我國(guó)市域鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制特點(diǎn)

周詩(shī)廣

（中國(guó)鐵道學(xué)會(huì) 標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證部，北京 100844）

我國(guó)市域鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制特點(diǎn)

周詩(shī)廣

（中國(guó)鐵道學(xué)會(huì) 標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證部，北京 100844）

市域鐵路是一種介于城際鐵路與城市軌道交通之間新型快捷的軌道交通系統(tǒng)，主要服務(wù)于中心城區(qū)與郊區(qū)或中心城區(qū)與衛(wèi)星城，承擔(dān)以大城市通勤客流和衛(wèi)星城到大城市中心購(gòu)物、旅游、休閑為主的短途旅客運(yùn)輸。研制《市域鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》，是在國(guó)家深化標(biāo)準(zhǔn)化改革、推進(jìn)科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的新形勢(shì)下，中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》深入推進(jìn)鐵路創(chuàng)新發(fā)展的一項(xiàng)開(kāi)拓性工作。通過(guò)介紹《市域鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》的研制背景、編制意義與原則、編制過(guò)程及主要技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容，闡述了我國(guó)鐵路行業(yè)首部重大綜合性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)市域鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域空白所產(chǎn)生的雙重里程碑式的創(chuàng)新性，以期為我國(guó)剛剛起步的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)提供借鑒和參考。

市域鐵路；設(shè)計(jì)規(guī)范；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)創(chuàng)新

1 研制背景

2017年3月28日，中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)發(fā)布了T/CRS C0101—2017《市域鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》，標(biāo)志著我國(guó)鐵路行業(yè)第一部團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的誕生。在該規(guī)范送審稿審查會(huì)上，專(zhuān)家組近50名路內(nèi)外專(zhuān)家作了如下總體評(píng)價(jià)：規(guī)范體現(xiàn)了專(zhuān)項(xiàng)科研、科學(xué)試驗(yàn)、國(guó)內(nèi)外調(diào)研與交流對(duì)市域鐵路設(shè)計(jì)關(guān)鍵技術(shù)的理論支撐，強(qiáng)化了自主創(chuàng)新；突出了市域鐵路移動(dòng)設(shè)備與固定設(shè)施的系統(tǒng)匹配性，形成了獨(dú)立的車(chē)輛、荷載、限界篇章，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)規(guī)范的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的迫切需要，形成了高速鐵路、城際鐵路、市域鐵路“三位一體”的客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分考慮了市域鐵路運(yùn)輸特點(diǎn)，規(guī)范了市域鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了該領(lǐng)域國(guó)內(nèi)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的空白。

在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的當(dāng)下，市域鐵路對(duì)城市和區(qū)域發(fā)展起著重要的支撐和帶動(dòng)作用，具有廣闊的發(fā)展前景。然而，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系卻是一片空白。反觀同為客運(yùn)軌道交通的高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通，均有現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范可遵循，有較為成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。研制契合市域鐵路特征，與之配套并助推其發(fā)展的新型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系迫在眉睫?！妒杏蜩F路設(shè)計(jì)規(guī)范》的出臺(tái)，既來(lái)自于城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)展市域鐵路的現(xiàn)實(shí)需要，也來(lái)自于國(guó)家宏觀政策的強(qiáng)有力推動(dòng)。

1.1 市域鐵路

所謂市域是指都市圈（城市群）內(nèi)中心城市及周邊城市功能屬性和經(jīng)濟(jì)屬性相近、同城化發(fā)展趨勢(shì)明顯的衛(wèi)星城市和城鎮(zhèn)組團(tuán)的范圍。市域鐵路是指位于中心城區(qū)與其他組團(tuán)間、組團(tuán)式城鎮(zhèn)之間或與大中城市具有同城化需求的城鎮(zhèn)間，服務(wù)通勤、通學(xué)、通商等規(guī)律性客流，設(shè)計(jì)時(shí)速為100～160 km，快速、高密度、公交化的客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)鐵路。

目前，我國(guó)正在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建新型、快速、高效的城市綜合交通體系是其中一大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2017年6月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)鐵路總公司出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》[1]，市域鐵路作為現(xiàn)代化城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，具有運(yùn)量大、速度快、時(shí)間可靠、安全性高、低能耗、土地利用率高等特點(diǎn)，是解決城市擁堵、實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境友好型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的根本出路，是優(yōu)化城市布局、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，發(fā)展好市域鐵路，能夠進(jìn)一步充分體現(xiàn)社會(huì)的公平和公正。按照大城市和部分中等城市建設(shè)市域鐵路推算，我國(guó)市域鐵路遠(yuǎn)景規(guī)模可能達(dá)到3萬(wàn)km，發(fā)展前景十分可觀。因此，科學(xué)合理推進(jìn)市域鐵路建設(shè)，對(duì)調(diào)整城市空間布局，實(shí)現(xiàn)市域鐵路與城際鐵路、國(guó)家鐵路的互聯(lián)互通，引導(dǎo)城市土地合理利用，帶動(dòng)城市綜合發(fā)展，進(jìn)一步提高城市人口容納能力等具有重大意義。

1.2 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)指具有法人資格且具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、標(biāo)準(zhǔn)化工作能力和組織管理能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體，按照?qǐng)F(tuán)體確立的標(biāo)準(zhǔn)管理程序制定發(fā)布，供社會(huì)自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)以及美、英、法、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要形式和實(shí)施載體。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)均由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)主體作用未能充分發(fā)揮。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出簡(jiǎn)政放權(quán)、全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。2015年 3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》[2]，提出要培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)等制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，組織中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)科協(xié)）所屬學(xué)會(huì)，研究開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作任務(wù)。2015年6月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作任務(wù)的通知》，把中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)正式確定為全國(guó)12家團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制試點(diǎn)單位之一，在為期2年的時(shí)間里開(kāi)展編制鐵路領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)、土木工程、裝備制造及運(yùn)營(yíng)管理等全產(chǎn)業(yè)鏈的中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。2015年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知[3]，標(biāo)志著中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接包括團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制在內(nèi)的政府轉(zhuǎn)移職能改革納入國(guó)家全面深化改革的總體部署。

2 編制意義與原則

2.1 編制意義

研制《市域鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》是中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案通知》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》改革的背景下，根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，深入推進(jìn)鐵路創(chuàng)新發(fā)展中的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，也是中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)集中鐵路行業(yè)優(yōu)勢(shì)科技資源組織研制的首部重大綜合性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，它將與《高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》《城際鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》配套，成為鐵道行業(yè)三大系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)之一。組織編制《市域鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》，是中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)響應(yīng)中央號(hào)召、推進(jìn)社團(tuán)改革的重要行動(dòng)，也是中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)珍惜行業(yè)資源、搶抓市場(chǎng)機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，開(kāi)展好這項(xiàng)工作，鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范可實(shí)現(xiàn)路地全覆蓋，也可為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更低成本、更高效率、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

市域鐵路作為城市交通的新選擇，能為中心城與新城之間提供快速、大容量、公交化公共交通服務(wù)，同時(shí)還可通過(guò)與國(guó)家鐵路干線(xiàn)連接實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。法國(guó)巴黎、日本東京等世界發(fā)達(dá)國(guó)家都市圈均覆蓋了范圍廣泛的市域鐵路交通系統(tǒng)。研究編制《市域鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)于統(tǒng)一我國(guó)市域鐵路設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成與國(guó)家鐵路或城市軌道交通便捷銜接的綜合交通體系，服務(wù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略都具有重要意義。

2.2 編制原則

由于市域鐵路是伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化和區(qū)域一體化發(fā)展而產(chǎn)生的新型交通系統(tǒng)，在我國(guó)尚屬起步、探索階段，因此，規(guī)范在編制中突出了安全可靠、先進(jìn)成熟、經(jīng)濟(jì)適用、方便快捷的總體目標(biāo)，并始終遵循以下原則：

（1）結(jié)合市域鐵路特點(diǎn)，體現(xiàn)設(shè)計(jì)規(guī)范的系統(tǒng)性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性和適用性，突出市域鐵路的經(jīng)濟(jì)性。

（2）把握市域鐵路功能定位，在相對(duì)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、建筑限界、設(shè)計(jì)荷載、編組方式等主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面充分體現(xiàn)市域鐵路特征。

（3）總結(jié)我國(guó)都市圈市域鐵路和國(guó)外同類(lèi)功能城市軌道交通設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及科研成果，為關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供理論支撐與驗(yàn)證。

（4）注重與《城際鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》《鐵路安全管理?xiàng)l例》等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

（5）結(jié)合市域鐵路車(chē)輛、荷載與限界、線(xiàn)間距、橋梁及荷載關(guān)鍵技術(shù)、隧道內(nèi)凈空面積、專(zhuān)用無(wú)線(xiàn)通信系統(tǒng)、列控系統(tǒng)、維修養(yǎng)護(hù)、車(chē)站建筑等主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，形成規(guī)范技術(shù)支撐。

3 編制過(guò)程

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委及中國(guó)科協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制項(xiàng)目合同書(shū)要求，中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)自2015年6月開(kāi)始團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)研制工作。通過(guò)在鐵路系統(tǒng)13家單位進(jìn)行遴選，最終組建了180余人的編制團(tuán)隊(duì)，還邀請(qǐng)了路內(nèi)外包括城市軌道交通系統(tǒng)在內(nèi)的近百名知名專(zhuān)家參與規(guī)范各階段的審查工作。中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)在短短的一年多時(shí)間內(nèi)，圍繞規(guī)范編制開(kāi)展了一系列卓有成效的工作。

3.1 專(zhuān)家研討會(huì)

2016年2月，中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)在北京組織召開(kāi)了編制工作啟動(dòng)研討會(huì)。與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為市域鐵路是現(xiàn)代化城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，社會(huì)需求非常巨大，發(fā)展前景十分可觀。規(guī)范研制對(duì)于統(tǒng)一市域鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建我國(guó)客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)鐵與市域鐵路的互聯(lián)互通，服務(wù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略意義重大。

3.2 配套規(guī)范科研

2016年5月，在參編單位前期市域鐵路相關(guān)科研成果的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范編制的技術(shù)支撐，中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)承擔(dān)的《市域鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》關(guān)鍵技術(shù)研究——站前工程、《市域鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》關(guān)鍵技術(shù)研究——站后工程，2項(xiàng)重點(diǎn)課題納入2016年度中國(guó)鐵路總公司科技研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃，與規(guī)范編制同步開(kāi)展市域鐵路關(guān)鍵技術(shù)研究。

3.3 國(guó)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研

2016年8月，結(jié)合市域鐵路規(guī)范編制和配套課題研究工作需求，中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)組織對(duì)我國(guó)目前開(kāi)通運(yùn)營(yíng)、在建及規(guī)劃中的市域鐵路、快速軌道交通開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)考察了成都、廣州、深圳、溫州、上海等地6個(gè)代表性項(xiàng)目，了解掌握了我國(guó)市域鐵路建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)各方意見(jiàn)、現(xiàn)狀和需求，為后續(xù)編制工作奠定了基礎(chǔ)。

3.4 中外技術(shù)交流

2016年9月和2017年1月，中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)兩次邀請(qǐng)日本及法國(guó)多名鐵路專(zhuān)家來(lái)華與編制組開(kāi)展市域鐵路中外技術(shù)交流，在總體技術(shù)方案、土木、電氣化、通信信號(hào)以及車(chē)輛、車(chē)站等標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、資源配套和接口協(xié)調(diào)方面，借鑒學(xué)習(xí)了法國(guó)巴黎都市圈與日本東京、大阪城市圈等市域通勤鐵路的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念。

3.5 征求社會(huì)意見(jiàn)

2016年10月，在充分消化、吸收國(guó)內(nèi)調(diào)研、中外技術(shù)交流成果的基礎(chǔ)上，中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)就規(guī)范征求意見(jiàn)初稿發(fā)文廣泛聽(tīng)取了社會(huì)各方意見(jiàn)，共收集意見(jiàn)630條，在此基礎(chǔ)上，修改完善形成《市域鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）。

3.6 編制工作會(huì)議

2016年7月、12月，中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)先后4次在北京、武漢兩地主持召開(kāi)了《市域鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》編制工作會(huì)和統(tǒng)稿會(huì)，梳理編制思路、穩(wěn)定編制架構(gòu)、明確編制難點(diǎn)、落實(shí)審查意見(jiàn)、協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)接口等。

3.7 三階段審查會(huì)

2016年5月、10月、12月，中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)在北京組織召開(kāi)了規(guī)范大綱、征求意見(jiàn)稿和送審稿專(zhuān)家審查會(huì)。與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為編制成果體現(xiàn)了專(zhuān)項(xiàng)科研、科學(xué)試驗(yàn)、國(guó)內(nèi)外調(diào)研與交流對(duì)市域鐵路設(shè)計(jì)關(guān)鍵技術(shù)的理論支撐；強(qiáng)化了自主創(chuàng)新，充分考慮了市域鐵路運(yùn)輸特點(diǎn)，規(guī)范了市域鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。

3.8 市域鐵路發(fā)展論壇

2017年4月，《市域鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》正式實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，5月份中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)在北京舉辦了“中國(guó)市域鐵路發(fā)展論壇暨《市域鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》發(fā)布儀式”。本次活動(dòng)是我國(guó)第一次全面、系統(tǒng)地專(zhuān)門(mén)研討市域鐵路的高規(guī)格學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，來(lái)自法國(guó)、日本及國(guó)內(nèi)市域鐵路研究領(lǐng)域的9名專(zhuān)家聚焦我國(guó)市域鐵路熱點(diǎn)問(wèn)題與200多名聽(tīng)眾進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)告和研討，慶祝我國(guó)鐵道行業(yè)第一部團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的誕生。

4 主要技術(shù)創(chuàng)新

根據(jù)在城市綜合交通體系中的定位，市域鐵路在合理選定科學(xué)適用、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、成熟可靠的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，突出市域鐵路服務(wù)功能和技術(shù)特性等方面亮點(diǎn)紛呈：明確了市域鐵路車(chē)輛采用寬體車(chē)、窄體車(chē)兩大體系，實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)設(shè)備的簡(jiǎn)統(tǒng)化，突出了固定設(shè)施與移動(dòng)設(shè)備的系統(tǒng)考慮與科學(xué)匹配；同時(shí)編制了專(zhuān)門(mén)的車(chē)輛、荷載和限界篇章，在規(guī)范架構(gòu)形式上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，對(duì)于以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)的市域鐵路具有很強(qiáng)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

4.1 便捷旅客

總則、總體設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)組織、車(chē)輛、線(xiàn)路和站場(chǎng)等章節(jié)，充分體現(xiàn)了面向同城化旅客服務(wù)需求，提供市域鐵路公交化、快速化服務(wù)的功能。通信、信息、車(chē)站結(jié)構(gòu)等篇章充分體現(xiàn)了“以人為本，便捷服務(wù)、快捷出行”的理念，通過(guò)車(chē)站建筑流線(xiàn)、旅客服務(wù)設(shè)備系統(tǒng)以及靈活便利的票務(wù)系統(tǒng)，全面提升市域鐵路運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。

4.2 安全第一

在路基、隧道、牽引供電、信號(hào)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)等專(zhuān)業(yè)，將安全設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿于設(shè)計(jì)全過(guò)程。例如：

（1）提出了路基設(shè)計(jì)應(yīng)采用工程加固與綠色防護(hù)相結(jié)合的處理措施，在滿(mǎn)足路基穩(wěn)定和沉降控制的同時(shí)，還應(yīng)符合城市環(huán)境安全友好、景觀協(xié)調(diào)的要求。

（2）明確了隧道設(shè)置貫通疏散通道的要求，充分體現(xiàn)“以人為本、安全疏散、自救為主、方便救援”的原則。

（3）突出了沿海地區(qū)市域鐵路牽引供電系統(tǒng)在防雷防風(fēng)、防災(zāi)避害、故障監(jiān)測(cè)等方面的可靠性和安全性，強(qiáng)調(diào)了故障導(dǎo)向安全理念貫穿于信號(hào)系統(tǒng)和設(shè)備的全生命周期。

（4）規(guī)定了市域鐵路可合理選擇防災(zāi)監(jiān)測(cè)對(duì)象，減少自然災(zāi)害及異物侵限對(duì)列車(chē)運(yùn)行和城市的影響，進(jìn)一步提高安全可靠性標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 技術(shù)經(jīng)濟(jì)性

（1）規(guī)定了市域?qū)掦w車(chē)輛、窄體車(chē)輛的建筑限界最大半寬分別為2 200 mm、2 000 mm，較《城際鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》和《高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》更為經(jīng)濟(jì)。

（2）市域鐵路ZS荷載約為城際鐵路ZC荷載的68%，較0.4UIC高約10%，有效減少了線(xiàn)下工程量。

（3）采用窄體車(chē)輛的市域鐵路最小線(xiàn)間距為3.8 m，縱斷面最小坡段長(zhǎng)度要求由400 m縮短到200 m，大大增加了線(xiàn)路選線(xiàn)的經(jīng)濟(jì)性。

（4）明確設(shè)計(jì)時(shí)速為160 km及以下時(shí)，橋梁結(jié)構(gòu)可采用T梁，對(duì)多為高架的市域鐵路而言，工程投資可相應(yīng)大幅下降。即使考慮景觀要求采用箱梁，橋面布置寬度也較以往客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)減少了2 m。

（5）市域鐵路增加了窄體車(chē)設(shè)計(jì)時(shí)速為120～160 km目標(biāo)值下隧道軌面以上最小凈空面積的規(guī)定，為市域鐵路建設(shè)、控制工程投資規(guī)模提供了更多選擇。

（6）市域鐵路采用小編組列車(chē)和站臺(tái)候車(chē)模式，大幅縮短到發(fā)線(xiàn)長(zhǎng)度，縮小車(chē)站規(guī)模，如此可有效減少征拆工程，工程實(shí)施性顯著提高。

（7）提出了更為經(jīng)濟(jì)、靈活、適用的供電電壓等級(jí)選擇，明確市域鐵路采用直接供電方式、供電電壓等級(jí)應(yīng)為110 kV及以上，如此在滿(mǎn)足功能需求、行車(chē)組織和技術(shù)要求的同時(shí)，可使投資顯著降低。

5 改革展望

2015年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，明確提出培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，吹響了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革的號(hào)角。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是在國(guó)家全面深化改革總體部署下，政府簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求下的新生事物，符合國(guó)際慣例并將與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)通行的學(xué)/協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)接軌。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見(jiàn)》（建標(biāo)［2016］166號(hào)）[5]精神，國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是政府制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)團(tuán)體制定自愿采用性標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)得到有效精簡(jiǎn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有一定規(guī)模；到2025年，初步建立以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為核心、推薦性標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。據(jù)此改革目標(biāo)，業(yè)界分析鐵路行業(yè)政府標(biāo)準(zhǔn)的工作重心將轉(zhuǎn)向強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（技術(shù)規(guī)范），推薦性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量逐步縮減；中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和影響力逐步得以提升，鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將形成官民“兩條腿走路”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域正在構(gòu)建政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系[6]。

6 結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)自2015年6月承接團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制工作以來(lái)，組建了中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，掛牌成立了標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證部，初步組成了專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)的專(zhuān)家隊(duì)伍，基本建立了學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的管理制度，率先構(gòu)建了基于網(wǎng)絡(luò)信息化的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)辦公平臺(tái)，發(fā)布實(shí)施了配合國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)的學(xué)會(huì)首部綜合性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《市域鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》，以“T/CRS”命名的鐵路行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)揚(yáng)帆起航，掀開(kāi)了鐵路行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域改革的嶄新篇章。

[1]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，交通 運(yùn)輸部，等.發(fā)改基礎(chǔ)［2017］1173號(hào)關(guān)于促進(jìn) 市域（市郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)[S].

[2]國(guó)務(wù)院.國(guó)發(fā)［2015］13號(hào)關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化 工作改革方案的通知[S].

[3]中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.廳字［2015］15號(hào) 關(guān)于印發(fā)《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職 能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知[S].

[4]中國(guó)鐵道學(xué)會(huì).T/CRSC0101—2017市域鐵路設(shè)計(jì) 規(guī)范[S].

[5]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建標(biāo)［2016］166號(hào)關(guān)于深化 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見(jiàn)[S].

[6]國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員 會(huì).國(guó)質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)［2016］109號(hào)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于培 育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知[S].

責(zé)任編輯李鳳玲

Characteristics of Study and Research of Suburban Railway Technical Standards of China

ZHOU Shiguang
（Standard and Certifcation Department，China Railway Society，Beijing 100844，China）

Suburban railway is a new type of fast transit system that integrates inter-city railway and urban transit, mainly serving the mobility needs between city centers and outskirt areas and those between city centers and satellite towns. Suburban railway provides short-distance passenger services to commuters of big cities and to residents of satellite towns to shop, travel or entertain in city centers. As China promotes further standardization reform and encourages scientific and technological societies to shoulder the responsibilities delegated by the government, China Railway Society has started the study and development of Code for Design of Suburban Railway. The pioneering work – carried out in light of the National Plan on New Urbanization (2014-2020) – is to further contribute to the innovation progress of the railway industry. The paper gives an overview on the background, signifcance, principles, process and technical breakthrough of the specifcation development. And it underlines the milestones of this project, as it represents the very frst integrated standard series for Suburban railway of China. The groundbreaking project provides replicable deliverables to the icebreaking endeavor to develop standard series.

suburban railway；design specifcation；standard series；technical innovation

U293.4

：A

：1001-683X（2017）07-0017-05DOI：10.19549/j.issn.1001-683x.2017.07.017

2017-07-05

中國(guó)鐵路總公司科技研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目

（2016B001-G、2016B001-H）

周詩(shī)廣（1970—），男，提高工資待遇高級(jí)工程師，博士。

E-mail：zhoulu70@qq.com