蘭新高鐵甘青段水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)的實(shí)踐與思考

韓 赟

蘭新高鐵甘青段水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)的實(shí)踐與思考

韓 赟

(蘭新鐵路甘青有限公司，甘肅 蘭州 730000)

水土保持；生態(tài)文明；蘭新高鐵甘青段

蘭新高鐵甘青段在建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格按照“三同時(shí)”制度，統(tǒng)籌抓好工程措施、植物措施與臨時(shí)措施的落實(shí)，建成了一條穿越祁連山、跨越河西走廊的綠色生態(tài)之路。主要做法有：因地制宜，堅(jiān)持做到科學(xué)防治；因害設(shè)防，切實(shí)提高防治效果；永臨結(jié)合，最大限度減少擾動(dòng)；變廢為寶，努力實(shí)現(xiàn)棄土棄渣綜合利用；定時(shí)定責(zé)，及時(shí)恢復(fù)水保功能。

蘭新高鐵甘青段全長(zhǎng)1 066 km，于2010年初開工建設(shè)，2014年底開通運(yùn)營(yíng)，2016年通過(guò)水利部組織的水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收，2017年初被評(píng)為“國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程”。自立項(xiàng)以來(lái)，工程建設(shè)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格按照“三同時(shí)”制度，統(tǒng)籌抓好工程措施、植物措施與臨時(shí)措施的落實(shí)，提高了綜合防治效果，建成了一條穿越祁連高山、跨越河西走廊的綠色生態(tài)之路。

1 主要做法

1.1 因地制宜，堅(jiān)持做到科學(xué)防治

針對(duì)蘭新高鐵沿線不同地貌單元和水土流失隱患，堅(jiān)持做到因地制宜、科學(xué)防治。蘭州至民和段為黃土高原區(qū)，工程以橋、隧為主，棄土量大，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)棄土(渣)場(chǎng)和高陡邊坡的防治，特別是突發(fā)大暴雨引起的棄土、棄渣流失和高陡邊坡沖刷防治。民和至軍馬場(chǎng)段為祁連中高山區(qū)，挖填方極不平衡，生態(tài)非常脆弱，在做好棄土(渣)場(chǎng)防治的同時(shí)，著重抓好擾動(dòng)范圍的控制及工程結(jié)束后的原地貌植被恢復(fù)。軍馬場(chǎng)至紅柳河段主要為河西走廊沖積平原及沙漠戈壁區(qū)，以路基、站場(chǎng)、橋梁為主，填方數(shù)量大，植被稀少、風(fēng)蝕嚴(yán)重，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)取土場(chǎng)的防護(hù)，如采取礫石覆蓋、灑水結(jié)皮、植草綠化等措施，并在風(fēng)沙區(qū)路基段實(shí)施了約290萬(wàn)m2石方格和40萬(wàn)m2草方格防護(hù)。

1.2 因害設(shè)防，切實(shí)提高防治效果

根據(jù)不同的防治分區(qū)所產(chǎn)生的水土流失隱患，進(jìn)行了有針對(duì)性的防治。如：在棄土(渣)場(chǎng)，首先進(jìn)行了表土剝離，按照“先攔后棄”的原則和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)布設(shè)了擋渣墻，根據(jù)需要采取臨時(shí)截排水措施后再棄渣，棄渣過(guò)程中做到逐級(jí)碾壓、分級(jí)刷坡、隨棄隨整，棄渣完成后及時(shí)進(jìn)行平整恢復(fù)等。在路基、站場(chǎng)填筑中，堅(jiān)持優(yōu)化工藝、專業(yè)施工，同步跟進(jìn)臨時(shí)苫蓋措施，填筑或開挖完成后及時(shí)做好工程防護(hù)與植草綠化。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)擾動(dòng)土地治理率為98.71%，水土流失總治理度為94.02%，土壤流失控制比為0.60，攔渣率為95.96%，林草植被恢復(fù)率為96.90%，林草覆蓋率為24.24%，全部超額完成了水保方案確定的目標(biāo)。

1.3 永臨結(jié)合，最大限度減少擾動(dòng)

在建設(shè)期間，堅(jiān)持“減少破壞就是最大的保護(hù)”原則，嚴(yán)格限定施工便道和臨建設(shè)施范圍，并對(duì)預(yù)制梁場(chǎng)、軌枕場(chǎng)、混凝土拌合站、施工便道等，盡量利用工程永久用地或租用地方既有建設(shè)用地，減少了新增征地產(chǎn)生的土地?cái)_動(dòng)。全線有4處預(yù)制梁場(chǎng)、2處軌枕場(chǎng)、1處鋪軌基地利用本工程站房及站前廣場(chǎng)用地、租用地方建設(shè)用地、利用既有鐵路用地等方式組織生產(chǎn)，共減少臨時(shí)占地約30.2 hm2。

1.4 變廢為寶，努力實(shí)現(xiàn)棄土棄渣綜合利用

建設(shè)期間，積極同地方政府有關(guān)部門進(jìn)行溝通聯(lián)系，將臨建場(chǎng)地同地方建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合、做好銜接，在臨建場(chǎng)地使用完畢后及時(shí)轉(zhuǎn)為地方建設(shè)用地，減少新增建設(shè)用地產(chǎn)生的擾動(dòng)。將棄土棄渣利用與地方建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)填坑造地、鋪路制砂等途徑進(jìn)行綜合利用，如利用大坂山隧道出口約140萬(wàn)m3棄渣進(jìn)行填坑造地，為門源縣新增建設(shè)用地約28 hm2，用于商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。對(duì)棄土棄渣進(jìn)行綜合利用，既減少了因防治棄土棄渣而產(chǎn)生的土地?cái)_動(dòng)，又減少了其他項(xiàng)目取土取石造成的環(huán)境破壞，降低了各方的成本，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益“雙收”、鐵路施工單位與地方建設(shè)單位“雙贏”。

1.5 定時(shí)定責(zé)，及時(shí)恢復(fù)水保功能

堅(jiān)持“抓緊恢復(fù)就是最好的補(bǔ)償”原則，對(duì)已經(jīng)形成的擾動(dòng)及時(shí)做好工程治理與綠化復(fù)墾，及時(shí)恢復(fù)水土保持功能和生態(tài)環(huán)境。所有完成棄渣的棄渣場(chǎng)、完成取土的取土場(chǎng)、使用完畢的臨建設(shè)施等，確保在3個(gè)月內(nèi)完成工程治理與場(chǎng)地整理，6個(gè)月內(nèi)達(dá)到復(fù)墾或綠化標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)移交當(dāng)?shù)卣虍a(chǎn)權(quán)人。待取、棄土(渣)場(chǎng)和臨建場(chǎng)地恢復(fù)后，邀請(qǐng)沿線各縣(區(qū))水保、國(guó)土、林業(yè)等部門“提前介入”進(jìn)行驗(yàn)收把關(guān)，確保了水保設(shè)施與主體工程同時(shí)投產(chǎn)使用。為了加快生態(tài)恢復(fù)，提高防治效果，對(duì)祁連中高山區(qū)、安西極旱荒漠區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，以及棄渣量大、恢復(fù)難度高的重點(diǎn)工點(diǎn)，委托專業(yè)綠化機(jī)構(gòu)進(jìn)行了綠化恢復(fù)。

2 幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

2.1 抓教育、強(qiáng)理念，切實(shí)提升參建各方的水土保持意識(shí)

思路決定出路。針對(duì)部分參建人員對(duì)水保工作思路不清、責(zé)任不明、蒙混過(guò)關(guān)等問(wèn)題，建設(shè)單位組織參建人員進(jìn)行了水土保持法律法規(guī)和水保方案的培訓(xùn)教育，分析了棄土棄渣防治與主體工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)安全的辯證關(guān)系，使其認(rèn)識(shí)到水土流失防治是建設(shè)各方義不容辭的責(zé)任，堅(jiān)定了“防治水土流失、維護(hù)良好環(huán)境是參建人員法定義務(wù)”的思想，認(rèn)識(shí)到水保工作不是干不干的問(wèn)題，而是必須千方百計(jì)要干好的工作。

2.2 抓源頭、強(qiáng)基礎(chǔ)，不斷深化防治措施設(shè)計(jì)

為解決水保方案、后續(xù)設(shè)計(jì)與工程建設(shè)相互脫節(jié)的問(wèn)題，蘭新高鐵以水保方案為基礎(chǔ)，強(qiáng)化了后續(xù)設(shè)計(jì)管理。組織設(shè)計(jì)單位同地方政府進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，進(jìn)一步核對(duì)水保方案確定的取、棄土(渣)場(chǎng)和大臨設(shè)施選址的合規(guī)性、可行性，對(duì)不滿足鐵路建設(shè)和地方發(fā)展規(guī)劃的，重新確定了取土來(lái)源、棄渣去向與大臨設(shè)施選址，并在“有設(shè)計(jì)，有縣級(jí)水保、國(guó)土、林業(yè)等部門的許可，有土地權(quán)屬人的同意，有臨時(shí)用地補(bǔ)償協(xié)議，有選址合理性分析”的基礎(chǔ)上，按照程序進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。組織各專業(yè)設(shè)計(jì)人員與水保方案編制人員進(jìn)行對(duì)接，逐一對(duì)照落實(shí)水保方案關(guān)于各防治分區(qū)的要求，提高了防治措施的科學(xué)性與可操作性。

2.3 抓典型、強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)現(xiàn)防治工作規(guī)范化

項(xiàng)目開工初期，建設(shè)單位針對(duì)高陡邊坡防護(hù)和棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)等不同防治分區(qū)的水土流失防治工作，邀請(qǐng)市、縣水保部門專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，組織全線各參建單位現(xiàn)場(chǎng)觀摩，提出了棄土(渣)場(chǎng)治理“科學(xué)選址、先攔后棄、隨棄隨整、平整恢復(fù)、截排(水)相宜、復(fù)墾綠化”的基本程序，取土場(chǎng)“截排結(jié)合、規(guī)范取土、永臨結(jié)合、刷坡整平、草石互補(bǔ)、及時(shí)恢復(fù)”的基本作業(yè)程序，并在全線82處棄、土(渣)場(chǎng)和102處取土場(chǎng)進(jìn)行了推廣，實(shí)現(xiàn)了水土流失防治的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2.4 抓檢查、強(qiáng)管理，認(rèn)真履行水土保持責(zé)任

一方面，建設(shè)單位與各級(jí)水保部門建立了良好的溝通互動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)邀請(qǐng)市、縣水保部門專家和技術(shù)人員對(duì)參建人員現(xiàn)場(chǎng)授課，提高建設(shè)人員的水土流失防治技術(shù)水平，積極主動(dòng)配合黃委和相關(guān)省份水行政主管部門的日常監(jiān)管，并與市、縣級(jí)水保部門建立了季度定期巡查機(jī)制，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。建設(shè)單位將“進(jìn)場(chǎng)位置不準(zhǔn)，過(guò)程有標(biāo)不行，后期安全不穩(wěn)，最后有標(biāo)不達(dá)”作為水保管理的“底線”，定期組織現(xiàn)場(chǎng)檢查，將結(jié)果納入到對(duì)施工、監(jiān)理單位的信用評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束考核，先后約談施工單位領(lǐng)導(dǎo)5次，責(zé)成派駐工作組6批次，暫扣3個(gè)單位驗(yàn)工計(jì)價(jià)款1 000余萬(wàn)元。

3 加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的幾點(diǎn)思考

3.1 堅(jiān)持依法合規(guī)建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)水保方案的嚴(yán)肅性

水保方案一經(jīng)水行政主管部門批復(fù)，就是一個(gè)嚴(yán)肅的法律文本，是建設(shè)單位履行水保責(zé)任、落實(shí)水保措施的依據(jù)，也是水行政主管部門開展監(jiān)督執(zhí)法、進(jìn)行竣工驗(yàn)收的依據(jù)。因此，建設(shè)單位作為落實(shí)水保責(zé)任的第一責(zé)任人，必須牢固樹立依法建設(shè)理念，嚴(yán)格按照水保法規(guī)定和水保方案的要求，認(rèn)真落實(shí)水土保持相關(guān)臨時(shí)措施、工程措施和植物措施，并依法繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，及時(shí)申請(qǐng)水保設(shè)施竣工驗(yàn)收。另外，水保措施發(fā)生變更的，也要依據(jù)《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定(試行)》，依法開展補(bǔ)充或者修改水土保持方案，報(bào)相應(yīng)水行政主管部門審批。

3.2 加強(qiáng)同地方政府的協(xié)調(diào)溝通，確保水保措施的可操作性

在編制水土保持方案階段主要征求水行政主管部門的意見，但在取、棄土(渣)場(chǎng)的選址等方面又往往受制于國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門。因此，建設(shè)單位應(yīng)牢固樹立“大水?！钡睦砟?，在開工之初主動(dòng)加強(qiáng)同地方政府的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)需要變更位置的取、棄土(渣)場(chǎng)，依法取得相關(guān)部門的許可；對(duì)地方能夠利用的棄土棄渣，爭(zhēng)取進(jìn)行綜合利用；對(duì)能夠與地方的建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合的臨建設(shè)施，爭(zhēng)取做好銜接；對(duì)棄渣完成后的場(chǎng)地，在落實(shí)水保措施的基礎(chǔ)上按照地方需要進(jìn)行平整或復(fù)墾、綠化，及時(shí)辦理驗(yàn)收和移交手續(xù)，實(shí)現(xiàn)水土保持的當(dāng)前治理與水保設(shè)施長(zhǎng)遠(yuǎn)管理的有效銜接。

3.3 堅(jiān)持預(yù)防為主方針，因地制宜開展治理，確保水保措施的實(shí)效性

開展水土流失防治，首先，應(yīng)在“防”上下工夫，就是在源頭設(shè)計(jì)上，選址要盡量避免對(duì)水土流失防治重點(diǎn)區(qū)域的擾動(dòng)，措施要做到足額夠量、切實(shí)可行；在施工期間，要強(qiáng)化“減少破壞就是最大的保護(hù)”意識(shí)，通過(guò)科學(xué)組織資源、合理優(yōu)化施工組織、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理等，盡可能減少擾動(dòng)，糾正“先破壞、后恢復(fù)”的慣性做法。其次，要在“治”上下工夫，就是要根據(jù)不同的地形地貌、地質(zhì)水文和氣候條件，針對(duì)不同的防治分區(qū)采取有針對(duì)性的措施，做到“宜林則林、宜草則草、宜荒則荒”，保證治理后的區(qū)域與周圍的生態(tài)環(huán)境融為一體。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2017)09-0017-03

韓赟(1978—)，男，甘肅定西市人，工程師，主要從事鐵道工程建設(shè)管理工作。

2017-05-10