史夢宇

摘 要：江蘇省位于我國長三角地區(qū)，是我國重要的經(jīng)濟文化大省，也是改革開放的前沿陣地，但江蘇省內也面臨著政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的不均衡。黨的十八大以來，黨中央和國務院高度重視文化建設，將提供基本公共文化服務作為文化工作的核心任務，這也是政府履行文化職能的基本要求。江蘇省內文化事業(yè)的發(fā)展，尤其是公共文化產品的提供也面臨著新的整合與發(fā)展。本文將按照地理和行政區(qū)劃相結合的方法，將江蘇省內劃分為蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域，從公共文化服務的概念出發(fā)，具體闡述江蘇省內公共文化發(fā)展的現(xiàn)狀及其原因，并為實現(xiàn)江蘇省內公共文化均衡化發(fā)展提供可行性的意見。

關鍵詞：公共文化服務;均衡化;轉型

一、公共文化服務的理論研究

（一）公共文化服務的概念解析

美國諾貝爾經(jīng)濟學獎第一人，保羅·薩繆爾森是公共物品理論的開創(chuàng)人之一，他給出了關于“純公共物品”和“純私人物品”的定義，純公共物品是指任何的一個人對某種物品的消費不會減少別人對其消費的物品，具有消費的非排他性和非競爭性;而純私人物品則是指只有獲取某種物品的人才能對其進行消費的物品，私人物品一旦被消費就不能再被他人所用。文化的定義有廣義和狹義之分，廣義的文化是指人類的社會實踐中所創(chuàng)造的一切物質財富和精神財富的總和，包括物質文化、精神文化和社會文化三個部分。狹義的文化是指社會的意識形態(tài)，包括科學、文化藝術、哲學、思想、信仰、風俗、習慣、人際關系、價值觀念、道德標準與行為模式等。公共文化服務就是指政府公共部門聯(lián)結其他主體為了滿足人民群眾日益增長的全社會的公共文化需求，利用現(xiàn)有的公共資源進行基礎資源配置與建設，向全體社會公眾提供公共文化產品和服務的具體舉措及其相關體制與體系的集合體。這里的公共文化服務不僅包括具體的服務內容，也是一套相關的制度建設和有機整體，其具體內容有藝術館及博物館;圖書館、文化網(wǎng)站、咨詢電話、公益性廣告等公共文化信息服務;劇場、音樂廳等高雅的重要的藝術場館;

重要的藝術團體及其大型活動;藝術展覽活動;藝術節(jié)慶活動;對外文化交流活動、傳統(tǒng)藝術、文物古跡等文化遺產等等。

（二）公共文化服務的特征

第一，公益性。公共的圖書館、群眾藝術館、群眾文化站或者群眾文化館、重要博物館、重要美術館、文化活動中心以及全國文化信息資源共享基層服務點等都是我國提供基本公共文化服務的中心骨干力量，這些都是公益性文化單位，政府公共部門提供的基本公共文化服務是不以營利為目的的，這些基本公共文化服務基本都是免費的或者是低于成本且收費較少的服務，公益性質較強，這體現(xiàn)了對人的關懷。

第二，基本性。構建并逐步完善“廣覆蓋、保基本”的基本公共文化服務體系是我國當前文化建設的主要目標，重點是在于在一定社會經(jīng)濟發(fā)展的水平之上，能夠充分保障公民生存和發(fā)展所必需的基本文化條件和基本文化福利水準。就目前階段而言，電視、廣播、書報、進行公共文化鑒賞、參加各種公共文化活動等是基本公共文化服務的主要內容。

第三，均等性。從價值層面上來分析，均等追求的是公平、平等的價值訴求，公共文化產品的均等，即要求基本公共文化資源能夠在城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間均等地分配，促使廣大社會公眾能夠獲得同等的、均等的公共文化產品或服務。也就是說，社會全體民眾不論地域差異、民族歸屬如何、性別年齡差距、收入懸殊程度、身份差別大小等，都能夠在經(jīng)濟文化耦合發(fā)展的時代背景下平等地獲得與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的，大致均等的基本公共文化服務。

第四，便利性?；竟参幕沼腥N方式的具體服務，即陣地式的陣地公共文化服務、流動式的流動公共文化服務及協(xié)同式的數(shù)字協(xié)同服務。基本公共文化服務嚴格要求這三種服務相結合，做到普遍撒網(wǎng)，基本公共文化服務的網(wǎng)點化，保證在一定空間范圍內均有公共文化服務的文化活動場所，能夠便利居民就近參與。

二、江蘇省公共文化服務現(xiàn)狀及其原因

按照江蘇省地理和行政區(qū)劃相結合的方法，可以把江蘇省現(xiàn)有的 13 個地市級行政區(qū)劃作為蘇南（南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江）、蘇中（南通、泰州、揚州）和蘇北（鹽城、淮安、宿遷、連云港、徐州）三個研究單元。地區(qū)基本公共服務建設是以地區(qū)財政能力、發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展方式等為基礎逐步推進的。各地區(qū)間財政能力、發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展方式等都是制約公共文化服務發(fā)展的基礎因素。在研究三大區(qū)域的公共文化現(xiàn)狀時，應首先考慮三大區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。三大區(qū)域之間以及各個區(qū)域城鄉(xiāng)之間存在著明顯的差距，僅以2012年的數(shù)據(jù)為例，蘇南城鎮(zhèn)居民可支配收入為35827，農村居民可支配收入為17160;蘇中城鎮(zhèn)居民可支配收入為27095，農村居民可支配收入為12877;蘇北城鎮(zhèn)居民可支配收入為20822，農村居民可支配收入為10502。但鑒于公共文化服務的非競爭性和非排他性的特征，以及目前我國依然以政府為主導的公共文化服務供給模式，在綜合考慮各個區(qū)域經(jīng)濟人口的基本因素的前提下，財政對于各個區(qū)域公共文化服務的支持整體上是均衡的，但是江蘇整體文化的政府投入在居民之間，也即人均享有的部分是極度不公平的。究其原因，有以下三點：第一，權利的非均衡發(fā)展;在城鎮(zhèn)化不斷加速的人口流動背景下，受歷史、文化、資源等自然地域稟賦及公共文化服務所具備的準公共物品屬性的影響，對于公共文化服務供給的主要對象城市而言，則迎來了兩類具體的服務對象，以進城務工者為代表的“外地人”與城市當?shù)鼐幼〉摹氨镜厝恕薄＾r民工在進城務工時，其戶口所在地的公共文化服務基礎設施和公共文化服務產品等相應的公共文化服務資源供給并不跟著他們的遷移而隨之移動，在城市暫時居住的農民工群體完全像是被架空一樣，其公民文化權利無法得到保障，更是失去了自主選擇權，被百分百排除在了城市公共文化服務的主導載體——城市社區(qū)之外。第二，能力的非均等化發(fā)展;中國文化信息資源共享工程面臨著基層文化單位從業(yè)人員學歷偏低和精通技術的專門人才普遍匱乏等問題。基層公共文化服務人才隊伍結構固化，服務過程中的“消極服務”和種種尋租及腐敗現(xiàn)象，嚴重壟斷了部分群體的自由話語權。農村基層管理技術人才匱乏，增加了城鄉(xiāng)之間有效整合對接的難度，在農村基層服務點的運營上就更需要專業(yè)的人才對他們進行引導。這批人才的業(yè)務要求較高，盡管相關部門進行了專門的培訓和學習，但是只是進行單純的理論強化而缺乏實踐指導，難以培育出一支無私奉獻的優(yōu)異隊伍，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民以及農民群體獲得公共文化服務的途徑與機會。第三，政府對民眾的公共文化服務仍以行政壓力驅動;前文中，大致探討并且既定了公共文化服務的內涵，它應該由政府主導提供能夠有效滿足和充分保障公民的并且均等覆蓋全社會的基本文化福利水準。這一概念強調了政府在公共文化服務職能上的具體責任擔當：主體責任、財政責任、實施責任及監(jiān)管責任。但在現(xiàn)實生活中，政府的主導地位變成了全面的“包辦”，造成公民日益增長的多樣化文化需求與政府公共文化產品與服務的供給嚴重相脫節(jié)。公共文化服務由國家自上而下地落實到基層政府，再由基層政府最終提供給社會民眾。對民眾直接提供公共文化服務的基層政府的政務績效的考評也只是由其上級政府進行，出于這樣的行政壓力，基層政府往往只是將公共文化服務作為完成上級交代的任務，將自身的公共文化服務職能完全模糊化，在現(xiàn)實中很難擔當“文化責任”，無法形成有效的反饋機制，在公共服務上缺乏國家、公眾、社會多方面良性溝通的互動機制。

三、江蘇省公共文化服務均衡化發(fā)展路徑

公共文化均衡化發(fā)展是切實保障每個公民文化享有權的有力措施，文化在當今社會也被越來越認識到其重要性，對于經(jīng)濟社會的發(fā)展，都是潛在的重要影響因素，只有切實保障省內公共文化的均衡化，才能促進江蘇省內區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間由不平衡向著平衡發(fā)展。

第一，權利均等。構建公民社會，多方位多功能地切實保障公民的基本文化權利，提升公民對于公共文化活動的參與意識，鼓勵公民切實參與到具有實踐意義的文化活動中。公共文化服務體系的構建與完善是一項重大的議題。除了政府公共部門發(fā)揮主導作用外，還應該鼓勵全民參與，提高其參與意識。在切實保障其基本文化權利的基礎上，實現(xiàn)江蘇省內城鄉(xiāng)之間區(qū)域之間公共文化產品供給的均衡化。

第二，機會均等。政府的主導地位也需要考慮社會因素，協(xié)同發(fā)展，不能只采取“包辦”的供給方式。為了有效推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化，必須要做到能力均等。針對農村留守居民及流入城市的農民工群體的可行能力匱乏的現(xiàn)狀，全社會必須動員起來，進一步完善我國公共文化服務供給的組織體系，充分借鑒國外“公司合作伙伴制的文化治理模式”，鼓勵多元主體的社會性參與，引進市場化改革的機制，鼓勵企業(yè)和社會組織共同參與到公共文化的供給鏈中，共同滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。

第三，能力均等。城鄉(xiāng)公共文化服務供給非均等化的現(xiàn)實困境往往會將農村居民所享受到的服務放到絕對“弱勢”的地位。在福利均等的基本價值目標下，更多的是要求政府將公共文化服務的供給向農村傾斜，對居民所享受的邊際福利影響巨大的是“從無到有”，所以政府應當盡可能向急缺某種公共文化服務資源的地區(qū)提供該項服務，做到“先求其有”，再者“有上加好”。政府關注農村的“弱勢”地位，這樣的“弱勢”依賴于城市產出的轉移支付，政府應當在充分考慮城市公共文化服務資源配置恰當?shù)幕A上，根據(jù)其資本存量的產出彈性來實現(xiàn)對農村公共文化服務投入的轉移支付，即先保證城市經(jīng)濟效率的實現(xiàn)，再考慮公平的分配。

第四，政府轉型。從中央財政到地方財政，調整政府公共部門對基本公共文化服務的財政支出結構。明確各級政府公共部門的公共財政支出責任、加強公共財政轉移支付的力度，提高地方政府公共部門尤其是地方經(jīng)濟文化發(fā)展欠發(fā)達區(qū)域政府部門的公共文化服務能力和水平，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本公共文化服務的均等化差距;準確定位政府基本公共文化服務職能，劃分政府公共部門公共文化服務的管理權限。

參考文獻：

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