馬 嵐

（云南省瀘西縣農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)站，瀘西 652499）

淺析縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效途徑

馬 嵐

（云南省瀘西縣農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)站，瀘西 652499）

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)?？h級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道防線，其作用尤為重要。在維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、實(shí)施監(jiān)管工作中，文章通過分析研究農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)生影響的因素，可以探究提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效途徑。

農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 監(jiān)管 途徑

過去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的是為了讓人們能夠吃飽；現(xiàn)在，隨著生活水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越重視?？h級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道防線，對維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全，保證生產(chǎn)、生活、社會(huì)穩(wěn)定意義重大。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的意義

開展縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的重要手段；是保障農(nóng)產(chǎn)品品牌，適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷的迫切需要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有利于推動(dòng)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展；有利于源頭監(jiān)管，保障消費(fèi)者的身心健康；有利于促進(jìn)農(nóng)民增加收入；有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2 影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素

為應(yīng)對病蟲害防治、土壤問題，長期不科學(xué)、不合理的使用農(nóng)藥、化肥，嚴(yán)重的污染了水土，不但加大土地的板結(jié)和水土的流失，更加大了水土農(nóng)藥殘留量，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全。

污染問題嚴(yán)重。家禽養(yǎng)殖污染破壞了生態(tài)循環(huán)鏈，嚴(yán)重威脅著人類的身心健康與安全；生活污染水源、空氣的質(zhì)量，從而影響到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全；工業(yè)污染破壞農(nóng)田土壤、水系環(huán)境。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效途徑

3.1 抓好農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新等方面的能力建設(shè)。建立從“農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理和質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測機(jī)制，加大對農(nóng)藥生產(chǎn)、使用的監(jiān)控力度，嚴(yán)禁使用劇毒農(nóng)藥，提高農(nóng)產(chǎn)品安全應(yīng)急防御能力。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，大力開發(fā)和鼓勵(lì)使用低污染、無污染的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品。

由農(nóng)業(yè)部門牽頭，承擔(dān)對農(nóng)產(chǎn)品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查處的職能，通過食品安全委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)，將使現(xiàn)有的監(jiān)管資源得到充分利用和發(fā)揮，形成監(jiān)管合力。各有關(guān)職能部門進(jìn)行職責(zé)分工，在監(jiān)管體制上，實(shí)行“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的全國食品安全監(jiān)管體制。為全縣加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全方面的監(jiān)管提供了組織保障和體制保障。

3.2 開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，打造農(nóng)業(yè)品牌

加快農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量體系認(rèn)證，有效地推出綠色無公害的農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品等具有三品的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展趨勢，從而有效地加強(qiáng)品意識(shí)，培育出具有市場競爭力的知名農(nóng)產(chǎn)品。以云南省瀘西縣為例，全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品基地及產(chǎn)品數(shù)量已經(jīng)初具規(guī)模。截止目前，全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地總面積達(dá)到4.646 7萬hm2，其中糧油2.665 9萬hm2，水果6 613 hm2，蔬菜6 646 hm2，干果3 214 hm2，水產(chǎn)1 533 hm2，畜禽24.5萬頭。通過有機(jī)生產(chǎn)資料認(rèn)證1家，面積1 333 hm2；累計(jì)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證2個(gè)，綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品17個(gè)，地標(biāo)品牌農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)。對產(chǎn)品安全的要求提升，農(nóng)場品安全監(jiān)管工作已經(jīng)趨于成熟。

3.3 加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好氛圍

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳和培訓(xùn)，面向社會(huì)普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)公眾樹立科學(xué)、正確的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)觀，提高廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的認(rèn)識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)心、共建農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)地的良好氛圍，確保工作順利開展。利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、雜志及廣播等大眾媒體為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全知識(shí)普及提供渠道，同時(shí)加強(qiáng)對菜農(nóng)的教育培訓(xùn)，從生產(chǎn)的根源上加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，對合理科學(xué)的使用農(nóng)藥，提倡有機(jī)肥料的使用，提供病蟲害的測報(bào)防治工作，以便菜農(nóng)能夠及時(shí)地掌握農(nóng)產(chǎn)品的狀況，做好及時(shí)的預(yù)防工作，以免造成農(nóng)產(chǎn)品的損失。另外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作中心要及時(shí)公布質(zhì)量安全工作管理的信息及動(dòng)態(tài)，對嚴(yán)重違規(guī)的經(jīng)營者及生產(chǎn)者給以曝光，借助于輿論的作用進(jìn)行監(jiān)督，在增強(qiáng)了群眾對農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量意識(shí)的同時(shí)，也能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量意識(shí)的加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得到有效的保證。

3.4 深化農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測，提升監(jiān)管實(shí)效

農(nóng)產(chǎn)品的檢測最好是從產(chǎn)地的環(huán)境、生產(chǎn)的過程及投入市場的領(lǐng)域整個(gè)環(huán)節(jié)上都進(jìn)行監(jiān)督控制。技術(shù)人員要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行定期抽樣檢測，并建立信息平臺(tái)，公開發(fā)布檢測結(jié)果，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的透明度，保障消費(fèi)安全。瀘西縣在近3年來，開展檢測工作100余次，檢測樣品3萬個(gè)，合格率96%～98%，切實(shí)有效地保障了縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品安全，保證了監(jiān)管實(shí)效。

3.5 加大執(zhí)法監(jiān)管力度，強(qiáng)化監(jiān)管

組織執(zhí)法人員，針對全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患較多的重點(diǎn)產(chǎn)品和危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)投入品，定期開展執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)，查處違法行為，推動(dòng)安全放心農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。組織執(zhí)法人員定期查處向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢棄物和其他有毒有害物質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人。督促產(chǎn)地內(nèi)的病畜禽、病死水產(chǎn)品和檢疫性植物病蟲和畜禽養(yǎng)殖糞水進(jìn)行無害化處理和資源化利用?？刂乒I(yè)“三廢”污染，依法查處人為破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的違法行為。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水和用作肥料的固體廢棄物依據(jù)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)管；指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染；對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行許可制度；定期對可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督檢查，并公布抽查結(jié)果。對農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，按照國家技術(shù)規(guī)范加強(qiáng)監(jiān)督管理。

3.6 加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，切實(shí)做好突發(fā)問題的科學(xué)處置

加快完善應(yīng)急機(jī)制。針對實(shí)際情況，細(xì)化和完善應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急處置措施細(xì)化到各個(gè)單位、各個(gè)崗位。加強(qiáng)信息報(bào)送，健全區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、高效暢通的信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，提高信息報(bào)送的時(shí)效性，確保問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。積極強(qiáng)化輿情監(jiān)測。建立輿情監(jiān)測與信息綜合研判制度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，高度重視和及時(shí)核查媒體反映的問題。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家隊(duì)伍作用，主動(dòng)做好熱點(diǎn)問題解讀和科普宣傳。進(jìn)一步規(guī)范信息發(fā)布渠道和程序，杜絕擅自發(fā)布不客觀、不全面、不準(zhǔn)確的信息。全面開展風(fēng)險(xiǎn)隱患摸底排查，加快健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)，它是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要措施，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、綠色發(fā)展的關(guān)鍵。

[1] 林翠．論農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011，（8）：344～345

[2] 馮海萍，郭放波．如何實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全．農(nóng)家科技（下旬刊），2015，（2）：14

[3] 向陽，楊靖華，李柯嬙，等．全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全．作物研究，2012，（5）：428～431

[4] 崔皓，陳發(fā)興．當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題．安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010，（16）：1～2+63

[5] 喬玉平．推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全．作物研究，2012，（z1）：819～820

[6] 李文鞠．蚌埠市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作現(xiàn)狀及建議．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010，（1）

[7] 黃陽成，翁春英，李翔．柳州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系現(xiàn)狀與完善對策．廣西農(nóng)學(xué)報(bào)，2007

[8] 莫平，蘇偉，朱建宇，等．桃江縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與發(fā)展對策．湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（12）