周家棟

（永勝縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)村能源環(huán)保監(jiān)測(cè)站，云南永勝 674200）

加快沼氣服務(wù)體系建設(shè) 鞏固農(nóng)村沼氣建設(shè)成果

周家棟

（永勝縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)村能源環(huán)保監(jiān)測(cè)站，云南永勝 674200）

闡述永勝縣農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，并提出農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策，以充分發(fā)揮沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)職能，為沼氣農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、安全的服務(wù)，努力提高使用率，讓沼氣建設(shè)發(fā)揮更好的效益，鞏固農(nóng)村沼氣建設(shè)成果。

農(nóng)村沼氣 服務(wù)體系 效果 措施 方向

1 沼氣服務(wù)體系發(fā)展情況

1.1 農(nóng)村沼氣建設(shè)完成情況

永勝縣累計(jì)建沼氣池5.236 9萬(wàn)口，占全縣適宜建池戶的74%，沼氣池的推廣應(yīng)用經(jīng)過(guò)歷年發(fā)展已經(jīng)深入民心，得到了各級(jí)政府的重視和廣大農(nóng)戶的支持。農(nóng)村沼氣為改變永勝縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活用能結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村節(jié)能減排作出突出貢獻(xiàn)。農(nóng)村沼氣“三分建池、七分管理”，使沼氣后續(xù)管理與維護(hù)問(wèn)題日漸突出，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)、提高鞏固使用率是確保沼氣池正常使用并充分發(fā)揮效益的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到沼氣事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和廣大建池戶的切身利益。如何鞏固農(nóng)村沼氣發(fā)展成果、提高鞏固使用率、建立健全農(nóng)村沼氣服務(wù)體系，探索出一條有效的沼氣服務(wù)管理模式，已成為當(dāng)前農(nóng)村沼氣發(fā)展中一項(xiàng)重要工作。

1.2 沼氣服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

永勝縣根據(jù)《云南省農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案》和《云南省農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理辦法》等要求，結(jié)合縣情，按照“六個(gè)一”的要求，采取“國(guó)家統(tǒng)一招標(biāo)，省級(jí)集中采購(gòu)”的方式，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。于2007年?duì)幦〔⒔M織實(shí)施了農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，至2016年底，累計(jì)共爭(zhēng)取了56個(gè)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，其中2007年度4個(gè)點(diǎn)，2009年度5個(gè)點(diǎn)，2010年度10個(gè)點(diǎn)，2011年度 20個(gè)，2012年度5個(gè)，2013年度5個(gè)，2014年度7個(gè)。國(guó)家（中央投資）對(duì)每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的補(bǔ)助由當(dāng)初的1.9萬(wàn)元提高到目前的4.5萬(wàn)元，該縣累計(jì)爭(zhēng)取中央投資資金297.85萬(wàn)元。在2009年以前網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)全省處于起步階段，相關(guān)管理的政策、制度還不健全，管理還不是很全面，總體來(lái)講建設(shè)還是比較規(guī)范。2009年后省里出臺(tái)了管理辦法，對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)管理又進(jìn)了一步，對(duì)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)專用設(shè)備的采購(gòu)采取“國(guó)家統(tǒng)一招標(biāo)，省級(jí)集中采購(gòu)”的方式，既在國(guó)家中標(biāo)產(chǎn)品目錄的基礎(chǔ)上，根據(jù)全省農(nóng)村沼氣建設(shè)的實(shí)際情況出臺(tái)中標(biāo)產(chǎn)品篩選目錄，再經(jīng)過(guò)各州市項(xiàng)目縣實(shí)施單位充分醞釀形成相對(duì)集中的采購(gòu)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上簽訂采購(gòu)合同，完全按相關(guān)程序進(jìn)行，管理十分嚴(yán)格。該縣根據(jù)以上要求，結(jié)合永勝實(shí)際，在認(rèn)真調(diào)查，聽(tīng)取各方意見(jiàn)后，從采購(gòu)流程、組織方法、中標(biāo)產(chǎn)品選擇、資金管理等方面認(rèn)真開(kāi)展網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

2 存在問(wèn)題及原因分析

一是省、市、縣級(jí)對(duì)沼氣服務(wù)體系在運(yùn)行上尚未有補(bǔ)助政策，加上服務(wù)企業(yè)自身造血功能弱、條件差，服務(wù)人員報(bào)酬低，制約了沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

二是由于國(guó)家對(duì)網(wǎng)點(diǎn)沒(méi)有后續(xù)投入，網(wǎng)點(diǎn)收入不能維持網(wǎng)點(diǎn)人員的基本生活，各網(wǎng)點(diǎn)人員都需要開(kāi)展其它的工作來(lái)保證日常的正常生活，不能專門(mén)從事農(nóng)村沼氣服務(wù)工作。

三是網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人對(duì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠，沒(méi)有盡力盡職地去開(kāi)展服務(wù)工作，至使工作局面打不開(kāi)，一些新技術(shù)推廣利用率低，同時(shí)存在一些網(wǎng)點(diǎn)工作開(kāi)展得好一些網(wǎng)點(diǎn)工作開(kāi)展得差的情況。

四是部分農(nóng)戶對(duì)沼氣池的綜合利用認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為建沼氣只是為了解決做飯不燒菜的問(wèn)題，對(duì)沼液沼渣的綜合利用率低。

五是部分沼氣用戶對(duì)沼氣的科學(xué)管理和維護(hù)認(rèn)識(shí)不夠，人為地造成了一些使用中不該出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)對(duì)技術(shù)人員和國(guó)家的依賴性強(qiáng)，自我維護(hù)的自覺(jué)性差，需自己出錢出力的事很不愿意配合，使用中出現(xiàn)一些小問(wèn)題小故障可修不可修，任其發(fā)展，給服務(wù)工作增加了難度，也給自身造成了不必要的損失。

六是農(nóng)戶參入積極性較低。目前農(nóng)村一方面農(nóng)村青壯外出務(wù)工較多，在家留守的多為老、弱、病等人群，對(duì)沼氣的認(rèn)識(shí)比較片面，僅局限于提供生活用能，沼氣綜合利用的巨大效益沒(méi)有充分發(fā)揮。另一方面家庭養(yǎng)殖減少導(dǎo)致沼氣發(fā)酵原料的短缺。

七是沼氣后續(xù)服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)形態(tài)的創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)是一個(gè)新生事物，農(nóng)民對(duì)它認(rèn)識(shí)還比較陌生，花錢買服務(wù)的意識(shí)還比較淡薄。

八是加上沼氣商品化程度低，大多農(nóng)戶愿意選擇使用起來(lái)快捷、方便的商品能源煤氣或電而停用沼氣。

九是永勝縣開(kāi)始在沼氣集中的鄉(xiāng)村投資建設(shè)鄉(xiāng)、村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，但是，農(nóng)村沼氣涉及千家萬(wàn)戶，點(diǎn)多面廣，發(fā)展模式各不相同。由此可知，沼氣后續(xù)服務(wù)模式市場(chǎng)化條件還不成熟，只能以公益性為主，市場(chǎng)化為輔的模式。

3 沼氣服務(wù)體系建設(shè)的具體做法

一是根據(jù)《云南省農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案》和管理辦法及相關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合永勝實(shí)際，制定了《永勝縣農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案》、《永勝縣農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理制度》、《永勝縣農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作制度》等網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)制度和統(tǒng)一制作網(wǎng)點(diǎn)門(mén)牌，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范全縣網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

二是科學(xué)規(guī)劃、合理布置。在全縣各項(xiàng)目區(qū)擇優(yōu)選點(diǎn)，并報(bào)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，根據(jù)永勝縣農(nóng)村沼氣建設(shè)情況和分布情況，按每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)沼氣農(nóng)戶300～500戶的要求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨確定各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)地點(diǎn)和網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人。

三是認(rèn)真組織各網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)場(chǎng)所及自籌設(shè)備的組建，根據(jù)《農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案》和相關(guān)管理辦法的規(guī)定，各網(wǎng)點(diǎn)必須有固定的服務(wù)場(chǎng)所，用于經(jīng)營(yíng)沼氣配件、存放服務(wù)裝備、接待服務(wù)農(nóng)戶。

四是在各網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)場(chǎng)所、自籌設(shè)備等就位后。根據(jù)文件要求，結(jié)合永勝縣實(shí)際，針對(duì)沼氣使用中存在的一些問(wèn)題及各網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人提出的一些建議，認(rèn)真討論研究和分析，對(duì)各網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備進(jìn)行具體配置，主要是配置進(jìn)出料設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備、維修工具、沼氣零配件。

五是加強(qiáng)培訓(xùn)。組織各網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，努力讓沼氣用戶和業(yè)主掌握更多的沼氣設(shè)施日常管理技術(shù)，確保沼氣建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)基本要求、國(guó)家政策、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)范圍、服務(wù)宗旨、服務(wù)管理、沼氣灶具維修、沼氣池故障處理、“三沼”綜合利用、沼氣池安全管護(hù)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面培訓(xùn)，讓各網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人了解和掌握網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)的相關(guān)技能，提高服務(wù)實(shí)際操作能力。同時(shí)還配合各中標(biāo)廠家共同對(duì)各種專用服務(wù)設(shè)備進(jìn)行實(shí)際操作演練培訓(xùn)，充分發(fā)揮各專用設(shè)備的特殊作用，進(jìn)一步提高網(wǎng)點(diǎn)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

六是根據(jù)相關(guān)文件要求，結(jié)合全縣實(shí)際，廣泛征求網(wǎng)點(diǎn)人員意見(jiàn)，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)設(shè)備進(jìn)行認(rèn)真分析、篩選，科學(xué)合理配置網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備（進(jìn)出料設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備、維修工具、沼氣維修零配件）。成立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)物資采購(gòu)小組，結(jié)合實(shí)際，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)配置設(shè)備嚴(yán)格按照《云南省農(nóng)村沼氣服務(wù)體系專用設(shè)備采購(gòu)實(shí)施方案》要求在農(nóng)業(yè)部招標(biāo)目錄中認(rèn)真組織采購(gòu)和簽訂采購(gòu)合同，并報(bào)公證機(jī)關(guān)進(jìn)行合同公證。并將采購(gòu)物資及時(shí)發(fā)放給各網(wǎng)點(diǎn)，并積極協(xié)助各網(wǎng)點(diǎn)辦理自走式抽排設(shè)備保險(xiǎn)落戶等相關(guān)手續(xù)。

七是積極配合、協(xié)調(diào)設(shè)備生產(chǎn)廠家到永勝縣進(jìn)行設(shè)備使用現(xiàn)場(chǎng)操作演示培訓(xùn)，讓各網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人能科學(xué)、正確的操作、使用設(shè)備。

八是加強(qiáng)資金管理。實(shí)行專款專用，專戶儲(chǔ)存，專人管理，確保資金全部用于項(xiàng)目建設(shè)。

九是搞好服務(wù)。組織沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)技術(shù)人員，組成維修服務(wù)隊(duì)，逐村、逐組、逐戶上門(mén)開(kāi)展沼氣設(shè)施檢修服務(wù)，對(duì)沼氣設(shè)施主體、輸氣管路、沼氣灶具及配件等逐一進(jìn)行檢修。

十是認(rèn)真收集整理相關(guān)檔案資料。作好設(shè)備試用期間的情況反饋及溝通協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決各網(wǎng)點(diǎn)反映的突出問(wèn)題。

十一是加強(qiáng)建后管理和督促檢查。根據(jù)服務(wù)情況，市、縣農(nóng)業(yè)局能源管理人員定期、不定期深入鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶進(jìn)行檢查，嚴(yán)防在工作實(shí)際中存在漏村、漏戶情況的發(fā)生。檢查中一是對(duì)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)出料設(shè)備相關(guān)手續(xù)是否完善和設(shè)備狀況進(jìn)行了檢查；二是對(duì)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展的服務(wù)工作、運(yùn)行情況、服務(wù)檔案資料籌進(jìn)行檢査；三是認(rèn)真聽(tīng)取各網(wǎng)點(diǎn)反映的工作情況、存在的問(wèn)題及相關(guān)建議，并在業(yè)務(wù)上給予力所能及的指導(dǎo)和幫助。定期召開(kāi)沼氣網(wǎng)點(diǎn)人員工作總結(jié)會(huì)議，對(duì)服務(wù)情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以整改，確保農(nóng)村沼氣健康發(fā)展，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正處理。

4 農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)體系發(fā)展的重點(diǎn)和方向

4.1 建立健全管理制度

根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案》（試行）、《云南省農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案》和《云南省農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理辦法》相關(guān)要求，在總結(jié)過(guò)去網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合永勝實(shí)際，出臺(tái)了《永勝縣農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方案》和《永勝縣農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理制度》等。明確提出了建設(shè)內(nèi)容、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、人員配備、網(wǎng)點(diǎn)職責(zé)任務(wù)、組織管理等具體的項(xiàng)目建設(shè)措施和各項(xiàng)要求。

4.2 加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)

沼氣建設(shè)點(diǎn)多面廣，涉及千家萬(wàn)戶，加上沼氣成份的特殊性，常見(jiàn)故障以硫化氫引起的管道老化漏氣為主，自己動(dòng)手就可以解決，但老百姓就是自己很少動(dòng)手，完全依賴沼氣生產(chǎn)工和網(wǎng)點(diǎn)維修人員。通過(guò)宣傳沼氣服務(wù)體系建設(shè)的必要性、政策的優(yōu)惠性、服務(wù)的便捷性，讓他們從思想上接受沼氣服務(wù)體系存在合理性和必要性。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村服務(wù)管理人員的沼氣綜合利用知識(shí)培訓(xùn)，提高他們自己動(dòng)手能力，簡(jiǎn)單的故障農(nóng)戶自己動(dòng)手解決，提高沼氣綜合效益帶動(dòng)農(nóng)戶使用沼氣積極性。做到沼氣簡(jiǎn)單問(wèn)題不出戶、購(gòu)買配件不出村、技術(shù)資詢不出村。農(nóng)戶作為沼氣建設(shè)的主體，只有他們積極主動(dòng)的參入其中，調(diào)動(dòng)他們的積極性，才能保證沼氣效益的長(zhǎng)期發(fā)揮和體現(xiàn)服務(wù)體系建設(shè)的價(jià)值。

4.3 加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入

在目前階段，農(nóng)村沼氣商品化程度低，不如商品能源煤氣、電等，消費(fèi)者出錢后即時(shí)可以享受到服務(wù)。只有加強(qiáng)科技投入，提高農(nóng)村沼氣商品化程度，如沼氣提純貯存技術(shù)，發(fā)酵原料商品化，進(jìn)出料服務(wù)等，為沼氣用戶提供快捷、實(shí)惠的服務(wù)，讓農(nóng)戶花錢就可以即時(shí)享受到服務(wù)。

4.4 加大扶持力度，為沼氣服務(wù)組織提供良好的發(fā)展空間

沼氣服務(wù)組織作為提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，籌建組織和維持正常運(yùn)作需要有一定的資金保障。永勝縣戶用沼氣戶建池比重較大，大部分分布在經(jīng)濟(jì)貧困的農(nóng)村，這些地區(qū)的農(nóng)民還不富裕、經(jīng)濟(jì)承受能力還較弱，要開(kāi)展完全市場(chǎng)化的沼氣服務(wù)難度較大。因此，各級(jí)政府要加大對(duì)沼氣服務(wù)體系的扶持，給予政策扶持，幫助他們解決沼氣池出料、沼肥運(yùn)輸、沼氣池維修等機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)資金補(bǔ)助。在運(yùn)行初始階段，要給予一定的資金彌補(bǔ)其工作經(jīng)費(fèi)的不足，為沼氣服務(wù)組織提供良好的發(fā)展空間。同時(shí)要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)及其他社會(huì)組織積極參與農(nóng)村沼氣建設(shè)管理。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村沼氣技術(shù)服務(wù)體系事關(guān)農(nóng)村沼氣發(fā)展大局，是鞏固農(nóng)村沼氣建設(shè)成果的重要保障，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)的重要性和緊迫性，采取有效措施，立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持務(wù)真求實(shí)的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建設(shè)功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、專群結(jié)合、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村沼氣服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村沼氣快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，為永勝縣的農(nóng)村節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

[1] 牛風(fēng)英，程世慶．農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)探析[C]//可再生能源開(kāi)發(fā)利用研討會(huì)論文集．2008

[2] 李欣，張寶，劉賀．北京農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)的建議．科技致富向?qū)В?011（2）：63～63

[3] 倪慎軍，張國(guó)強(qiáng)．沼氣服務(wù)體系建設(shè)探析．可再生能源，2006，24（3）：91～92