農(nóng)民上訪：利益表達(dá)的網(wǎng)絡(luò)化及其治理
——基于網(wǎng)絡(luò)政治視野下的田野考察和討論

劉 晨,李佳盈

(1. 澳門(mén)大學(xué) a.社會(huì)學(xué)系；b.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究中心，澳門(mén) 999078；2. 蘭州大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院，蘭州 730000)

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農(nóng)民上訪：利益表達(dá)的網(wǎng)絡(luò)化及其治理
——基于網(wǎng)絡(luò)政治視野下的田野考察和討論

劉 晨1a,b,李佳盈2

(1. 澳門(mén)大學(xué) a.社會(huì)學(xué)系；b.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究中心，澳門(mén) 999078；2. 蘭州大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院，蘭州 730000)

隨著2000年的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”在中國(guó)的崛起，通過(guò)近十年的發(fā)展，農(nóng)民也逐步開(kāi)始利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行維權(quán)。在這樣的語(yǔ)境下，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)政治視角去審視了農(nóng)民的利益表達(dá)網(wǎng)絡(luò)化的行為及其又該如何治理的問(wèn)題。對(duì)此采取了網(wǎng)絡(luò)田野調(diào)查的方法，進(jìn)行了一手資料的收集和樣本分析。研究得出，一方面，農(nóng)民的利益表達(dá)方式的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的利益表達(dá)不暢所致，更是網(wǎng)絡(luò)的特性所決定的一種表達(dá)利益的方式。另外一方面，平息上訪和維權(quán)不能是“頭痛醫(yī)腳”，而應(yīng)該是從現(xiàn)實(shí)層面解決，并且對(duì)于作為網(wǎng)民的農(nóng)民而言，應(yīng)該注意法律所規(guī)定的言論與行為邊界。

上訪；網(wǎng)絡(luò)；利益；法治

一、問(wèn)題的提出

“2013年中共中央召開(kāi)十八大以后，有關(guān)農(nóng)民上訪問(wèn)題得到了重視，這歸因于‘反腐’力度的加大，讓農(nóng)民的問(wèn)題得到解決。換句話說(shuō)，因?yàn)榉锤瘜⒇澪鄹瘮〉墓賳T‘抓起來(lái)’，使農(nóng)民看到了‘希望’，在看到損害他們利益的官員受到懲罰后(他們可能更多的理解這是一種報(bào)應(yīng))，其仇官情緒有所減少，故而抗?fàn)幮粤叶纫灿兴陆怠！盵1]當(dāng)然，也有人就上訪量降低的原因發(fā)表了不同的看法，有學(xué)者認(rèn)為是因?yàn)閺?013年7月，國(guó)家信訪局全面放開(kāi)網(wǎng)上投訴受理，還有人說(shuō)是因?yàn)閺?014年5月1日起，各級(jí)信訪部門(mén)為規(guī)范信訪秩序，不再接受“越級(jí)上訪”，等等。那么，現(xiàn)在農(nóng)民上訪量究竟下降到什么程度了呢？我們可以從一組數(shù)據(jù)來(lái)看，“2014年1月-9月，S省群眾進(jìn)京赴省信訪大幅下降，在國(guó)家信訪局群眾來(lái)信下降48.7%，進(jìn)京正常訪下降35.7%，進(jìn)京非正常訪下降69.2%”[2],同時(shí)，“國(guó)家信訪局接待的上訪批次和人次分別下降24.9%、36%?！盵3]

然而，降低并不意味著沒(méi)有上訪。就目前研究“底層抗?fàn)帯?Underlying struggle)的既有文獻(xiàn)來(lái)看，有關(guān)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)上訪的研究還較少。筆者認(rèn)為農(nóng)民上訪的網(wǎng)絡(luò)化問(wèn)題應(yīng)得到重視。當(dāng)國(guó)家開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)投訴的渠道的時(shí)候，農(nóng)民也隨著互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用普及而開(kāi)始通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行抗?fàn)?，本文就是將基于網(wǎng)絡(luò)的對(duì)抗性政治行為納入到網(wǎng)絡(luò)政治①所謂網(wǎng)絡(luò)政治就是指“某一國(guó)家內(nèi)社會(huì)成員以網(wǎng)民身份通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)政治主張及政治意愿，以影響和推動(dòng)政治決策或監(jiān)督政府行政活動(dòng)的行為?！?，見(jiàn)李雪彥：《我國(guó)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)政治參與邊緣化現(xiàn)象剖析》，原載《長(zhǎng)白學(xué)刊》，2013年第1期，第55頁(yè)。(Network politics)的范疇中加以思考。這也是本文的核心議題。問(wèn)題在于：農(nóng)民的利益表達(dá)的網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)象該如何理解？如何治理？

二、上訪：現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的農(nóng)民利益訴求

在互聯(lián)網(wǎng)還沒(méi)有從中國(guó)崛起時(shí)，農(nóng)民選擇的抗?fàn)幏绞绞乾F(xiàn)實(shí)社會(huì)或線下抗?fàn)帲瑥淖畛醯拇?、再到?zhèn)(鄉(xiāng))、縣、市、省、實(shí)在解決不了再到中央，這是一種“逐級(jí)上訪”。然而，也有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)于地方的不信任感，往往會(huì)導(dǎo)致他們有時(shí)也會(huì)“越級(jí)上訪”，即從縣可能直接到中央，而越過(guò)省、市兩級(jí)。原因在于，他們認(rèn)為地方上存在官官相護(hù)，作惡的是地方，而中央都是好的。*杜贊奇認(rèn)為，地方的權(quán)力代理人充當(dāng)著“經(jīng)紀(jì)人”的角色。詳見(jiàn)杜贊奇(著)，王福明(譯)，《文化、權(quán)力與國(guó)家：1900-1942年的華北農(nóng)村》，江蘇人民出版社，2010年版。

然而，在這樣的認(rèn)知模式下，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的農(nóng)民上訪類(lèi)型又有哪些呢？又有哪些原因?qū)е铝宿r(nóng)民走向上訪？

(一) 農(nóng)民上訪的三種類(lèi)型

陳柏峰將農(nóng)民線下的上訪分為以下幾類(lèi)：“(1)有理上訪；(2)無(wú)理上訪；(3)商談型上訪?！盵5]在這三個(gè)類(lèi)型之下，他又將無(wú)理上訪分為：“第一，謀利型上訪；第二，帶病人員上訪；第三，偏執(zhí)型上訪?！卑焉陶勑陨显L分為：“第一，‘意識(shí)形態(tài)’的訴求；第二，政策需求；第三，地方性規(guī)范訴求；第四，情感訴求。”面對(duì)如此之多不同類(lèi)型的上訪，政府采取的方法往往比較簡(jiǎn)單，比如說(shuō)，“花錢(qián)買(mǎi)平安”，但是這樣做往往會(huì)導(dǎo)致“會(huì)哭的孩子有奶吃”“越是哭的兇，越是給的多”的現(xiàn)象，也就是說(shuō)，這樣會(huì)“引誘”農(nóng)民繼續(xù)上訪或者是提出更加大膽的“利益要求”。故而，政府在治理農(nóng)民上訪的時(shí)候，不僅僅是要開(kāi)通多元的利益表達(dá)通道，還應(yīng)該利用法治從根本上去維護(hù)農(nóng)民的利益，正如陳柏峰所說(shuō)：“有理上訪是當(dāng)事人合法權(quán)益受到侵犯的上訪。這種類(lèi)型的上訪中，當(dāng)事人的目的是維權(quán)。應(yīng)該說(shuō)，有理上訪在上訪潮中占有很大的比例。然而，在解決這上訪問(wèn)題的時(shí)候，基層政府應(yīng)該依法辦理，而不能用錢(qián)去‘堵’。”[5]

(二)農(nóng)民上訪的具體原因

2014年，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在《求是》2014年第2期上發(fā)表了一篇名為《正確認(rèn)識(shí)和解決當(dāng)今中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題》的文章，該文指出“土地問(wèn)題仍然是農(nóng)民最核心的利益問(wèn)題，近年來(lái)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快，農(nóng)村土地問(wèn)題更加凸顯。‘根據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，近幾年農(nóng)民上訪65%以上是為了土地，土地問(wèn)題是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最大問(wèn)題?！盵6]由此可見(jiàn)，65%的農(nóng)民是為了土地的利益受害而去上訪。并且，更為有趣的是，還有的農(nóng)民為了“出書(shū)”去上訪，比如《山村農(nóng)婦的文學(xué)夢(mèng)：為了出書(shū)去“上訪”》*原載《每日新華電訊》，2015年1月9日。一文所談到的，有一位村婦為了出版她的自傳體小說(shuō)，而去“上訪”。這樣的上訪，在本文看來(lái)是“求助型上訪”(也可以理解為陳柏峰所說(shuō)的“謀利型上訪”)，她去找信訪辦主要原因是沒(méi)有出版社愿意幫她出書(shū)，只有信訪辦幫助了她。信訪辦的角色由此就演變?yōu)榱恕爱?dāng)?shù)刈鲄f(xié)”。同時(shí)，焦長(zhǎng)權(quán)在調(diào)查湖北省荊門(mén)市G鎮(zhèn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)民為了水利問(wèn)題而上訪，他說(shuō)，“在G鎮(zhèn)主要是以個(gè)體上訪為主的‘糾紛延伸型’上訪，之所以如此，在于抗旱的幫扶不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)氐母刹坎粷M?！盵7]其實(shí)，上訪的原因還有很多，比如因政權(quán)的懸浮而導(dǎo)致治理失靈出現(xiàn)的上訪，再比如因?yàn)檗r(nóng)民的國(guó)家觀念缺乏而上訪等。*詳見(jiàn)肖唐鏢主編《信訪研究》，上海學(xué)林出版社，2014年版。

從這些原因來(lái)看，無(wú)論是從于建嶸所說(shuō)的“底層立場(chǎng)”*參見(jiàn)于建嶸《底層立場(chǎng)》，上海三聯(lián)書(shū)店，2011年版。出發(fā)來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還是從“國(guó)家立場(chǎng)”來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，都很難阻止農(nóng)民上訪。李昌平認(rèn)為：“農(nóng)民上訪的第一個(gè)高峰是因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)重，第二個(gè)高峰是因?yàn)檎鞯刂贫?、企業(yè)改制等太不合理，第三個(gè)高峰將是農(nóng)村社會(huì)沒(méi)有了有效的合法治權(quán)(理)而滋生出了非法治權(quán)(理)。”[8]關(guān)鍵是，隨著國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程，在2006年取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)民因?yàn)樨?fù)擔(dān)太重的上訪在下降，因?yàn)檎鞯刭r償問(wèn)題，低保問(wèn)題，村干部貪腐問(wèn)題等*關(guān)于村干部腐敗的問(wèn)題，筆者曾經(jīng)撰文呼吁，必須重視。詳見(jiàn)劉晨《我國(guó)村干部腐敗問(wèn)題亟需解決》,原載《湖北社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2015年4月22日，轉(zhuǎn)引自求是網(wǎng)，http://www.qstheory.cn/CPC/2015-04/23/c_1115071113.htm，2015年4月23日。，加上網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在中國(guó)的崛起，而出現(xiàn)了上訪的轉(zhuǎn)型，即從“線下”走到了“線上”，這即是本文所關(guān)注的焦點(diǎn)：“農(nóng)民上訪網(wǎng)絡(luò)化”或“農(nóng)民利益訴求的網(wǎng)絡(luò)化”。

三、轉(zhuǎn)變：農(nóng)民上訪與利益訴求的網(wǎng)絡(luò)化

農(nóng)民上訪，從線下走到線上，是基于兩個(gè)原因所致，一個(gè)是互聯(lián)網(wǎng)的使用和普及，另外一個(gè)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中利益表達(dá)渠道的不通暢。*吳毅教授曾經(jīng)用“權(quán)力-利益結(jié)構(gòu)之網(wǎng)”來(lái)形容這種利益表達(dá)的困阻。他認(rèn)為，“權(quán)力—利益的結(jié)構(gòu)之網(wǎng)”的概念是基于對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)基本特征的理解而提出的，即鄉(xiāng)村社會(huì)雖然不斷被市場(chǎng)和法制因素所滲透，但經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的轉(zhuǎn)型在促使政治“全能主義”消退之時(shí)卻并不同時(shí)也自動(dòng)促使官權(quán)力從日常的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中隱退，相反，由官權(quán)所推動(dòng)的單向度改革反而會(huì)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)作社會(huì)資源的能力,從而使社會(huì)分層和流動(dòng)明顯弱于城市的基層鄉(xiāng)村——通常所說(shuō)的“熟人”、“半熟人”社會(huì)——呈現(xiàn)出以官權(quán)力為核心來(lái)配置社會(huì)資源與編織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的特征。這一特征不能不極大地左右和影響鄉(xiāng)村社會(huì)成員之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治互動(dòng)方式,因此,任何具體場(chǎng)域中農(nóng)民的利益表達(dá)行為,都不可能僅僅是對(duì)單純的利益損益和權(quán)利意識(shí)的回應(yīng),而必然是經(jīng)由這些無(wú)法躲避的權(quán)力與利益之網(wǎng)過(guò)濾的產(chǎn)物。”更多可見(jiàn)吳毅《“權(quán)力—利益的結(jié)構(gòu)之網(wǎng)”與農(nóng)民群體性利益的表達(dá)困境》，原載《社會(huì)學(xué)研究》，2007年第5期。這兩點(diǎn)，筆者在調(diào)查湖北省、甘肅省、安徽省等地的某些農(nóng)民上訪時(shí)，感受尤其深刻。比如，在湖北的M村，他們幾乎家家有網(wǎng)線，上網(wǎng)非常方便，有的作為“農(nóng)二代”或者“農(nóng)三代”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用非常熟練，在進(jìn)行自我或幫助他者進(jìn)行利益表達(dá)的時(shí)候，他們往往會(huì)選擇在微博、論壇等平臺(tái)內(nèi)發(fā)帖表達(dá)利益訴求，并希望引起關(guān)注。通常的做法是，在微博社區(qū)中，把帖子發(fā)出后，還艾特一些名人、“大V”、政府官員的微博和媒體的官方微博等。他們認(rèn)為，只要能引起關(guān)注，那么問(wèn)題被解決的可能性就大很多。他們利用了“以網(wǎng)抗?fàn)帯焙汀耙暂浛範(fàn)帯?，且運(yùn)用了“圍觀改變中國(guó)”的原理。為此，筆者收集了一部分農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)上“上訪”和抗?fàn)幍陌咐?，讓我們?lái)一起看看他們究竟在反應(yīng)什么問(wèn)題，又是怎樣去表達(dá)的？*事實(shí)上，從2006年開(kāi)始，“圍觀改變中國(guó)”也的確解決了不少中國(guó)的問(wèn)題。因?yàn)樵谥袊?guó)，如果引發(fā)民憤或者引起社會(huì)集中關(guān)注，那么問(wèn)題被解決的效率和可能性要大很多。

案例1：“春風(fēng)再度大別山”的微博

至今，其已經(jīng)發(fā)了1548條微博，其中三分之二的是訴求利益。2016年5月5日的發(fā)表了一條微博，內(nèi)容為“抓了小老虎,關(guān)鍵還是要有人解決百姓的困難,一手抓腐敗分子一手更要抓作為,讓百姓親身享受到風(fēng)清正揚(yáng)的人民政府為人民的春風(fēng),不然反腐很熱鬧,民心還未撫平@黃岡日?qǐng)?bào)@湖北日?qǐng)?bào)@人民日?qǐng)?bào)@中國(guó)之聲@央視新聞” 。[9]5月4日，“有些基層干部本身不能勤勞致富,平時(shí)就靠混工資,從農(nóng)民嘴中搶食,從農(nóng)民身上設(shè)關(guān)設(shè)卡撈錢(qián),倒賣(mài)集體財(cái)產(chǎn)利益生財(cái),你叫他如何帶領(lǐng)別人致富脫貧?@人民日?qǐng)?bào)@于建嶸”[10]。5月2日，“人民日?qǐng)?bào)說(shuō)前些日子，我到某地采訪，當(dāng)?shù)馗刹康囊痪湓捵屓擞∠蠛苌睿豪习傩战佑|不到更高層的領(lǐng)導(dǎo)，基層干部是什么樣，百姓眼里的黨和政府就是什么樣。試想，如果基層執(zhí)法者暴力執(zhí)法，而毆打婦孺的視頻還被放到了網(wǎng)上，對(duì)黨和政府形象的影響該有多大！”[11]且5月2日的這條微博是評(píng)價(jià)并轉(zhuǎn)發(fā)了另外一條微博，即“麻城GL辦事處如果認(rèn)為賣(mài)農(nóng)民宅基地有理，黨員校長(zhǎng)TCY半夜搶建合法，就把土地征收文件，征收補(bǔ)償，征收理由，適合法律文件，賣(mài)地給TCY收據(jù)拿出來(lái)讓公布一下，這么多年莫像做賊一樣藏著躲著@麻城楊遙@湖北日?qǐng)?bào)@黃岡日?qǐng)?bào)@人民日?qǐng)?bào)@幫女郎@黃岡政府法制@中國(guó)之聲@荊楚網(wǎng)@央視新聞”[12]。而類(lèi)似這樣的微博，其實(shí)這位農(nóng)民還發(fā)了很多。總的來(lái)看，他在網(wǎng)絡(luò)上得到的回應(yīng)并不多。但是，他還是一如既往的發(fā)帖，采取“死磕”的辦法，而不是選擇直接到中央去實(shí)地上訪。農(nóng)民之所以如此的一個(gè)很重要的原因是，采取網(wǎng)絡(luò)抗?fàn)幙梢越档捅唤卦L(或許會(huì)被毒打等)的風(fēng)險(xiǎn)和減少上訪的成本(時(shí)間、精力和金錢(qián))。

同時(shí)，筆者還曾專(zhuān)門(mén)整理了一份這位網(wǎng)友的部分微博內(nèi)容，并在《論農(nóng)民的“網(wǎng)絡(luò)政治”》*本文中，但凡只注明了月日的，都是在2016年發(fā)生的事情。一文中曾經(jīng)發(fā)表了出來(lái)，大致如下：

影響添加微膠囊的相似試件的力學(xué)性能的因素很多，筆者主要考慮的因素是微膠囊的摻量、粒徑、養(yǎng)護(hù)齡期。因此選用摻量(0.2%、0.5%、0.8%)，粒徑(150、200、300 μm)，養(yǎng)護(hù)齡期(3、5、7 d)進(jìn)行試驗(yàn)，通過(guò)試件愈合前后的力學(xué)性能研究裂隙修復(fù)情況。采用正交試驗(yàn)設(shè)計(jì)方法，選用L9(33)正交表(表1)。

表1 麻城G村某農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)(抗?fàn)?摘編

從上表中我們可以發(fā)現(xiàn)，他反映的依然是土地被搶占的問(wèn)題和基層干部腐敗的問(wèn)題。但可惜的是，他的問(wèn)題都還沒(méi)有得到解決。至今，他還在不停地發(fā)帖。

案例2：“湖北-漢丹”的微博

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)田野調(diào)查，我們觀察發(fā)現(xiàn)，他/她比較“春風(fēng)再度大別山”的網(wǎng)友要運(yùn)氣好很多。在2016年4月27日，他/她發(fā)了這樣一條微博，“@湖北省人民檢察院:@湖北漢丹@湖北省人民檢察院 希望湖北有關(guān)部門(mén)：不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問(wèn)題小而姑息，不以違者眾而放任?！盵13]并且，還配了圖，該圖的內(nèi)容經(jīng)過(guò)我們的整理，呈現(xiàn)如下：

水利部丹江口市管理局：

經(jīng)有(由—注)我村村民××，該人在1965年因父錯(cuò)案帶病之時(shí)，流浪到我處，被我村××收養(yǎng)，至今已二十五年整，當(dāng)時(shí)××七歲，身患疾病，全身膿瘡潰爛，于1965年冬天時(shí)期七歲的孩子真是百難在身，王××用千辛萬(wàn)苦將孩子養(yǎng)活承認(rèn)，后來(lái)養(yǎng)父病故，該人無(wú)依無(wú)靠，真是受盡人間苦難，請(qǐng)有關(guān)單位見(jiàn)此證明予以收×安排。蓋章的單位有，“××區(qū)人民政府”，“××區(qū)民政局”等等。

隨后，@湖北省人民檢察院予以回復(fù)：“我們已關(guān)注，嗯，在人民網(wǎng)的微博上已多次回復(fù)您啦?！盵13]時(shí)間是2016年4月29日。我們還仔細(xì)觀察了這位網(wǎng)友的這條微博，被他自己不停地轉(zhuǎn)發(fā)并評(píng)價(jià)了很多次。在他所發(fā)出的2000多條微博，幾乎都是關(guān)于此事，并希望政府能夠給予解決。

只要我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上參與式觀察一下，便可以發(fā)現(xiàn)：類(lèi)似用網(wǎng)絡(luò)來(lái)訴求利益的農(nóng)民已經(jīng)越來(lái)越多，并且相互的幫助(轉(zhuǎn)發(fā))，形成了“抱團(tuán)”。本文認(rèn)為，他們希望借助網(wǎng)絡(luò)自身的特性，如傳播性，及時(shí)性等來(lái)合理地表達(dá)利益，讓官員，媒體和社會(huì)人士都看到。農(nóng)民之所以能夠如此，主要在于網(wǎng)絡(luò)提供了一種政治的“平權(quán)機(jī)制”，讓網(wǎng)友能夠快速地與政府對(duì)話，政府也能夠及時(shí)地從網(wǎng)絡(luò)中了解 民意。這也正如逯萍所說(shuō)，“如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全方位地介入了人們的日常生活，極大地改變著人們的思維方式、行為方式、生活方式乃至工作方式。在網(wǎng)絡(luò)空間這一獨(dú)特的、虛擬的平臺(tái)上，因公共利益、公共事務(wù)和公共意志的推動(dòng)，誕生了諸如網(wǎng)絡(luò)論政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)評(píng)判、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等新型公民政治參與方式，并開(kāi)辟了扁平化、交互性、及時(shí)化的網(wǎng)絡(luò)政治空間這一新型政治參與載體?！盵14]

四、治理：農(nóng)民利益訴求的網(wǎng)絡(luò)化及應(yīng)對(duì)

治理農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，其實(shí)辦法并非那么困難，在筆者看來(lái)，首先是需要解決農(nóng)民的利益訴求渠道不通暢的問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院于建嶸教授多年研究信訪，他認(rèn)為“應(yīng)該把信訪予以取消”[15]。而有的學(xué)者卻認(rèn)為這樣做就未必就能解決真正的問(wèn)題，還會(huì)將農(nóng)民的利益表達(dá)渠道堵死，故而反對(duì)將信訪取消。在本文看來(lái)，無(wú)論是否取消信訪，必須注重利用法治去維護(hù)農(nóng)民的利益。只有這般，才是減少農(nóng)民繼續(xù)上訪的最佳辦法，也可以讓陳柏峰所說(shuō)的“有理上訪”得到平息。

第一，不要過(guò)分地限制農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行利益訴求的行為。對(duì)于農(nóng)民而言，通過(guò)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的“新聞監(jiān)督”“法院”“上訪”“靠人脈解決”等方式解決問(wèn)題很難，農(nóng)民本身缺乏社會(huì)資本，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以增加他們抗?fàn)幍馁Y本。同時(shí)，政府之所以允許如此，是因?yàn)樗梢云鸬健鞍踩y門(mén)機(jī)制”的作用，讓?xiě)?yīng)星等人所說(shuō)的“氣”得以在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中靠著網(wǎng)絡(luò)上的發(fā)帖等消解一部分。還有，一些官員也可以利用微博收集民意。網(wǎng)友對(duì)此給出評(píng)價(jià)說(shuō)網(wǎng)上聽(tīng)民生、看民意，我以為只是為官員‘接地氣’提供了一個(gè)新的渠道，或者一個(gè)線索。要真正解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的理解、支持與配合，只有沉下身子，雙腳站在大地上，才能匯聚起全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大力量。*引自大眾論壇，http://bbs.dzwww.com/thread-24978524-1-1.html，2014年4月28日，2016年8月15日引。

第二，如何改善農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)化的利益訴求的困境。我們可以從兩個(gè)方面來(lái)思考這一問(wèn)題。首先，所有的利益訴求，基本上都是現(xiàn)實(shí)中遇到了問(wèn)題，轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)尋求解決。問(wèn)題是實(shí)實(shí)在在發(fā)生的，那么我們就需要從現(xiàn)實(shí)社會(huì)中去尋求解決的機(jī)制和方案，而不是“頭痛醫(yī)腳”，或者干脆不管不問(wèn)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，為什么農(nóng)民要上訪？為什么農(nóng)民要訴求利益？正如李昌平所說(shuō)的：“土地的征收問(wèn)題和腐敗問(wèn)題是引發(fā)一波波農(nóng)民上訪的主要原因。如此，在合理賠償土地的征收和懲治‘蒼蠅’方面，政府就需要下功夫。一方面，在土地問(wèn)題上，依據(jù)法律要求土地權(quán)利的上訪者可能在村莊社會(huì)中遭到排斥，因?yàn)樯显L者違反了村莊地方性規(guī)范?！盵5]另外一方面，“村干部的腐敗多源于兩點(diǎn)：其一，少數(shù)村干部‘上頭有人’，不把更大的‘老虎’打掉，那么村干部被‘反腐’的可能性就不大。其二，村民沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力，也找不到反映問(wèn)題的常規(guī)渠道，于是只有通過(guò)層層上訪來(lái)尋求解決辦法，但實(shí)際上問(wèn)題又被層層往下壓?！盵16]故而，加強(qiáng)基層的反腐和依法辦事，合理地補(bǔ)償農(nóng)民的利益，即為平息上訪的不二選擇。

第三，農(nóng)民在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)抗?fàn)帟r(shí)要注意言論與行為邊界。有的網(wǎng)民在舉報(bào)官員腐敗時(shí)，會(huì)侵犯到官員的隱私權(quán)，甚至捏造一些不當(dāng)?shù)氖聦?shí)，這對(duì)于官員個(gè)人而言，是一種莫須有的“扣帽子”，并且傷害他者正當(dāng)?shù)臋?quán)利?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，農(nóng)民只管把問(wèn)題捅出去，卻沒(méi)有相關(guān)法律意識(shí)。因此，在現(xiàn)有的情況下，要想改善農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)訴求利益行為，就需要農(nóng)民自身加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，這樣更有利于遵守法律法規(guī)去進(jìn)行訴求利益，以免違法后不利于自身訴求正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

第四，要訓(xùn)練農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)政治參與思維。陳潭認(rèn)為：“在現(xiàn)實(shí)生活中，一些國(guó)家的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及其施政行為存在著高度不透明和監(jiān)督不到位的狀況，公眾參與公共事務(wù)的渠道狹窄甚至堵塞，無(wú)法通過(guò)合理的通道表達(dá)自己的意見(jiàn)和看法，無(wú)法參與維護(hù)自己的權(quán)益。而網(wǎng)絡(luò)提供了公民政治參與新的途徑和渠道，為公民政治參與提供了新的廣度和深度。作為一種民主技術(shù)的簡(jiǎn)易推廣手段，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的存在培育了民眾自由和平等的民主精神，能夠訓(xùn)練和形成科學(xué)、合理的公民思維，促使公民參與公共事務(wù)的愿望和行動(dòng)變得更加強(qiáng)烈?！盵17]所以，在本文看來(lái)，農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)政治行為，不能“堵”，而是“引”，讓他們有更多的機(jī)會(huì)參與。正如陳潭所說(shuō)，要“訓(xùn)練”他們合理、有效地表達(dá)利益訴求。

第五，政府應(yīng)及時(shí)有效地回應(yīng)農(nóng)民所提出的問(wèn)題?，F(xiàn)如今，不僅僅是農(nóng)民如何在網(wǎng)絡(luò)中有序表達(dá)利益的問(wèn)題，還有政府在網(wǎng)絡(luò)上應(yīng)該及時(shí)有效地進(jìn)行回應(yīng)。比如說(shuō)案例1當(dāng)中的網(wǎng)友，至今都沒(méi)有得到有效回復(fù)，而運(yùn)氣好一點(diǎn)的，如案例2當(dāng)中的網(wǎng)友，雖然得到回復(fù)，但是比較簡(jiǎn)單。正如蔣兆勇所說(shuō)：“有限政府，責(zé)任政府，服務(wù)政府是官方的提法，然而網(wǎng)絡(luò)沖擊下的政府，恐怕還得加一個(gè)詞：回應(yīng)政府。無(wú)時(shí)不刻政府不面臨民意地逼迫?！盵18]只有及時(shí)和有效地做出反應(yīng)，才能構(gòu)成網(wǎng)民與政府的良性互動(dòng)。而如果采取對(duì)立性的思維，一方想控制，一方突破控制，最后的結(jié)果很可能是兩敗俱傷。

五、總結(jié)和反思

農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)政治，已成為我們所關(guān)注的新現(xiàn)象，并且也引發(fā)出很多值得我們思考的問(wèn)題。本研究認(rèn)為：第一，農(nóng)民的這種從“線下”轉(zhuǎn)到“線上”的“利益訴求”現(xiàn)象應(yīng)該得到政府、社會(huì)和學(xué)界的關(guān)注；第二，無(wú)論是政府還是農(nóng)民自身，在面對(duì)和進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)表達(dá)利益訴求時(shí)應(yīng)該注意一些問(wèn)題。為此，本文提出要從根本上去解決，這還是需要在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中對(duì)村干部的腐敗和懲治土地征收中的不公現(xiàn)象進(jìn)行治理。只有解決好現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的問(wèn)題，才能有效地降低農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)上的“抗議”。

“社會(huì)歷史是由現(xiàn)實(shí)的個(gè)人及其活動(dòng)構(gòu)成的。”[17]現(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)中每一個(gè)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的個(gè)體通過(guò)上網(wǎng)的工具已經(jīng)越發(fā)地影響中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。尤其在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)工具于政治而言，主要起監(jiān)督的作用，并推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。正如陳潭所說(shuō)：“網(wǎng)絡(luò)不但是公民進(jìn)行政治表達(dá)、政治參與的主要平臺(tái)，也是實(shí)施政治監(jiān)督的主要戰(zhàn)場(chǎng)。在維護(hù)社會(huì)和諧和推進(jìn)民主法制進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)輿論正以前所未有的力量和廣度深刻地影響著中國(guó)社會(huì)?！盵19]而想改變農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)抗?fàn)幍默F(xiàn)狀，則需要從現(xiàn)實(shí)社會(huì)中去治理農(nóng)村基層腐敗等問(wèn)題，并且“在實(shí)踐中不斷完善中國(guó)已經(jīng)建立起來(lái)的政治制度，……廣泛開(kāi)展民主政治改革，讓普通民眾享有更大范圍的公民權(quán)利和政治權(quán)利。”[20]并建設(shè)多元的利益表達(dá)機(jī)制，將其制度化。

[1]劉晨.理解“解恨”:反腐前后農(nóng)民上訪態(tài)勢(shì)變化的原因分析—基于對(duì)北京上訪村的再考察[J].黨政研究,2015(4):96-101.

[2]就地解決群眾訴求上訪量明顯下降[N].法治日?qǐng)?bào),2014-11-11(02).

[3]信訪改革梳理,全國(guó)網(wǎng)上信訪量已占信訪總量43.6%[N].南方都市報(bào),2015-07-25(B08).

[4]趙曉峰.農(nóng)民上訪訴求的三層分析——基于已有研究文獻(xiàn)的再闡釋[J].長(zhǎng)白學(xué)刊,2014(2):111-112.

[5]陳柏峰.農(nóng)民上訪的分類(lèi)治理研究[J].政治學(xué)研究,2012(1):28-41.

[6]農(nóng)業(yè)部憂慮“傷農(nóng)”現(xiàn)象:農(nóng)民上訪六成以上是為土地[N].每經(jīng)記者,2014-1-22,(C04).

[7]焦長(zhǎng)權(quán).農(nóng)民為何上訪?[EB/OL].(2015-12-25)[2016-6-17].http://blog.tianya.cn/post-1733066-107496604-1.shtml.

[8]李昌平.現(xiàn)在的農(nóng)民為何“愛(ài)”上訪[J].雜文月刊(文摘版),2009(8):18-19.

[9]春風(fēng)再度大別山.2016-05-05微博[EB/OL].(2016-05-05)[2016-09-27].http://weibo.com/p/1005052986966201/home?profile_ftype=1&is_all=1&is_search=1&key_word=%E7%84%B6%E5%8F%8D%E8%85%90%E5%BE%88%E7%83%AD%E9%97%B9%2C%E6%B0%91%E5%BF%83%E8%BF%98%E6%9C%AA%E6%8A%9A%E5%B9%B3#_0.

[10]春風(fēng)再度大別山.2016-05-04微博[EB/OL].(2016-05-04)[2016-09-27].http://weibo.com/2986966201/DtVSZpfnz?from=page_1005052986966201_profile&wvr=6&mod=weibotime&type=comment.

[11]春風(fēng)再度大別山.2016-05-02微博[EB/OL].(2016-05-02)[2016-09-27].http://weibo.com/2986966201/DtI1gt12R?from=page_1005052986966201_profile&wvr=6&mod=weibotime&type=comment.

[12]春風(fēng)再度大別山.2016-08-24微博[EB/OL].(2015-08-24)[2016-09-27].http://weibo.com/2986966201/CxjRBCSc1?type=comment.

[13]湖北-漢丹.2016-04-27微博[EB/OL].(2016-04-27)[2016-09-27].http://t.people.com.cn/14991431.

[14]逯萍.網(wǎng)絡(luò)政治參與探析[J].人民論壇,2010(23):58-59.

[15]劉晨.論農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)政治[J].萃英評(píng)論,2015(3):21-22.

[16]劉晨.我國(guó)農(nóng)村村干部的腐敗問(wèn)題亟需解決[N].湖北社會(huì)科學(xué)報(bào),2015-04-23(3).

[17]秦步煥,臧雨楓.用唯物史觀破解“三個(gè)倡導(dǎo)”踐行中的若干難題[J].瓊州學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(6):96-101.

[18]蔣兆勇.網(wǎng)絡(luò)政治:官民的博弈[EB/OL].(2010-5-5)[2016-6-17].http://www.21ccom.net/articles/zgyj/ggzhc/article_201005199842.html.

[19]陳潭.從web2.0到政府2.0——網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治意象[EB/OL].(2011-5-10)[2016-6-17].http://politics.people.com.cn/GB/8198/223646/14949767.html.

[20]李影.從探索經(jīng)驗(yàn)的維度看中國(guó)式人權(quán)道路的歷史與未來(lái)[J].瓊州學(xué)院學(xué)報(bào),2014(6):75-79.

(編校：王旭東)

Farmers’ Petition: Network and Governance of Interest Expression— Based on the Field Investigation and Discussion under the Network Political View

LIU Chen1a,b, LI Jia-ying2

(1. a. Department of Sociology, b. Research Center of Contemporary Chinese Social Science, University of Macao, Macao 999078, China;2. Department of Sociology, Lanzhou University, Lanzhou 730000, China)

With the rise of network society in China in 2000 and after nearly 10 years’ development, farmers gradually use network to protect their rights. In this context, we examine the behavior of the expression of farmers’ interests and how to manage it in the perspective of network politics. We took the method of field survey of the network and carried out the data collection and sample analysis. The result of study: on the one hand, the transformation of farmers’ interest expression is caused by the difficulties of interest expression in real society and the characteristics of the network determine the way of interest expression. On the other hand, farmers must find the correct way to appease the petition and protect rights, solve the problems at practical level, and as netizens, they should pay attention to the speech and behavior boundaries regulated by law.

petition; network; interests; the rule of law

2016-08-17

劉晨(1988-)，男，湖北荊門(mén)人，澳門(mén)大學(xué)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究中心助理研究員，澳門(mén)大學(xué)社會(huì)學(xué)系社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)2014級(jí)博士研究生，主要研究方向?yàn)檎紊鐣?huì)學(xué)、農(nóng)村社會(huì)學(xué)、知識(shí)分子社會(huì)學(xué)、網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)；李佳盈(1994-)，女，甘肅蘭州人，蘭州大學(xué)社會(huì)學(xué)系社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)2014級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)學(xué)。

C913

A

2096-3122(2016)06-0057-07

10.13307/j.issn.2096-3122.2016.06.10