《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程規(guī)劃（2016～ 2020年）》解讀

2016年12月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程規(guī)劃（2016～2020年）》，對“十三五”時期切實加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護進行了謀劃設(shè)計，是貫徹落實綠色發(fā)展理念的具體部署，是《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016～2020年）》的配套規(guī)劃。農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司相關(guān)負責人對《規(guī)劃》進行了進一步解讀。

1 粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式下，農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境面臨的困難和問題

“十二五”以來，黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷加大投入力度，實施了高標準農(nóng)田建設(shè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、退牧還草、京津風沙源治理等一系列重大工程，取得了積極進展。然而，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，資源過度消耗，投入品大量增加，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工作仍面臨諸多困難和問題。

1.1 部分區(qū)域耕地質(zhì)量退化問題依然突出

東北黑土區(qū)耕地有機質(zhì)含量下降，理化性狀變差；南方部分地區(qū)耕地重金屬超標，治理難度大；西北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)還不高。

1.2 草原生態(tài)環(huán)境依然脆弱

全國中度和重度退化草原面積仍占1/3以上；部分地區(qū)亂開亂墾、亂采濫挖等破壞草原現(xiàn)象屢有發(fā)生；草原旱災、鼠蟲害和毒害草災害頻發(fā)。

1.3 外來入侵生物蔓延的態(tài)勢依然存在

入侵我國的外來生物呈現(xiàn)傳入數(shù)量增多、傳入頻率加快、蔓延范圍擴大、發(fā)生危害加劇的嚴峻態(tài)勢。

1.4 漁業(yè)物種資源保護形勢依然嚴峻

受攔河筑壩、圍湖造田、交通航運和海洋海岸工程等社會經(jīng)濟活動影響，重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道被不同程度污染和破壞，魚類棲息地持續(xù)喪失，天然漁業(yè)資源量銳減，水生生物資源嚴重衰退。

1.5 農(nóng)業(yè)面源污染依然突出

化肥農(nóng)藥獸藥等投入品不合理使用、畜禽糞污隨意處置、秸稈田間焚燒等現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)膜回收利用率依然不高。

1.6 農(nóng)業(yè)濕地侵占破壞問題依然嚴重

重要水域農(nóng)業(yè)濕地被破壞、被開發(fā)問題仍然存在，水生生物多樣性受到破壞，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及穩(wěn)定性下降。因此，“十三五”期間要通過實施重大工程項目，不斷夯實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化道路。

2 《規(guī)劃》為“十三五”時期農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展定的具體目標

農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境是保障糧食安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》明確提出，力爭通過5年努力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用水平明顯提升，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得積極進展，農(nóng)業(yè)生態(tài)功能得到改善恢復，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展取得重要進展。

2.1 資源過度開發(fā)的趨勢得到初步遏制

力爭耕地重度污染面積不擴大，土壤清潔率達到80%以上?；緦崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)“一控兩減三基本”目標，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)超過0.55，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達到40%，農(nóng)膜回收率達到80%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%。

2.2 重點區(qū)域環(huán)境問題治理取得階段性成效

東北黑土退化區(qū)、南方重金屬污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)、西南石漠化區(qū)、草原生態(tài)治理區(qū)治理技術(shù)體系和推進機制基本建立，耕地輪作休耕全面推進，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全達標生產(chǎn)。北方農(nóng)牧交錯帶、西北干旱區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)適應性水平、可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。

2.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)功能得到恢復和增強

基本控制草原退化沙化和漁業(yè)水域資源荒漠化趨勢，草原綜合植被蓋度達到56%，有代表性的草原類型及珍稀瀕危野生動植物資源得到有效保護，重大外來有害入侵物種得到有效遏制。

2.4 綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機制基本建立

基本構(gòu)建科學的考評機制、合理化的生態(tài)補償機制、市場化的投入交易機制、法制化的監(jiān)督問責機制。

3 《規(guī)劃》的核心內(nèi)容

《規(guī)劃》提出了8項重點任務，即加強耕地質(zhì)量建設(shè)與保護、推進農(nóng)業(yè)投入品減量使用、開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)模式、強化退化草原治理修復、養(yǎng)護漁業(yè)資源環(huán)境、加強外來生物入侵防控、實施農(nóng)業(yè)濕地保護修復等。

劃定了7個重點區(qū)域，即東北黑土區(qū)、南方耕地污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)、北方農(nóng)牧交錯帶、西北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、西南石漠化區(qū)、草原生態(tài)治理區(qū)。

明確了10個重點工程，即東北黑土地保護工程、南方污染耕地修復治理工程、京津冀地下水超采治理工程、西北地區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程、草原生態(tài)保護工程、漁業(yè)資源及生態(tài)保護工程、農(nóng)業(yè)投入品減量化工程、外來入侵生物綜合防控工程、典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工程、農(nóng)業(yè)濕地保護與修復工程等。

4 《規(guī)劃》的實施將產(chǎn)生的經(jīng)濟和生態(tài)效益

《規(guī)劃》的實施可優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，提升糧食、牧草生產(chǎn)能力，保護、豐富漁業(yè)物種資源，促進生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)、牧、漁業(yè)生產(chǎn)帶來經(jīng)濟效益。還可在一定程度上解決當?shù)貏趧恿蜆I(yè)問題，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

《規(guī)劃》的實施可有效緩解重點區(qū)域耕地和草原退化態(tài)勢，有效控制外來入侵生物蔓延，全面扭轉(zhuǎn)水生生物資源衰退和瀕危物種數(shù)目增加的趨勢，豐富各類保護區(qū)內(nèi)生物多樣性。同時可有效控制典型流域農(nóng)田氮磷流失、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污染等農(nóng)業(yè)面源污染問題，改善土壤和水體環(huán)境質(zhì)量。 （本刊輯）