農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)管融合”路徑研究

翟金彤

（吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)促進(jìn)中心，長春 130033）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)管融合”路徑研究

翟金彤

（吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)促進(jìn)中心，長春 130033）

生產(chǎn)和管理作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障中的兩個重要問題，兩項的融合發(fā)展已成為一種趨勢，文章將對這兩個問題作較為系統(tǒng)的研究與分析，對產(chǎn)管融合的發(fā)展思路作了進(jìn)一步的闡述，并著重介紹了推進(jìn)產(chǎn)管融合的主要措施，在標(biāo)準(zhǔn)化鏈接生產(chǎn)與管理、標(biāo)識化鏈接生產(chǎn)與銷售、誠信經(jīng)營主體等方面給出了一些可實施性的建議。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 產(chǎn)管融合近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越得到廣大民眾的關(guān)注，在“產(chǎn)出來”和“管出來”上多下功夫才能更好的保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。為實現(xiàn)產(chǎn)與管的融合推進(jìn)，根本在于生產(chǎn)經(jīng)營主體和管理主體在責(zé)任上的分配。從目前實際情況上看，應(yīng)該從多方面因素考慮，如：生產(chǎn)規(guī)律、科技規(guī)律等，通過一系列重要舉措，并從產(chǎn)管融合發(fā)展的方向上找出適合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障方案。

1 生產(chǎn)與管理標(biāo)準(zhǔn)化的問題與解決方案

1.1 標(biāo)準(zhǔn)化鏈接生產(chǎn)與管理問題

推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化以及全程監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化在全國范圍內(nèi)的實施是

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障線的重要舉措。現(xiàn)在，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和管理方面還存在一些問題，具體如下所述。

（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未形成一個統(tǒng)一的體系，而缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和控制就難以達(dá)成一致。

（2）雖然存在一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，但是其在科學(xué)性和可實施性上缺乏一些經(jīng)驗，對標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定和實施帶來一定難度。

（3）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的不統(tǒng)一，導(dǎo)致生產(chǎn)與安全管理未形成一體，責(zé)任與任務(wù)都未明確。

（4）基層單位的安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化缺乏監(jiān)督，繼而也難以實施，使得基層標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)越來越薄弱。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化鏈接生產(chǎn)與管理問題的解決方案

（1）全力促進(jìn)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的形成，使質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的研究制定與實際情況相結(jié)合，把系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系簡化成生產(chǎn)管理技術(shù)要點，然后在實際中進(jìn)行應(yīng)用。

（2）明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和質(zhì)量安全部門的責(zé)任，實現(xiàn)任務(wù)及責(zé)任的一并部署和考核，兩個部門也要把對方的問題考慮在內(nèi)，用標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制解決產(chǎn)管上的突出問題。

（3）抓住標(biāo)準(zhǔn)化實施問題的源頭，促進(jìn)基層標(biāo)準(zhǔn)化的實施。一方面，用行政管理手段督促基層管理標(biāo)準(zhǔn)的實施，國家通過設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理示范縣，帶動各級行政區(qū)域的創(chuàng)建，依靠行政力量加強(qiáng)管理，直至生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化的全面覆蓋；另一方面，用市場的力量去帶動基層對生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化的引進(jìn)和學(xué)習(xí)，通過效益的展示、政府的補(bǔ)貼來使更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)等主動學(xué)習(xí)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。

（4）把標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)先進(jìn)性與傳統(tǒng)農(nóng)藝措施相結(jié)合，實踐表明，某些傳統(tǒng)農(nóng)藝措施是行之有效的，但缺乏標(biāo)準(zhǔn)化方式的實施，應(yīng)該選擇傳統(tǒng)農(nóng)藝措施中可適用的地方，把先進(jìn)性技術(shù)規(guī)范注入其中，讓兩者的結(jié)合產(chǎn)物在實踐中得以更好地應(yīng)用。

2 生產(chǎn)與銷售標(biāo)識化的問題及解決方案

2.1 生產(chǎn)與銷售標(biāo)識化存在的問題

農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入市場后，消費(fèi)者有權(quán)了解產(chǎn)品的所有信息，包括產(chǎn)品的產(chǎn)地、檢測安全狀況、地理標(biāo)志等，產(chǎn)品的價格應(yīng)與其身份對應(yīng)，能夠通過網(wǎng)絡(luò)追溯到此產(chǎn)品，用標(biāo)識化把生產(chǎn)與銷售連接起來，在獲得利益的同時，責(zé)任也要落實到位?，F(xiàn)在主要有以下問題。

（1）生產(chǎn)和市場信息溝通不緊密，有些地方在質(zhì)量信息上把控不夠嚴(yán)格，甚至并沒有做這個工作，這樣就會嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的知情權(quán)。

（2）由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并未形成大規(guī)模、集中式的生產(chǎn)模式，導(dǎo)致上市農(nóng)產(chǎn)品品種復(fù)雜，農(nóng)產(chǎn)品交易市場規(guī)范化管理較難，在質(zhì)量安全檢測方面費(fèi)時費(fèi)力，所以依照目前情況來看，生產(chǎn)與銷售還會停留在傳統(tǒng)方式上。

（3）農(nóng)產(chǎn)品商品化處理程度低，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)時間與供應(yīng)量有很大的隨機(jī)性，加之農(nóng)產(chǎn)品市場分布格局和層次較為復(fù)雜，是生產(chǎn)與銷售管理難以融合到一起，從而限制了標(biāo)識化流通的發(fā)展。

2.2 生產(chǎn)與銷售標(biāo)識化解決方案

（1）建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，把農(nóng)戶的生產(chǎn)集中在一起，為標(biāo)識化流通建立基礎(chǔ)。建立健全基地型安全生產(chǎn)的補(bǔ)貼辦法，對生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，并加強(qiáng)安全性技術(shù)措施的引導(dǎo)。

（2）把生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的權(quán)益和責(zé)任落到實處，使市場農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)范化，加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的規(guī)范化建設(shè)。

（3）加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的信息化建設(shè)，使信息化方式成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有力手段，通過借鑒一些地方在生產(chǎn)和管理融合上的經(jīng)驗，采取硬措施加快信息化的建設(shè)。

（4）加快質(zhì)量品牌的建設(shè)速度，使這些綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品成為市場安全農(nóng)產(chǎn)品的先行者，從而提高其他農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量安全上的標(biāo)準(zhǔn)。

3 生產(chǎn)經(jīng)營主體與消費(fèi)群體及政府之間的關(guān)系

生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，做到使消費(fèi)者相信生產(chǎn)經(jīng)營者，讓消費(fèi)者買的放心，最終使經(jīng)營者與消費(fèi)者之間達(dá)成互信互利的關(guān)系，一方面要求生產(chǎn)經(jīng)營者內(nèi)部建立自律機(jī)制，然后做出公共承諾；另一方面生產(chǎn)經(jīng)營者與消費(fèi)者要及時溝通，以便經(jīng)營者更容易了解到消費(fèi)者的需求。政府有關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮安全質(zhì)量監(jiān)管的作用，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，用法律的強(qiáng)制性來約束生產(chǎn)經(jīng)營者的行為，另外政府和企業(yè)之間也要經(jīng)常溝通，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。

4 結(jié)論

為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“產(chǎn)管”融合，必須認(rèn)真做到生產(chǎn)與管理標(biāo)準(zhǔn)化，來構(gòu)建質(zhì)量安全的防護(hù)網(wǎng)；生產(chǎn)與銷售標(biāo)識化，實現(xiàn)融合推進(jìn)生產(chǎn)與管理的安全性措施；生產(chǎn)經(jīng)營與消費(fèi)群體誠信化，從而達(dá)到雙方的互信互利；政府和各實體生產(chǎn)經(jīng)營的制度化，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用。

[1] 李祥洲，錢永忠，鄧玉，2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情特征分析研究．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015

[2] 原征，張寶明．跨境電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響因素研究．改革與開放，2015