“三變”模式助推盤縣水土流失治理及脫貧攻堅

胡 彬

(盤縣水務(wù)局，貴州 盤縣 553537)

“三變”模式助推盤縣水土流失治理及脫貧攻堅

胡 彬

(盤縣水務(wù)局，貴州 盤縣 553537)

“三變”；產(chǎn)業(yè)脫貧；水土流失治理；盤縣

發(fā)源于貴州省盤縣普古鄉(xiāng)舍烹村的“三變”(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)改革，因其能整合農(nóng)村各種分散的資產(chǎn)、資金、資源等要素投入農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，有效破解“三農(nóng)”發(fā)展難題而深受社會各界青睞，并得到了中共中央、國務(wù)院的認(rèn)可。介紹了舍烹村“三變”改革的經(jīng)驗和做法，以及在盤縣的推廣應(yīng)用效果，對治理過程中因資金短缺造成的問題提出了解決對策。

資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東(簡稱“三變”)，是對農(nóng)村股份制合作模式的深度探索與實踐。因其能整合農(nóng)村各種分散的資產(chǎn)、資金、資源等要素投入農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，有效破解“三農(nóng)”發(fā)展難題而深受社會各界青睞，并得到了中共中央、國務(wù)院的認(rèn)可。2017年中央一號文件在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部分明確指出，各地要“從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實力”。2017年3月10日晚20：15，中央電視臺電影頻道(CCTV-6)首播了電影《三變》。

1 “三變”的來源

“三變”改革模式發(fā)源于貴州省盤縣普古鄉(xiāng)舍烹村。2012年前，舍烹村年人均純收入不足650元，貧困程度深，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施落后。2012年，舍烹村在外創(chuàng)業(yè)人員陶正學(xué)懷著一個“幫富、領(lǐng)富、帶富”愿望，毅然決然帶著在外創(chuàng)業(yè)掙來的資金回到家鄉(xiāng)，先后發(fā)起成立盤縣普古銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社(以下簡稱“銀湖合作社”)、貴州娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)有限公司(以下簡稱“娘娘山旅游公司”)，至當(dāng)年8月，舍烹村及周邊水壩村、新寨村、播秋村等8個村，以及水城縣花戛鄉(xiāng)、順場鄉(xiāng)、龍場鄉(xiāng)的10個村共1 453 hm2土地入股到合作社，入股期限30年，共有6 128戶農(nóng)民成為銀湖合作社股東，股東中有貧困戶2 352戶、貧困人口5 913人。從2012年9月到2013年6月，還有465戶村民通過現(xiàn)金股成為銀湖合作社的股東。2013年以來，娘娘山旅游公司根據(jù)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，通過合作方式吸納舍烹等8個村生態(tài)林、水域、濕地等集體資源共5 667 hm2入股娘娘山旅游公司發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，涉及3 105戶8 875人，其中貧困戶1 118戶、貧困人口2 189人。對投入到本村的財政扶持資金，在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，變?yōu)榇寮w所有，以市場化股權(quán)投入的方式參股進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)中。將資源變資產(chǎn)入股，實現(xiàn)了資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，使群眾增收的渠道多了起來。

通過推行“三變”改革，舍烹等18個村的1 453 hm2坡耕地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，發(fā)展以刺梨、藍(lán)莓、獼猴桃為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的重大轉(zhuǎn)變。目前，盤縣境內(nèi)的8個村年人均收入達(dá)14 600元以上，同時帶動了這8個村1 595戶共5 455人通過資金和土地入股成了名副其實的股東，人均增收在2016年達(dá)到12 200元以上，有2 189名貧困人口實現(xiàn)了增收脫貧。

2 舍烹小流域水土流失治理與“三變”融合的成效

盤縣在2014年將貴州省水土保持重點治理工程舍烹小流域綜合治理與“三變”融合，通過“三變”，盤活了農(nóng)村資源、集聚了發(fā)展要素、提高了資金使用效率、促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益最大化。通過治理，舍烹小流域森林覆蓋率由57.2%增加至69.3%，林草覆蓋率由71.7%提高到83.7%，刺梨、藍(lán)莓盛產(chǎn)期年產(chǎn)值將分別達(dá)到52.6萬和135.0萬元,流域內(nèi)將有684戶2 646人脫貧致富。其主要經(jīng)驗和做法是：

(1)項目設(shè)計與娘娘山園區(qū)規(guī)劃相結(jié)合。為充分利用園區(qū)土地，在125.3 hm2坡耕地、86.4 hm2荒山荒坡上因地制宜栽種了刺梨、藍(lán)莓、水土保持林，與此同時，農(nóng)戶將坡耕地、荒山荒坡協(xié)議入股到合作社，使土地資源變成合作社資產(chǎn)。

(2)部分項目建設(shè)資金成為群眾股金。流域內(nèi)坡耕地、荒山荒坡通過項目資金種植了刺梨、藍(lán)莓、水土保持林，坡耕地平均投入7 995元/hm2，荒山荒坡平均投入3 960元/hm2，項目資金投入按協(xié)議以農(nóng)戶土地面積計列為農(nóng)戶入股合作社資金，將項目資金變成農(nóng)戶入股股金。

(3)項目區(qū)群眾通過土地、項目種植資金，以協(xié)議方式投資入股經(jīng)營主體，擁有了股份，農(nóng)民變成了股東，治理積極性高漲，治理事項也易于溝通。

3 “三變”模式助推盤縣水土流失治理及脫貧攻堅成效顯著

(1)按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的要求，全面發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合盤縣山區(qū)自然生態(tài)，在坡耕地種植刺梨、核桃、茶、軟籽石榴、紅梨、元寶楓等87 440 hm2，使30.96萬戶94.11萬人受益，其中貧困戶5.64萬戶共13.86萬人，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口和貧困人口全覆蓋。

(2)大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。近來年，盤縣按照“園區(qū)建產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促園區(qū)”的要求，切實抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施提升、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、農(nóng)旅融合發(fā)展、精品加工配套等工作，全縣在建農(nóng)業(yè)園區(qū)15個，其中省級10個、市級5個。

(3)成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，作為“三變”的前沿陣地。2016年，新組建村級合作社(公司)504個，農(nóng)戶入社率達(dá)78.05%，貧困戶入社率達(dá)90.08%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理者、項目實施的組織者，在“三變”中地位突顯。

(4)五大縣級平臺公司牽頭發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，避免了農(nóng)業(yè)合作社成為空殼?？h級五大平臺公司按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)各自特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金、技術(shù)和后續(xù)保障，為盤縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的成功起到了重要保障。

對盤縣而言，坡耕地既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧的主戰(zhàn)場，又是水土流失的主要源地，通過“三變”改革把生態(tài)扶貧工作做實、做出成效，極大地加快了水土流失治理進(jìn)程?？梢院敛豢鋸埖卣f，“三變”改革對盤縣乃至全國的水土流失治理、生態(tài)文明建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都具有重要的推動和借鑒作用。

4 工作建議

近年來，借鑒舍烹村的實踐和經(jīng)驗，盤縣大力推進(jìn)了“三變”改革，在坡耕地等水土流失區(qū)域進(jìn)行了相當(dāng)規(guī)模的生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧和水土流失治理，取得了顯著成效，加快了水土流失治理進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)脫貧步伐。但受資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，水土保持綜合防護(hù)體系未能形成等突出問題制約，絕大多數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，治理效益也有待大幅度提高。基于此，建議如下：一是國家實行回補政策，即對沒有國家資金投入但已開展治理的地區(qū)，按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收，治理達(dá)標(biāo)的國家以縣為單位進(jìn)行一定的資金回補，給予一定的資金獎勵；二是盡量將國家資金用于項目基礎(chǔ)設(shè)施配套、綜合防護(hù)體系建設(shè)；三是建立生態(tài)補償長效機(jī)制，穩(wěn)定資金投入。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157

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1000-0941(2017)07-0012-02

胡彬(1973—)，男，貴州盤縣人，高級工程師，主要從事水利水保工程建設(shè)與管理工作。

2017-04-05