觀景象，涌潮的巨大破壞力和杭州灣特有的地質(zhì)水文條件，以及兩浙地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程，促使海塘工程應需而生.從自然遺產(chǎn)、水利工程和文化遺產(chǎn)角度來看，錢塘江涌潮與海塘工程具有以下基本特性.

(1)自然與文化屬性相互依存

錢塘江涌潮是自然景觀，由于涌潮的巨大破壞力對兩浙平原社會經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重威脅，海塘工程因此而被創(chuàng)建和不斷發(fā)展完善，它承載著傳統(tǒng)水利工程科學技術(shù).在人類抵御潮災的漫長歷史中，衍生出豐富的文化內(nèi)涵，海塘也因此成為獨具特色的文化遺產(chǎn).海塘雖因涌潮而建，但海塘的建成也使錢塘江涌潮愈加壯觀.要全面深入的認知海塘工程的遺產(chǎn)價值不能離開涌潮，自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)因此相互依存.錢塘江涌潮與海塘工程在文化內(nèi)涵方面又融為一體、難以分割，在潮神崇拜、海文科學、鎮(zhèn)海及射潮文化、工程技術(shù)等多個方面相互交融.因此，對錢塘江涌潮和海塘工程遺產(chǎn)要作為有機整體來認識和對待.

(2)古海塘至今仍在發(fā)揮功能

獨特的水文、河床地質(zhì)條件造就獨特的海塘工程，其中以海寧魚鱗大石塘解決的技術(shù)問題最復雜、科技價值最高.目前，杭州灣北岸古海塘大部分、南岸部分區(qū)段仍在發(fā)揮作用.在用古代水利工程的保護、利用、管理等諸多方面不同于廢棄的遺產(chǎn)、遺址，充分認識這一特點，是全面認知遺產(chǎn)價值和實現(xiàn)科學保護的基礎(chǔ).

(3)歷史變遷劇烈

從地質(zhì)時代的海侵、海退，到近幾千年信史時期，兩浙平原及杭州灣區(qū)的河口形態(tài)、河床地貌、水文泥沙條件等自然環(huán)境發(fā)生了深刻變化，尤其是最近一千多年杭州灣河勢、兩岸灘涂的沖刷淤漲，伴隨著海塘工程建設、兩岸社會經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)域自然環(huán)境、社會經(jīng)濟的歷史變遷十分劇烈.現(xiàn)在杭州灣兩岸仍遺存著不同時期的各線海塘、背塘河等工程遺跡，而且隨著考古工作的進一步開展會有更多有價值的發(fā)現(xiàn)，它們是區(qū)域自然、社會劇烈變遷的歷史見證.

(4)遺產(chǎn)規(guī)模大、涉及范圍廣、構(gòu)成復雜多樣，具有一定的知名度和影響力

錢塘江涌潮及古海塘遺產(chǎn)覆蓋整個杭州灣及兩岸部分地區(qū)，地跨杭州、嘉興、紹興、寧波等多個地市，遺產(chǎn)構(gòu)成包括杭州灣區(qū)及涌潮自然景觀，由海塘、背塘河、排水閘函等組成的海塘工程體系，不同時期各線古海塘遺存、遺址、遺跡，海神廟、鎮(zhèn)海塔、鎮(zhèn)海鐵牛等各類水神崇拜和祭祀設施，以及相關(guān)的各類其他文化遺產(chǎn)，構(gòu)成復雜多樣，這無疑增加遺產(chǎn)研究、評價和保護管理的難度.錢塘江大潮已經(jīng)成為舉世聞名的自然景觀，一年一度的觀潮節(jié)成為規(guī)模越來越大的文化活動，在國內(nèi)外擁有較高的知名度與影響力，而錢塘江古海塘也在相關(guān)領(lǐng)域有一定的知名度，學術(shù)界對海塘工程傳統(tǒng)科學技術(shù)有極高評價，這是申遺的有利基礎(chǔ).

1.2 遺產(chǎn)價值

錢塘江涌潮和古海塘作為自然與文化遺產(chǎn)的結(jié)合體，具有突出的歷史、科研、文化和景觀價值.歷史價值體現(xiàn)在，涌潮景觀與古海塘是區(qū)域歷史文化的重要載體，它們見證了區(qū)域自然環(huán)境和社會經(jīng)濟文化的歷史變遷，以及水利工程科學技術(shù)的發(fā)展過程，特別是人類開發(fā)沿海土地和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展過程中“人—地—塘—?！彼囊丶啊按蟪本坝^—涌潮災害—水利活動—經(jīng)濟發(fā)展—文化衍生”五個不同方面之間不斷變化的、復雜的互動關(guān)系過程.錢塘江大潮的形成機理、杭州灣河床演變規(guī)律及咸淡交匯區(qū)生態(tài)特性、古海塘工程技術(shù)特性與管理制度，以及涌潮與海塘文化內(nèi)涵挖掘等，都具有重要的科學研究價值.錢塘江觀潮文化、潮神崇拜文化，以及由此衍生或受此影響的區(qū)域民俗文化等內(nèi)涵豐富、歷史底蘊深厚，形成獨具特色、自成一體的文化體系，并成為錢塘江文化的重要組成部分.景觀價值體現(xiàn)在錢塘江涌潮自然景觀以及古海塘和相關(guān)遺產(chǎn)等共同組成形式多樣、分布廣泛、規(guī)模宏大而又關(guān)系密切的文化景觀體系.

2 世界遺產(chǎn)標準分析

聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》[2](以下簡稱《公約》)對文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)及文化與自然混合遺產(chǎn)等的范疇有明確界定，文化遺產(chǎn)主要包括在歷史、藝術(shù)、科學等方面或人類學視角具有突出普遍價值的人類建筑、工程或考古遺址等，自然遺產(chǎn)則主要包括審美或科學視角具有突出普遍價值的天然及生態(tài)系統(tǒng)，同時具備文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)屬性的則為混合遺產(chǎn).申報世界自然與文化遺產(chǎn)需要符合一些基本標準，最主要的就是突出普遍價值標準和真實性、完整性標準.在《公約》基礎(chǔ)上，一系列的國際法規(guī)文件對這些標準的判定、評估等從技術(shù)層面進行了規(guī)范.針對《公約》的相關(guān)要求及國際法規(guī)的標準，結(jié)合錢塘江涌潮和古海塘遺產(chǎn)的客觀條件，分析其對這些標準的符合性或適用性.

2.1 突出普遍價值標準

《實施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》[3](以下簡稱《指南》)中所稱的世界遺產(chǎn)“突出普遍價值”，主要是指從全人類角度看遺產(chǎn)具有的獨一無二的普遍的意義.具體又分為如下十項標準：“(Ⅰ)作為人類天才的創(chuàng)造力的杰作；(Ⅱ)在一段時期內(nèi)或世界某一文化區(qū)域內(nèi)人類價值觀的重要交流,對建筑、技術(shù)、古跡藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設計的發(fā)展產(chǎn)生重大影響；(Ⅲ)能為延續(xù)至今或業(yè)已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供獨特的或至少是特殊的見證；(Ⅳ)是一種建筑、建筑或技術(shù)整體、或景觀的杰出范例，展現(xiàn)人類歷史上一個(或幾個)重要階段；(Ⅴ)是傳統(tǒng)人類居住地、土地使用或海洋開發(fā)的杰出范例，代表一種(或幾種)文化或人類與環(huán)境的相互作用，特別是當它面臨不可逆變化的影響而變得脆弱；(Ⅵ)與具有突出的普遍意義的事件、活傳統(tǒng)、觀點、信仰、藝術(shù)或文學作品有直接或有形的聯(lián)系(本標準最好與其它標準一起使用)；(Ⅶ)絕妙的自然現(xiàn)象或具有罕見自然美和美學價值的地區(qū)；(Ⅷ)是地球演化史中重要階段的突出例證，包括生命記載和地貌演變中的重要地質(zhì)過程或顯著的地質(zhì)或地貌特征；(Ⅸ)突出代表了陸地、淡水、海岸和海洋生態(tài)系統(tǒng)及動植物群落演變、發(fā)展的生態(tài)和生理過程；(Ⅹ)是生物多樣性原址保護的最重要的自然棲息地，包括從科學和保護角度看，具有突出的普遍價值的瀕危物種棲息地.”[3]其中，前六條主要適用于文化遺產(chǎn)，后四條則主要針對自然遺產(chǎn).

將錢塘江涌潮和古海塘整體作為一項自然與文化混合遺產(chǎn)，本文初步分析認為其可以比較明確地適用(Ⅲ)、(Ⅳ)、(Ⅴ)、(Ⅵ)、(Ⅶ)這五條標準，在歷史見證、建筑成就、人與環(huán)境互動模式、相關(guān)宗教傳統(tǒng)與文藝價值和罕見自然景觀這四個方面具有突出普遍價值，在進一步深入研究和挖掘海塘工程遺產(chǎn)科技價值、灣區(qū)自然變遷和生態(tài)系統(tǒng)特征的基礎(chǔ)上，可嘗試闡述標準(Ⅰ)、(Ⅷ)、(Ⅸ).

不同時期建造的海塘工程或遺址、遺跡展現(xiàn)的海塘工程體系的時空變遷過程，以及潮神崇拜和祭祀建筑、設施等遺產(chǎn)，系統(tǒng)見證了中國東南沿海兩浙一帶飽受潮災影響的低洼地區(qū)農(nóng)業(yè)文明發(fā)展延續(xù)的歷史歷程，以及獨具東方傳統(tǒng)文化特色的涌潮自然現(xiàn)象認知、原發(fā)性和區(qū)域性且與宗教關(guān)聯(lián)的水神崇拜、畏懼自然同時改造自然的辯證哲學思想等至今仍有深遠影響的文化傳統(tǒng).以魚鱗大石塘為代表的水利工程型式與結(jié)構(gòu)代表了17世紀前后傳統(tǒng)水利工程科學技術(shù)的最高水平，特別是當時的工程師對軟土地基、水下基礎(chǔ)工程特性的科學認識和有效的處理方法，以現(xiàn)代工程科技的標準看也稱得上是人類工程的杰出范例，展現(xiàn)了混凝土出現(xiàn)之前的中國乃至世界水利工程科技發(fā)展階段性的代表成就.杭州灣的歷史變遷，特別是伴隨灘涂沖淤及海塘建設兩岸人類活動空間的演進及社會經(jīng)濟文化的發(fā)展過程，代表了人口增長壓力下沿海土地開發(fā)的一種模式和人與環(huán)境的互動關(guān)系，在這個歷史過程中衍生的水神崇拜、祭祀及工程管理制度、區(qū)域生活習俗和豐富的文學藝術(shù)作品等，都展現(xiàn)出突出普遍價值.

2.2 真實性、完整性標準

滿足真實性和完整性是認定受《公約》保護的世界遺產(chǎn)的基礎(chǔ)條件.只有滿足完整性和真實性的要求，遺產(chǎn)的突出普遍價值才能被確認.真實性標準主要用來衡量遺產(chǎn)信息的真實性和可信度，比如外形、材料、功能、科技管理體系、遺產(chǎn)地理位置及其環(huán)境、相關(guān)非物質(zhì)遺產(chǎn)等.世界遺產(chǎn)委員會制定的《關(guān)于古跡遺址保護與修復的國際憲章(威尼斯憲章)》(1964年)[4]和《奈良真實性文件》(1994年)[5]是理解和評判世界自然或文化遺產(chǎn)真實性的主要依據(jù).完整性標準則主要用來衡量遺產(chǎn)構(gòu)成體系的整體性或無缺憾性，比如是否全部包含了所有表現(xiàn)其突出普遍價值的遺產(chǎn)要素、足夠的范圍等.《指南》中對如何具體描述和評估遺產(chǎn)的真實性與完整性有詳細要求.

這些國際法規(guī)文件中對申遺項目真實性、完整性的評判標準，為錢塘江涌潮與古海塘遺產(chǎn)研究和申遺文本的編寫提出了具體技術(shù)要求，在遺產(chǎn)價值的闡釋中應有針對性的分析和表述.從遺產(chǎn)本身的條件來看，古海塘工程外形和設計、材料和材質(zhì)等具體文化價值特征都是可以符合真實性標準的，需要注意到的是在遺產(chǎn)申報點段的選擇、相關(guān)價值或問題闡釋所用的資料選擇應嚴謹、專業(yè)、可靠，相關(guān)價值的論述時應跳出區(qū)域、國家或行業(yè)的局限，站在全人類的高度并注意相關(guān)文化背景進行分析.對遺產(chǎn)精神和感覺真實性的把握和展現(xiàn)，可能需要對遺產(chǎn)區(qū)整體自然和社會環(huán)境進行綜合深入的評估，在此基礎(chǔ)上有些與遺產(chǎn)風貌不協(xié)調(diào)的因素有必要進行清理，這也是中國絕大多數(shù)世界遺產(chǎn)申報時所做的工作重點和難點.對于完整性標準，除了申遺文本編制時對相關(guān)價值闡釋程度要與遺產(chǎn)本體相協(xié)調(diào)之外，可能更多的是對遺產(chǎn)保護規(guī)劃提出的要求，在一份科學的、符合世界遺產(chǎn)保護要求的保護規(guī)劃中需要非常系統(tǒng)地描述遺產(chǎn)完整的構(gòu)成體系、十分清楚地劃出充分的保護范圍、科學地分析遺產(chǎn)破壞或威脅因素并制定針對性的保護措施及完善保護遺產(chǎn)的管理制度.

3 申遺工作建議

按照聯(lián)合國教科文組織的世界遺產(chǎn)委員會及中國的有關(guān)部門相關(guān)規(guī)定，對世界遺產(chǎn)申報項目的遴選、申報程序、材料要求以及遺產(chǎn)評審等都有詳細明確的管理制度.了解這些基本要求，是科學制定申遺工作計劃的基礎(chǔ).

3.1 申報條件及程序

按照《指南》的規(guī)定，《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》各締約國政府應承擔境內(nèi)世界遺產(chǎn)確認、申報及保護的主體責任，制定相關(guān)政策、納入整體規(guī)劃、設立專門機構(gòu).[3]因此，國家政府是世界遺產(chǎn)申報的名義主體.世界遺產(chǎn)委員會每年至少召開1次會議，時間在6月或7月份.擬申報項目須在每年2月1日或之前將完整的申遺材料遞交到世界遺產(chǎn)委員會秘書處，秘書處在收到各締約國遞交的申報文件后，將核查材料是否完整并進行登記；次年世界遺產(chǎn)委員會大會對各締約國提交的申遺項目進行最終審核，在此之前可能會派出專家組對申報的遺產(chǎn)進行現(xiàn)場考察評估.國際古跡遺址理事會(ICOMOS)和世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)分別負責文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的技術(shù)評估，并給出是否列入世界遺產(chǎn)名錄的意見.世界遺產(chǎn)委員會結(jié)合技術(shù)評估意見，投票決定遺產(chǎn)是否列入名錄.[3]從每年的2月份締約國遞交申報材料，至翌年6月份世界遺產(chǎn)委員會做出決定，申報周期的國際環(huán)節(jié)通常歷時約1.5 a.另外，《指南》要求各締約國定期提交本國的申遺預備名單，未曾列入該國預備名單的申報項目，委員會將不予考慮.而且，如果委員會決議確定某項遺產(chǎn)不予列入《世界遺產(chǎn)名錄》，除非在極特殊情況下，否則該項申報不可重新向委員會提交，也就是說每個項目一般只有一次申報機會.

在中國，不同類型的世界遺產(chǎn)則分屬不同的部門管理.文化部在2006年公布了《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》[6]，明確規(guī)定國家文物局是世界文化遺產(chǎn)申報、保護和管理的主管單位.國家文物局在《指南》和《辦法》基礎(chǔ)上，對中國項目的申遺程序進行了更為詳細和明確的規(guī)定，制定了《世界文化遺產(chǎn)申報工作規(guī)程》[7](以下簡稱《規(guī)程》).而世界自然遺產(chǎn)和世界自然與文化雙遺產(chǎn)的申報和管理，則分屬住房與城鄉(xiāng)建設部負責.2015年，住房與城鄉(xiāng)建設部頒布了《世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報和管理辦法(試行)》[8](以下簡稱《辦法》)作為國內(nèi)相關(guān)工作的制度規(guī)范.

錢塘江涌潮與古海塘申報世界自然與文化雙遺產(chǎn)，主要依據(jù)此《辦法》開展工作.《辦法》對世界自然與文化雙遺產(chǎn)的申報工作中各級政府與部門的分工責任有具體規(guī)定，遺產(chǎn)所在地的省級政府住建部門負責對申報項目進行初審，住房與城鄉(xiāng)建設部負責審核.申報流程分為申請預審和正式申報兩個階段.申報項目須按要求提交完整材料，除滿足突出普遍價值、真實性和完整性等有關(guān)標準之外，對存在遺產(chǎn)保護有嚴重威脅、材料不實、利益相關(guān)者反對及申報工作進展遲緩等問題的項目，住建部可以決定推遲或中止申報，對預備名單實行動態(tài)管理.[8]每年的3月底之前，申報項目須由遺產(chǎn)所在地省級政府住建部門經(jīng)省級政府批準后向住建部提交預審申請，通過國內(nèi)專家審核評估的項目可以作為自申請開始第3年度的申報項目，提交國際組織預審.通過預審的項目，再于當年(第1年度)的12月1日之前向住建部申請正式申報，并將修改完善的申報材料在次年2月1日前正式提交至UNESCO世界遺產(chǎn)中心.[8]

3.2 申報工作建議

針對國際、國內(nèi)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合錢塘江涌潮與古海塘遺產(chǎn)的基本條件和當前申遺的現(xiàn)實形勢，對錢塘江涌潮和古海塘申報世界自然與文化雙遺產(chǎn)工作提出如下建議:

(1)共同申報世界自然與文化雙遺產(chǎn)

通過上文對錢塘江涌潮與古海塘遺產(chǎn)特性、價值的基本分析，本文認為涌潮與海塘工程相互依存、關(guān)系密切，作為整體同時具有自然與文化屬性，可共同申報世界自然與文化雙遺產(chǎn).相對古海塘單獨申報世界文化遺產(chǎn)而言，共同申報雙遺產(chǎn)不僅在價值闡釋方面更完整、更系統(tǒng)，在遺產(chǎn)的知名度和影響力方面二者也可相互助力，提升在國內(nèi)申遺預備項目中的競爭力.中國的世界遺產(chǎn)申報，一般會優(yōu)先推薦尚無世界遺產(chǎn)地區(qū)的項目.據(jù)最近更新的中國申報世界遺產(chǎn)預備名單[9]，目前已正式列入的預備項目尚有60處，今后將繼續(xù)增補.自2018年開始，每個國家每年只能申報一項世界遺產(chǎn)，這無疑將使一般申報項目的等待變得遙遙無期.因此，將錢塘江涌潮與古海塘遺產(chǎn)進行整合共同申報世界自然與文化雙遺產(chǎn)，早日開展系統(tǒng)工作、盡快列入預備名單，并以遺產(chǎn)整體價值的優(yōu)勢爭取早日正式申報，比古海塘單獨申報世界文化遺產(chǎn)更有優(yōu)勢.

(2)由錢塘江管理局牽頭、多地市聯(lián)合,組建跨學科專家團隊

杭州灣及古海塘地跨浙江省的多個地市，目前錢塘江管理局作為省級水行政主管部門對其實施主要的管理職權(quán).我國申報的世界遺產(chǎn)項目必須由遺產(chǎn)所在地省級人民政府同意、支持并實施申報，自然與文化雙遺產(chǎn)具體由住建部門來負責組織申報.由于錢塘江管理局對遺產(chǎn)的現(xiàn)狀管理職能和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，建議由其牽頭組織申遺的具體工作，省政府層面可以成立申遺領(lǐng)導小組，相關(guān)部門、地市政府負責人加入，以利于相關(guān)工作協(xié)調(diào)，領(lǐng)導小組辦公室可設在錢塘江管理局.遺產(chǎn)相關(guān)地市聯(lián)合、協(xié)調(diào)開展申報各項工作，除了形成合力之外，也是世界遺產(chǎn)完整性的要求.涌潮與古海塘遺產(chǎn)涉及水文、泥沙、天文、水利史、工程技術(shù)、宗教、文學、藝術(shù)等多個專業(yè)，相關(guān)基礎(chǔ)研究和技術(shù)文件編制等工作，組建跨學科的專家團隊開展綜合性研究，對全面、深入闡釋遺產(chǎn)價值是十分必要的.

(3)扎實基礎(chǔ)工作，著眼遺產(chǎn)長遠可持續(xù)保護

申遺首先要系統(tǒng)開展充分的基礎(chǔ)調(diào)查和研究，在充分開展前期基礎(chǔ)工作條件下，編制保護規(guī)劃，編寫申遺文本，列入申遺預備名單，正式啟動申報程序.前期基礎(chǔ)工作扎實與否，關(guān)系到后續(xù)工作的順利程度乃至申遺最終是否成功.目前亟需開展的基礎(chǔ)工作首先是遺產(chǎn)調(diào)研和空間信息數(shù)據(jù)庫的建立，以及遺產(chǎn)構(gòu)成和價值的研究.在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展遺產(chǎn)現(xiàn)狀分析、破壞因素分析和保護規(guī)劃編制.涌潮科技館、海塘博物館的規(guī)劃建設將促進基礎(chǔ)工作的開展并整合研究成果，并為遺產(chǎn)價值闡釋提供展陳空間，對提升遺產(chǎn)的科技和文化影響力、助力申遺工作具有現(xiàn)實意義.

4 結(jié) 論

本文從宏觀層面分析了錢塘江涌潮和古海塘遺產(chǎn)的基本特性與價值，認為它們是相互依存、協(xié)同演變、構(gòu)成多樣、內(nèi)涵豐富的有機整體，不應割裂對待，提出共同申報世界自然與文化雙遺產(chǎn)的工作建議.分析了相關(guān)國際公約和國內(nèi)規(guī)章對世界遺產(chǎn)的申報要求和基本標準，以及錢塘江涌潮和古海塘申報世界自然與文化雙遺產(chǎn)的因應策略，認為錢塘江涌潮和古海塘符合申報世界遺產(chǎn)的基本條件.結(jié)合遺產(chǎn)的客觀條件、申遺形勢及申報程序、材料要求等，從遺產(chǎn)定位、組織工作和前期基礎(chǔ)工作等宏觀層面，建議認清形勢，科學組織、多部門協(xié)同，并依托跨學科的專家團隊，扎實做好基礎(chǔ)工作，著眼長遠可持續(xù)保護.

[1] 錢塘江志編纂委員會．錢塘江志[M]．北京：方志出版社，1998.

[2] 侯富儒.《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》與中國世界遺產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展[J].廣西社會科學,2002(5):149-152.

[3] 聯(lián)合國教育、科學及文化組織保護世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)政府間委員會.實施世界遺產(chǎn)公約的操作指南[M].北京：文物出版社,2014.

[4] 朱光亞.《威尼斯憲章》的足跡與中國遺產(chǎn)保護的行蹤——紀念《關(guān)于古跡遺址保護與修復的國際憲章》問世50年[J].中國文物科學研究,2014(2):15-17.

[5] 世界遺產(chǎn)委員會．奈良真實性文件[J].中國長城博物館，2013(2)：3-6.

[6] 中華人民共和國文化部．世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法[A/OL].[2006-11-23].http://www.gov.cn/flfg/2006-11/23/content_451783.htm.

[7] 國家文物局．世界文化遺產(chǎn)申報工作規(guī)程(試行)[A/OL].[2013-08-30].http://www.sach.gov.cn/art/2013/8/30/art_1036_93844.html.

[8] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部．世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報和保護管理辦法(試行)[A/OL].[2015-12-09].http://www.360doc.com/content/15/1209/05/12623819_518894761.shtml.

[9] 聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會．中國申報世界遺產(chǎn)預備名單[EB/OL].[2017-09-05].http://whc.unesco.org/en/tentativelists/state=cn.