程玉蘭

（江蘇省南京市江寧區(qū)祿口街道動(dòng)物疫病防疫站，南京 211113）

淺談基層動(dòng)物檢疫申報(bào)制度常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

程玉蘭

（江蘇省南京市江寧區(qū)祿口街道動(dòng)物疫病防疫站，南京 211113）

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，動(dòng)物疫情日益復(fù)雜，防止動(dòng)物疫病流行，保護(hù)人民群眾身體健康，動(dòng)物檢疫是關(guān)鍵。動(dòng)物檢疫申報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)許多實(shí)際困難和問(wèn)題，文章通過(guò)分析，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。

動(dòng)物檢疫 申報(bào)制度 問(wèn)題 對(duì)策

《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，明確了動(dòng)物檢疫申報(bào)制度在動(dòng)物檢疫過(guò)程中的工作要求。雖然法律條文規(guī)定的比較具體，但是由于落實(shí)到基層，并在實(shí)際操作過(guò)程中，存在著許多問(wèn)題。

1 報(bào)檢制度的常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 報(bào)檢點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

基礎(chǔ)設(shè)施不完善是基層檢疫部門(mén)存在的一個(gè)普遍問(wèn)題。由于政府投入有限，許多報(bào)檢點(diǎn)達(dá)不到法律規(guī)定的要求。部分基層檢疫機(jī)構(gòu)甚至沒(méi)有自己的獨(dú)立辦公用房，沒(méi)有交通工具及配備相關(guān)的檢疫儀器和設(shè)備。規(guī)范檢疫申報(bào)點(diǎn)的建設(shè)沒(méi)有保證，這對(duì)于做好動(dòng)物檢疫工作來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是很大的問(wèn)題[1]。

1.2 檢疫申報(bào)制度相關(guān)法律不健全

國(guó)家雖然出臺(tái)了很多法律法規(guī)，但是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和國(guó)情，有些法律法規(guī)在實(shí)際檢疫工作中無(wú)法操作。比如，牛、羊、禽屠宰檢疫的問(wèn)題；電腦打印檢疫結(jié)果并及時(shí)上傳的問(wèn)題。一些地方檢疫申報(bào)工作流程大多數(shù)由檢疫部門(mén)的幾個(gè)人自行商定，未經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)審查、備案，造成檢疫工作“一開(kāi)展就不規(guī)范，不開(kāi)展就玩忽職守”的局面。因此，對(duì)動(dòng)物檢疫的操作流程，要加以規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行，并將檢疫范圍、流程及結(jié)果進(jìn)行公示，建立完善的檢疫檔案，做到有據(jù)可查。

1.3 檢疫人員數(shù)量不足，業(yè)務(wù)水平較低

由于基層檢疫工作環(huán)境差，工作待遇不穩(wěn)定，部分檢疫人員無(wú)證上崗，專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏，造成基層檢疫隊(duì)伍存在著很多問(wèn)題。應(yīng)按照國(guó)家的規(guī)定，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、管理。在當(dāng)前的檢疫工作中，部分工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和檢疫知識(shí)，還有的工作人員缺少責(zé)任心，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物飼養(yǎng)和防疫基本情況不了解，不能按程序到養(yǎng)殖現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢疫，且檢疫時(shí)，不見(jiàn)家畜，僅憑養(yǎng)殖戶(hù)口述填寫(xiě)檢疫結(jié)果[2]。

2 報(bào)檢常見(jiàn)問(wèn)題的對(duì)策

2.1 政府加大財(cái)政支持

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)加大資金支持力度。檢疫部門(mén)應(yīng)購(gòu)置檢疫工具、交通設(shè)施、消毒防疫設(shè)備等。只有基礎(chǔ)檢疫設(shè)備配置高，檢疫人員才有條件開(kāi)展檢疫工作。在配齊移動(dòng)辦公檢疫設(shè)備的同時(shí)，適當(dāng)?shù)卦黾訄?bào)檢點(diǎn)。要在固定的報(bào)檢點(diǎn)周?chē)O(shè)置指示牌、公示欄，方便養(yǎng)殖戶(hù)報(bào)檢的同時(shí)，使養(yǎng)殖戶(hù)逐漸養(yǎng)成按規(guī)定申報(bào)檢疫的習(xí)慣。

2.2 完善報(bào)檢制度

國(guó)家應(yīng)完善檢疫報(bào)檢制度，并要求相關(guān)人員取得從業(yè)資格證后，方可上崗。同時(shí)，規(guī)范檢疫程序。檢驗(yàn)報(bào)檢時(shí)，要注重監(jiān)督性，以防工作人員玩忽職守，從而使不合格的動(dòng)物（動(dòng)物產(chǎn)品）流入市場(chǎng)。當(dāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)及時(shí)派出檢疫人員按法律法規(guī)進(jìn)行檢疫。在檢驗(yàn)流程上，要嚴(yán)格對(duì)待，且對(duì)申報(bào)材料要嚴(yán)格審查。檢疫完成后，應(yīng)及時(shí)整理并建立檔案，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)予以公示[3]。

2.3 提高檢疫人員業(yè)務(wù)水平和工作保障

在檢疫隊(duì)伍的建設(shè)上，應(yīng)杜絕內(nèi)部調(diào)動(dòng)和“走關(guān)系”上崗。檢疫部門(mén)應(yīng)根據(jù)工作需要，向全社會(huì)招聘，挑選專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及合格的人才上崗。在工作人員上崗前，還應(yīng)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。在崗人員應(yīng)定期進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)等方面的培訓(xùn)。單位內(nèi)部應(yīng)制訂績(jī)效考核制度，提高檢疫人員的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，并提供相應(yīng)的檢疫工作和工資待遇保障，讓檢疫人員安心從事檢疫工作。

3 總結(jié)

要防治重大動(dòng)物疫病流行，動(dòng)物免疫是基礎(chǔ)，動(dòng)物檢疫是關(guān)鍵。動(dòng)物檢疫申報(bào)工作是保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。在保證不發(fā)生重大動(dòng)物疫病流行的同時(shí)，要讓群眾吃上放心的畜產(chǎn)品，檢疫人員的把關(guān)至關(guān)重要。

[1] 陳隆全．基層動(dòng)物檢疫報(bào)檢制度常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策．畜禽業(yè)，2014，（06）：55～56

[2] 閆守明，侯斌．基層動(dòng)物檢疫報(bào)檢制度存在問(wèn)題與建議．獸醫(yī)導(dǎo)刊，2013，（05）：61～62

[3] 張艷霞．淺析基層動(dòng)物檢疫報(bào)檢制度存在問(wèn)題與建議．中獸醫(yī)學(xué)雜志，2014，（08）：69