山西省水土保持發(fā)展理念探討

楊 軍

(山西省水土保持科學(xué)研究所，山西 太原 030013)

山西省水土保持發(fā)展理念探討

楊 軍

(山西省水土保持科學(xué)研究所，山西 太原 030013)

水土保持；理念；發(fā)展演變；山西省

在論述水土保持理念概念、分類和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)了山西省水土保持理念的發(fā)展演變，針對(duì)水土保持和生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)，提出了山西省應(yīng)堅(jiān)持的以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以預(yù)防為主、以提高全民水土保持意識(shí)為重點(diǎn)、以水土保持法制為準(zhǔn)繩、以小流域?yàn)閱卧C合治理、以生態(tài)效益為中心、以提高綠量綠質(zhì)為基礎(chǔ)、以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量開展水土保持、把監(jiān)測(cè)工作作為重點(diǎn)、把新型經(jīng)濟(jì)林作為“重頭戲”等十大水土保持理念。

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。理念正確與否，從根本上決定了發(fā)展的成效乃至成敗。在黨的十八屆五中全會(huì)上,習(xí)近平同志系統(tǒng)地論述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為全國水土保持工作指明了方向。研究水土保持發(fā)展理念，關(guān)系到今后水土保持事業(yè)的發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn)，意義重大?，F(xiàn)以山西省為例，結(jié)合水土保持事業(yè)發(fā)展，對(duì)水土保持發(fā)展理念進(jìn)行探討。

1 水土保持理念的概念與分類

1.1 理念的概念

大型工具書《辭?！?1989版)對(duì)“理念”一詞的解釋是“見‘觀念(1)’”，這就是說，“理念”即“觀念”。而對(duì)“觀念”的解釋有兩條(《辭?！返? 367頁)：一是“看法、思想。即思維活動(dòng)的結(jié)果”；二是“觀念(希臘文idea)。通常指思想，有時(shí)亦指表象或客觀事物在人腦里留下的概括的形象?！?《現(xiàn)代漢語詞典》(第6版)對(duì)“理念”一詞的解釋也是兩條：一是信念；二是思想、觀念。綜合來看，我們可以這樣理解：理念是指人們對(duì)客觀事物的信念、思想和觀念。

1.2 水土保持理念的概念

所謂水土保持理念，是指人們對(duì)水土保持理性化的想法、思維活動(dòng)模式或看法和見解，是對(duì)水土保持客觀事實(shí)的本質(zhì)反映，也是對(duì)水土保持發(fā)展方向的內(nèi)在表征。

1.3 水土保持理念的分類

水土保持理念的種類很多，一般可根據(jù)水土保持工作性質(zhì)分類。從領(lǐng)導(dǎo)與管理層次來看，有水土保持領(lǐng)導(dǎo)理念、水土保持決策理念、水土保持法制理念、水土保持投入理念、水土保持協(xié)調(diào)理念、水土保持經(jīng)營理念、水土保持服務(wù)理念等；從水土保持基礎(chǔ)工作來看，有水土保持區(qū)劃理念、水土保持監(jiān)測(cè)理念、水土保持科研理念、水土保持推廣理念、水土保持學(xué)術(shù)理念、水土保持宣傳理念、水土保持教育理念等；從預(yù)防與治理工作來看，有水土保持規(guī)劃理念、水土保持預(yù)防理念、水土保持治理理念、水土保持監(jiān)督理念、水土保持組織理念、水土保持管理理念等。

1.4 水土保持理念的特點(diǎn)

(1)區(qū)域性。水土保持理念存在著適用范圍。中國與外國的水土保持理念，由于社會(huì)制度、自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等的不同，因此肯定是有差異的。就算在同一個(gè)國家，如我國的南方、北方，東部、西部，東北、西北、西南、華南等，其水土保持理念也存在一定差異。

(2)概括性。水土保持理念的形成，是我們對(duì)水土保持工作規(guī)律有了高度認(rèn)知和概括的結(jié)果，且這種認(rèn)知具有廣度和深度。概括性越高，認(rèn)知的信息內(nèi)容越豐富。

(3)客觀性。水土保持理念是人們?cè)诜乐嗡亮魇У膶?shí)踐過程中逐步形成的，反映水土保持工作的本質(zhì)與特征，是客觀的，并不是主觀的猜測(cè)。

(4)遞進(jìn)性。不同時(shí)期的水土保持理念是有差異的，這種差異體現(xiàn)在逐步發(fā)展、完善與遞進(jìn)上，呈前進(jìn)態(tài)勢(shì)。

(5)深刻性。水土保持理念是經(jīng)過研究者的思考活動(dòng)，對(duì)龐大的有關(guān)信息進(jìn)行加工——去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里而形成的，深刻而簡潔。

2 山西省水土保持理念發(fā)展演變

2.1 古代水土保持觀點(diǎn)

山西地處黃河中游，是中華古文明的發(fā)祥地之一。自西周至晚清的3 000年間，山丘地區(qū)的先民，為了保護(hù)和利用賴以生息的土地，與大自然不懈抗?fàn)帲纬闪嗽S多對(duì)后世頗有影響的思想與辦法。從防治水土流失的啟迪性觀點(diǎn)來看，主要有三個(gè)方面。

一是溝洫治水治田?！墩撜Z·泰伯》中記載，禹“盡力于溝洫”，這就是我國最早的水土保持思想——“平治水土”的重要內(nèi)容。明嘉靖二十二年(公元1543年)總理河道的周用，在《治河事宜疏》中呼吁：“夫天下之水，莫大于河，天下有溝洫，天下皆容水之地，黃河何所不容？天下皆修溝洫，天下皆治水之人，黃河何所不治？”

二是土地合理利用。合理利用土地，是人為控制水土流失的措施與目的。春秋時(shí)期，周靈王二十二年(公元前550年)太子晉說，禹和四岳“平治水土”是“帥天地之度，順?biāo)臅r(shí)之序，度民神之義，儀生物之則”，中心意思是說治田治水等農(nóng)事活動(dòng)要遵照自然規(guī)律辦事。而依照自然規(guī)律，確定合理的土地利用方案，正是當(dāng)今制定水土保持規(guī)劃的基本指導(dǎo)思想。

三是保護(hù)林草植被。傳說舜為帝時(shí)曾“命益為虞治山澤”。周代有“仲春三月……毋焚山林，孟春三月……毋伐大樹”等規(guī)定。管仲曾提示齊桓公：“山林雖近，草木雖美，宮室必有度，禁伐必有時(shí)”，“為人君而不能謹(jǐn)守山林菹澤草萊，不可以為王天下”。

2.2 近代水土保持規(guī)定

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地政府在發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)中非常重視土地和森林草地資源的保護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)田建設(shè)和植樹造林，制定了許多相應(yīng)的政策和規(guī)定。1939年，晉察冀邊區(qū)政府發(fā)布的《禁山辦法》和《保護(hù)公私林木辦法》中明確規(guī)定：“不論舊有或計(jì)劃之禁山，不得墾荒”，并強(qiáng)調(diào)山間“樹木根株，一律不得采掘，使能固結(jié)土壤，以防水患”。1944年制定的《開荒造林辦法草案》要求：“山坡斜度在三十度以上者，如不能修成梯田，只許造林植樹，不準(zhǔn)墾殖，亂開荒山應(yīng)嚴(yán)格禁止?！?946年在《獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)生產(chǎn)布告》中規(guī)定：“灘荒(指不能耕種之河灘地、溝岔地)開墾或淤壩成田后，免征公糧五年”。1948年發(fā)出的《關(guān)于植樹造林工作批示信》中指出：“我區(qū)除耕地、村莊、河道、道路外，荒山沙丘不少，其中絕大部分沒有森林。如每年有計(jì)劃地以一部分荒山作為禁山，將切實(shí)解決禁山與樵采畜牧之矛盾。”這些政策性規(guī)定，在一定程度上防止了濫墾、濫伐、濫牧、濫掘的發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)田建設(shè)、植樹造林和封山育林的開展，為新中國成立后較快轉(zhuǎn)入大規(guī)模群眾性的水土保持活動(dòng)，打下了良好基礎(chǔ)。

2.3 現(xiàn)代水土保持理念演變

新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，山西省十分重視山區(qū)建設(shè)與水土保持，使全省的水土保持事業(yè)不斷發(fā)展壯大。

一是以保護(hù)植被和防洪減災(zāi)為中心的水土保持思想。1950年2月，山西省人民政府以政府令公布的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》中規(guī)定，新建的灘地、梯田給予“免征負(fù)擔(dān)三年”的優(yōu)惠；同年，又連續(xù)以布告、命令、訓(xùn)令等形式，強(qiáng)調(diào)森林保護(hù)、“嚴(yán)禁濫行砍伐”、“嚴(yán)禁破壞森林”。1951年1月，在省政府召開的全省水利工作會(huì)議上，以防洪為主要內(nèi)容的水土保持工作正式列入議程。同年8月，省防汛指揮部發(fā)出指示，要求“各山地及邊山地帶必須高度重視山洪防治，發(fā)動(dòng)群眾按地形地勢(shì)，有計(jì)劃地挖臥牛坑、水窖、小型蓄水池，筑軟水壩(植物壩)淤灘漫地，進(jìn)行山地造林”。

二是“基本農(nóng)田制”水土保持新構(gòu)想的提出。1957年，隨著《中華人民共和國水土保持暫行綱要》的發(fā)布施行，山西省針對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)廣種薄收、粗放經(jīng)營、越墾越窮、越窮越墾的惡性循環(huán)局面，在制定的全省水土保持發(fā)展規(guī)劃中正式提出了“基本農(nóng)田制”的新構(gòu)想，把建設(shè)基本農(nóng)田、順利解決吃飯問題當(dāng)作水土保持的頭等大事來抓，推動(dòng)了全省以基本農(nóng)田建設(shè)為中心的水土保持工作健康發(fā)展。1963年11月，在全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上，提出了《關(guān)于進(jìn)一步開展建設(shè)基本農(nóng)田為中心的水土保持工作方案》。隨后，在“以糧為綱”“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨” “過河跨江達(dá)綱要”等路線指導(dǎo)下，水土流失區(qū)的基本農(nóng)田建設(shè)得到較快發(fā)展，但也辦了一些諸如“搬山填溝造平原、修磚坎梯田”的蠢事。

三是以小流域?yàn)閱卧_展綜合治理。1980年4月下旬，水利部在吉縣召開了13省(區(qū))水土保持小流域治理座談會(huì)，充分肯定了山西省的小流域治理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理。1981年5月，河曲縣舊縣鄉(xiāng)小五村黨支部書記苗混瞞，率先承包了新堯溝，開創(chuàng)了以戶承包治理小流域的先河。為把全省的戶包治理小流域不斷引向深入，省政府于1983—1997年，陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于戶包治理小流域的幾項(xiàng)政策規(guī)定》《關(guān)于繼續(xù)抓好以戶包為基礎(chǔ)的治理開發(fā)小流域的決定》《關(guān)于拍賣農(nóng)村“四荒”地使用權(quán)搞好小流域綜合防治的若干規(guī)定》等5個(gè)文件，對(duì)于穩(wěn)權(quán)定心，推動(dòng)小流域治理起到了積極的促進(jìn)作用。20世紀(jì)90年代，針對(duì)農(nóng)戶承包治理面積較小、效益不太突出的問題，在全省又推行了大戶治理、專業(yè)隊(duì)治理和精品小流域建設(shè)。與此同時(shí)，相繼啟動(dòng)了三川河流域、永定河上游兩個(gè)國家重點(diǎn)治理項(xiàng)目，以及省級(jí)財(cái)政投資的汾河水庫上游水土保持綜合治理項(xiàng)目等。

四是以預(yù)防為主加強(qiáng)水土保持法制管理。1989年12月省政府發(fā)布了《山西省開發(fā)建設(shè)河保偏地區(qū)水土保持實(shí)施辦法》，河曲、保德、偏關(guān)三縣率先組建了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，開始了水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)。隨著1991年6月29日水土保持法的頒布施行，全省的水土保持工作走上了法制化軌道。1991年12月30日，省標(biāo)準(zhǔn)局頒發(fā)了《工礦和工程建設(shè)區(qū)水土保持技術(shù)規(guī)范》。1994年7月21日，省人大頒布了《山西省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》。1997年12月4日和2015年7月30日，《山西省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》經(jīng)省人大兩次修訂后重新頒布。2015年12月28日，省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省水利廳、中國人民銀行太原中心支行以晉財(cái)綜〔2015〕87號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈全省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法〉的通知》。這些地方法規(guī)的出臺(tái)，為加強(qiáng)水土保持法制管理提供了法律保證。

3 山西省要堅(jiān)持的十大水土保持發(fā)展理念

根據(jù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)與水土保持生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要，提出山西省要堅(jiān)持的十大水土保持發(fā)展理念：

一是堅(jiān)持以水土保持規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的理念。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們注重指令性計(jì)劃，而在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，水土保持事業(yè)持續(xù)發(fā)展需要切實(shí)可行的水土保持綜合規(guī)劃作為指導(dǎo)。2016年12月27日，《山西省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》已通過省水利廳組織的專家評(píng)審，修改完善后，可望在2017年得到省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

二是堅(jiān)持以預(yù)防為主的水土保持理念。防患于未然，對(duì)水土保持至關(guān)重要。1990年以前，一直強(qiáng)調(diào)防治并重。1991年頒布的水土保持法確定了我國水土保持工作的“24字”方針。2010年修訂頒布的水土保持法又確定了我國水土保持工作的“32字”方針。不論是“24字”方針還是“32字”方針，前4個(gè)字都是“預(yù)防為主”。我們開展水土流失綜合治理，實(shí)際上干的是“亡羊補(bǔ)牢”的工作。1998年以來，山西省劃定了重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，將生態(tài)自然修復(fù)作為一項(xiàng)重要的水土保持措施長期實(shí)施下去。

三是堅(jiān)持以提高全民水土保持意識(shí)為重點(diǎn)的理念。水土資源是人類生存與發(fā)展的基本資源，屬公共資源，每個(gè)人都有受益權(quán)。因此，水土保持是一項(xiàng)全民事業(yè)，保護(hù)、合理開發(fā)利用水土資源是每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)。要通過通俗易懂的方式，加大水土保持宣傳力度，增強(qiáng)全民的水土流失憂患意識(shí)與搞好水土保持的責(zé)任感、緊迫感和使命感。要從娃娃抓起，將水土保持教育納入義務(wù)教育內(nèi)容，還要讓水土保持進(jìn)黨校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)，通過專項(xiàng)培訓(xùn)與多種媒體的廣泛宣傳，提高全民的水土保持意識(shí)。

四是堅(jiān)持以水土保持法制為準(zhǔn)繩的理念。水土保持法是水土保持事業(yè)的根本大法，我們必須始終遵循，并且不折不扣地貫徹執(zhí)行。通過實(shí)施水土保持法制管理，履行好水行政主管部門加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理的神圣職責(zé)，用好現(xiàn)場檢查權(quán)、水土保持方案審批權(quán)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收權(quán)、水土保持設(shè)施驗(yàn)收權(quán)等4項(xiàng)基本權(quán)力，控制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失，保證生產(chǎn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧C合治理的理念。以小流域?yàn)閱卧C合治理是山西省創(chuàng)造的水土保持經(jīng)驗(yàn)，符合水土流失自然規(guī)律，必須長期堅(jiān)持。經(jīng)過眾多的小流域治理，集中連片，形成水土保持大示范區(qū)，可發(fā)揮水土保持規(guī)模效益。在以小流域?yàn)閱卧獙?shí)施綜合治理的過程中，要以保證糧食安全、防洪安全、飲水安全、交通安全、生態(tài)安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，特別注重重要水源地的保護(hù)與治理、革命老區(qū)的水土流失治理和生態(tài)清潔型小流域建設(shè)等關(guān)乎民生的項(xiàng)目，與生態(tài)文明示范縣建設(shè)和水利精準(zhǔn)扶貧工作緊密結(jié)合，把水土保持生態(tài)文明建設(shè)推向新階段。

六是堅(jiān)持以生態(tài)效益為中心的水土保持理念。水土保持效益是多方面的，包括經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。長期以來，究竟是以哪種效益為主，大家看法不一，多年?duì)幷撐垂?。在闡述這三大效益時(shí)，有人提出，生態(tài)效益是基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)效益是核心、社會(huì)效益是目的。實(shí)質(zhì)上，從國家層面講，要求生態(tài)效益；從個(gè)體層面講，要求經(jīng)濟(jì)效益；而從社會(huì)發(fā)展角度講，要求社會(huì)效益。從目前建設(shè)“生態(tài)文明”的要求看，更多的是要求生態(tài)效益，而經(jīng)濟(jì)效益隱含在生態(tài)效益之中，生態(tài)效益提高了，其社會(huì)效益自然也就達(dá)到了。

七是堅(jiān)持以提高綠量綠質(zhì)為基礎(chǔ)的水土保持理念。工程措施、植物措施、保土耕作措施被稱為水土保持三大措施。從多年治理水土流失的實(shí)踐看，工程措施呈點(diǎn)狀或線狀分布，植物措施和保土耕作措施呈塊狀或片狀分布。除工程措施外，其他兩大措施均可視為綠色覆蓋措施。從每年的水土保持統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，造林、種草和生態(tài)自然修復(fù)等植物措施面積要占到治理措施面積的60%以上，但是數(shù)量、質(zhì)量“水分”較大。針對(duì)這種情況，一定要把植物措施作為重中之重，在完成每年治理任務(wù)的基礎(chǔ)上，把提高綠量綠質(zhì)作為考核目標(biāo)。

八是堅(jiān)持以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量開展水土保持的理念。水土流失區(qū)多分布在丘陵山區(qū)，長期以來，農(nóng)民一直是水土流失治理的主力軍。改革開放30多年來，真正常年生活在農(nóng)村的人員狀況發(fā)生了巨大變化，40%以上的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，成為城市建設(shè)者，而留在農(nóng)村居住的多是“993861部隊(duì)”，即上歲數(shù)的老人、婦女和留守兒童，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。針對(duì)這種情況，開展水土保持更多的是要依靠社會(huì)力量或?qū)ｉT的施工企業(yè)。

九是堅(jiān)持把監(jiān)測(cè)工作作為重點(diǎn)的水土保持理念。開展水土保持監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公告，這在水土保持法中有明確規(guī)定。水土保持監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是各級(jí)政府進(jìn)行水土保持決策和監(jiān)督管理的依據(jù)。從目前的情況看，山西省的水土保持監(jiān)測(cè)工作雖然已開展了15年，但其監(jiān)測(cè)資料不完整、質(zhì)量不高，是水土保持工作的一處“軟肋”，今后必須重點(diǎn)加強(qiáng)。通過完善監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、配置設(shè)備人員，扎實(shí)開展監(jiān)測(cè)工作，以充實(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為政府決策提供可靠依據(jù)。通過海量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立健全水土保持信息庫，加快水土保持信息化步伐，實(shí)現(xiàn)資源共享。

十是堅(jiān)持把新型經(jīng)濟(jì)林作為“重頭戲”的水土保持理念。一說到經(jīng)濟(jì)林，大家首先想到的是蘋果、梨、桃、山楂等水果類和紅棗、核桃、仁用杏等干果類樹種。近年來全省大力推廣雙季槐、翅果油樹、油用牡丹、鈣果等生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益俱佳的新型經(jīng)濟(jì)林樹種。目前，水果類樹種種植面積過大，部分年份出現(xiàn)水果滯銷現(xiàn)象，而干果類樹種果品品質(zhì)較差，大部分市場被外來產(chǎn)品擠占。因此，在小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變觀念，研究開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)林果木、開拓新市場已成為緊迫任務(wù)。

(責(zé)任編輯 李楊楊)

S157

C

1000-0941(2017)07-0001-04

楊軍(1983—)，男，山西平陸縣人，工程師，碩士，從事水土保持科研、技術(shù)服務(wù)等工作。

2017-03-15