沈文璽

（中共安吉縣委黨校，浙江湖州 313300）

美麗鄉(xiāng)村促“三農”轉型發(fā)展的案例研究
——以安吉縣典型村為例

沈文璽

（中共安吉縣委黨校，浙江湖州 313300）

在美麗鄉(xiāng)村建設過程中發(fā)現，美麗鄉(xiāng)村建設對解決新時期 “三農”問題，構建和諧農村社會，加快農村奔小康進程，實現農民增收，以及實現黨在農村工作的各項舉措都具有非常重要的作用和深遠的影響。美麗鄉(xiāng)村是促“三農”轉型的基礎工程，也是提升新農村建設的新工程、新載體。文章回顧安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設的歷史和成績，以其中典型村為樣本，闡明中國美麗鄉(xiāng)村建設對促進“三農”轉型發(fā)揮的作用，并分析和總結出該縣以美麗鄉(xiāng)村促“三農”轉型發(fā)展的經驗，以期對其他縣區(qū)新農村建設有所啟發(fā)。

安吉 中國美麗鄉(xiāng)村建設 三農 轉型 案例

2008年初，在習近平同志提出“千萬工程”的基礎上，安吉縣提出，用10年時間建設“中國美麗鄉(xiāng)村”。經過多年建設，截止2016年，全縣共建成中國美麗鄉(xiāng)村精品村164個，精品示范村21個，創(chuàng)建面達到95.7%，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現全覆蓋。在美麗鄉(xiāng)村建設過程中發(fā)現，美麗鄉(xiāng)村建設對解決新時期 “三農”問題，構建和諧農村社會，加快農村奔小康進程，實現農民增收，以及實現黨在農村工作的各項舉措都具有非常重要的作用和深遠的影響。

1 安吉縣中國美麗鄉(xiāng)村建設的歷史和成績

1.1 安吉縣中國美麗鄉(xiāng)村建設的歷史

當前，對安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設的發(fā)展歷程進行回顧，大致經歷了3個階段。第一階段：2003年開始的“治亂治臟”階段。該縣根據浙江省開展的“千村示范，萬村整治”農村環(huán)境工程，實施了“雙十村示范，雙百村整治工程”，主要內容是農村環(huán)境的“五改一化”。第二階段：2008年開始的“中國美麗鄉(xiāng)村”建設階段。根據黨中央、國務院有關“新農村”建設的相關要求，發(fā)揮安吉的特色優(yōu)勢，在農村環(huán)境建設的基礎上，擴大建設內涵，對新農村的“四個文明”建設進行了覆蓋，并緊密圍繞著“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的目標及36項標準，積極開展“中國美麗鄉(xiāng)村”建設。第三階段：2013年開始的“美麗鄉(xiāng)村升級示范”階段。該縣積極打造“連片美、內在美、發(fā)展美、風尚美、制度美”的中國美麗鄉(xiāng)村示范地區(qū)。

1.2 安吉縣中國美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著

自從2008年安吉縣開展中國美麗鄉(xiāng)村建設以來，該縣探索出了一條農村科學發(fā)展的新路子，并取得了顯著成效。（1）安吉縣根據統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持規(guī)劃引領、項目支撐、改革創(chuàng)新，持之以恒地推進公共服務向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、現代文明向農村輻射，逐步實現產業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務、基礎設施、勞動就業(yè)及社會管理6個“城鄉(xiāng)一體化”。（2）安吉縣立足山區(qū)縣的實際，堅持自然資源的有效保護，科學開發(fā)和永續(xù)經營，不斷理清經濟發(fā)展與生態(tài)建設的辯證關系，實現從生態(tài)經濟化向經濟生態(tài)化的發(fā)展轉型，從資源商品化到資源資本化的層級跨越，使自然的美麗和自覺的創(chuàng)造融為一體，彰顯出時代特色。（3）安吉縣順應群眾的呼聲，堅持以人為本，打造“幸福安吉”，始終堅持“富民強縣”這個美麗鄉(xiāng)村建設的初衷，不斷激發(fā)鄉(xiāng)土生產力和農民創(chuàng)造力，不斷增強群眾幸福感和人民滿意度，經濟總量實現了幾何級數的增長，發(fā)展質量實現了層級躍升，真正把“生活富足、生產發(fā)達”落實到竹鄉(xiāng)大地上。（4）安吉縣的“中國美麗鄉(xiāng)村”品牌效應逐漸顯現，海內外關注該縣新農村和生態(tài)文明建設的人士紛至沓來，各地考察和參觀的人員絡繹不絕。

2 安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設對促進“三農”轉型發(fā)展的作用

美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建，營造了濃郁的鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)土”自然氛圍，不僅突出了核心資源，而且促進了農業(yè)和農村資源的深度開發(fā)，將資源優(yōu)勢轉化為可持續(xù)的產業(yè)優(yōu)勢，進一步促進了農民提高素質，增加就業(yè)，走上致富之路，最終促進農村社會的整體進步。

2.1 促“三農”轉型發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設的內在要求

安吉縣積極開展“中國美麗鄉(xiāng)村”建設的目的，就是要將該縣打造成為最優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、最整潔村貌、最鮮明產業(yè)特色、最健全社區(qū)服務、最繁榮鄉(xiāng)土文化、農民生活幸福的中國新農村建設樣板?！叭r”轉型的目標是要使農業(yè)更強、農民更富、農村更美。因此，美麗鄉(xiāng)村建設的目標與“三農”轉型的目標不謀而合。換言之，促“三農”轉型發(fā)展就是美麗鄉(xiāng)村建設的內在要求。

2.2 美麗鄉(xiāng)村建設是促“三農”轉型的有力保障

安吉縣46萬人口有80%以上是農民，農業(yè)比重較大。因此，“三農”工作的效果將直接影響到該縣全面建設富裕、美好、幸福安吉的工作大局。美麗鄉(xiāng)村作為新農村建設的升級版本，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，將有助于強化安吉縣的“三農”工作薄弱環(huán)節(jié)與地區(qū)，讓新農村建設模式變得更加的豐富。

2.3 美麗鄉(xiāng)村建設是促“三農”轉型的重要途徑

在新農村建設中，美麗鄉(xiāng)村建設是非常重要的載體。通過能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展方式，能夠對農村建設具有很大的促進作用。同時，還有助于推動農村經濟結構的快速、穩(wěn)定轉變，推動農村經濟的快速轉型。通過美麗鄉(xiāng)村建設還有助于在農村，讓農民的生產方式、生活方式及消費方式都體現出綠色生態(tài)理念，有效改善農村居住環(huán)境和農民生活質量。

2.4 美麗鄉(xiāng)村建設的成果是促“三農”轉型的堅實基礎

美麗鄉(xiāng)村是這項工程維持生命和活力的基礎，只有不斷加強美麗鄉(xiāng)村建設，打造好美麗鄉(xiāng)村建設這個基礎，才能夠使安吉變得更具活力、更具魅力、更具幸福感。

3 以美麗鄉(xiāng)村建設促進“三農”轉型發(fā)展典型范例

“中國美麗鄉(xiāng)村”建設使安吉農村面貌煥然一新，已涌現了高家堂、橫山塢、尚書干、黃杜、魯家、劉家塘、余村、鄣吳村等一批先進典型。

3.1 魯家村美麗鄉(xiāng)村建設以農為本，實現“三農”跨越式發(fā)展

2011年，魯家村開始啟動并成功創(chuàng)建了“中國美麗鄉(xiāng)村精品村”；2012～2014年，先后開展提升擴面共建共享工作，目前全村13個自然村的美麗鄉(xiāng)村擴面已實現全覆蓋；2014年，經縣政府批準，開始創(chuàng)建“中國美麗鄉(xiāng)村精品示范村”，并提出以打造“未來魯家農業(yè)之花”為主題的發(fā)展理念，建設集休閑觀光、農事體驗、農家吃住、農產品銷售等為一體的特色農場18個，核心農場1個，核心村莊1個，核心服務區(qū)1個，著力構建旅游大景區(qū)藍圖。短短4年時間，魯家村面貌煥然一新，改變了過去臟、亂、差的局面，村級集體經濟也從2011年前的1.8萬元，增加到2015年的150萬元，2015年的人均收入達到2.85萬元。

3.2 余村美麗鄉(xiāng)村建設堅持生態(tài)先行，推動“三農”可持續(xù)發(fā)展

余村的美麗鄉(xiāng)村建設注重資源適度開發(fā)與環(huán)境保護相互協(xié)調，強調自然和諧與生態(tài)文明。2015年，該村成為安吉縣的“中國美麗鄉(xiāng)村”精品示范村。余村的具體做法：（1）做精規(guī)劃。全村劃分為“生態(tài)旅游區(qū)、美麗宜居區(qū)、田園觀光區(qū)”等3個區(qū)塊，并進行合理布局。（2）做美環(huán)境。該村以美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建為契機，積極打造開放式村莊大景區(qū)，大力開展污水治理、農房改造、道路拓寬、河道整治、垃圾分類等環(huán)境改造項目。（3）做優(yōu)產業(yè)。伴隨著環(huán)境的不斷提升，該村大力引導村民發(fā)展休閑產業(yè)，逐步形成了旅游觀光、河道漂流、戶外拓展、休閑會務、登山垂釣、果蔬采摘、農事體驗的休閑旅游產業(yè)鏈。同時，該村還強化約束機制，把生態(tài)文明理念寫入村規(guī)民約，引導村民自覺踐行“兩山”重要思想，建成文化禮堂、數字影院、文體廣場等，用干部群眾的雙手扮美綠水青山，吸引八方游客。

3.3 鄣吳村美麗鄉(xiāng)村建設堅持文化創(chuàng)意，實現“三農”科學發(fā)展

鄣吳村是安吉縣歷史文化內涵豐富的一個古村落，是近代藝術大師吳昌碩先生的故里。村莊位于安吉縣西北部鄣吳鎮(zhèn)，地處浙皖兩省交界處，距縣城中心30 km。森林覆蓋率96%，植被覆蓋率98%?，F有山林面積804.87 hm2。其中，毛竹面積0.07萬hm2，茶園133.33 hm2，耕地200 hm2。近年來，該村推動土地流轉，引進生態(tài)環(huán)保項目發(fā)展瓜果、蔬菜、中藥材、苗木等產業(yè)。主要做法：（1）美麗鄉(xiāng)村建設主打文化品牌。鄉(xiāng)土文化是一種歷史記憶，也是村落繁衍的根和魂。近年來，鄣吳村通過挖掘村莊文化內涵，引進文化項目和媒體的宣傳，使當地文化的影響力覆蓋到泛長三角地區(qū)，輻射浙江、江蘇、上海、安徽等多個城市，極大的提升了鄣吳的知名度和美譽度，為鄣吳的旅游休閑產業(yè)發(fā)展奠定了基礎。（2）美麗鄉(xiāng)村建設突出特色產業(yè)。農村特色產業(yè)是“強村富民”的物質基礎，是村莊經營建設的物質保障。該村在產業(yè)化發(fā)展的同時，也促進了農業(yè)發(fā)展，形成了一個合理的發(fā)展體系，實現村級經濟的多贏。（3）在美麗鄉(xiāng)村建設中，保護開發(fā)并重。美麗體現在每個村莊獨有的特色。在美麗鄉(xiāng)村建設和經營過程中，鄣吳村立足本村實際，充分發(fā)揮村莊的個性美、個體美，傳承村莊歷史文化，注重現代人居和保護傳統(tǒng)文化的合理兼顧，把歷史文化村落培育成與現代文明有機結合的美麗鄉(xiāng)村，不斷塑造村莊的文化個性和品牌。

3.4 劉家塘村美麗鄉(xiāng)村建設突出理念，促進“三農”和諧發(fā)展

劉家塘村美麗鄉(xiāng)村建設突出理念，打造“慢生活”村落，使該村的特色休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村休閑經濟得到健康發(fā)展。該村民風安逸淳樸，百姓生活安定，農村文化繁榮，依傍翠竹掩映山水，更有天然硒土孕育的富硒食材，且人與自然和諧，是養(yǎng)生避暑、休閑自駕、科普體驗的優(yōu)選地和最佳地。近年來，該村逐項落實45個創(chuàng)建指標，按照“一心，一帶，三片區(qū)”的定位，圍繞讓“美麗”變成“財富”、“留住‘美麗’，更要經營‘美麗’”的思路，把“生態(tài)、人文、宜居”作為創(chuàng)建工作的主基調，把一個村作為一個景點來設計，把一戶作為一個小品來打造，并將創(chuàng)建目標鎖定在“快樂的一天”上，首創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游智慧小村。

3.5 高禹村美麗鄉(xiāng)村建設堅持以人為本，引領“三農”內生發(fā)展

高禹村區(qū)域面積15.8 km2，共有47個村民小組，1 427戶農戶，農業(yè)人口5 064人。2015年，村集體經濟收入236.6萬元，村民人均收入達到1.64萬元。該村美麗鄉(xiāng)村建設的主要做法：（1）在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建中，把治水、治塘等困擾農民的難題放在首位，地上、地下同步實施。同時，先后投入超過3 000多萬元，進行道路、綠化等基礎設施的改善，大大提升了村莊的環(huán)境品位。（2）抓住農整安置契機，拆遷700戶，集中安置680戶，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模；建成占地1萬m2的老年公寓，并逐步實現村內80周歲以上老人集中安養(yǎng)。（3）為提高村民文明素質，結合美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，大力發(fā)展文化產業(yè)。該村建成了浙江省最大的村級圖書館，館內藏書1.2萬余冊，雜志、期刊、報紙等超過200種，并且專門分劃出幼兒閱覽區(qū)、電子閱覽區(qū)等。該村還建有占地500 m2的農民電影院，可同時供286人觀影，并每年為村民安排30多種戲曲節(jié)目。通過建成移民文化博物館，不斷滿足人們追根尋祖的情懷，即增進對鄉(xiāng)土文化的了解和認識，又能夠提高村民的凝聚力。

4 以美麗鄉(xiāng)村建設促“三農”轉型發(fā)展的幾點啟示

4.1 建設生態(tài)文明是促“三農”轉型發(fā)展的必由之路

黨的十八大報告指出，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。安吉走過的發(fā)展道路并不是一帆風順的，在浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展時代，遭遇到區(qū)位局限和環(huán)境制約，迫使安吉重新思考發(fā)展思路，重新定位發(fā)展方式，從實際出發(fā)選擇發(fā)展道路。安吉人最終認識到：安吉最大的優(yōu)勢、最豐富的資源是生態(tài)環(huán)境，最穩(wěn)定、最有特色的產業(yè)是綠色產業(yè)。要通過走生態(tài)發(fā)展的道路，利用良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展和繁榮生態(tài)經濟，建設美麗的生態(tài)家園，實現富民興縣和縣域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。從安吉的實踐得到啟示，生態(tài)文明與農村人居環(huán)境的關系與縣域經濟社會的發(fā)展最密切，新農村建設必須通過營造良好的生態(tài)環(huán)境，建設美麗的綠色家園，發(fā)展高效的生態(tài)經濟，走生態(tài)文明、物質文明、政治文明、精神文明和社會文明同步發(fā)展的道路，才是富民興縣的良策。

4.2 發(fā)揮農民主體作用，提升農民幸福指數，是促“三農”轉型發(fā)展的主要手段和首要目標

“中國美麗鄉(xiāng)村”建設由政府提出，并不是要由政府大包大攬，而是要突出農民的主體地位。要讓農民了解“中國美麗鄉(xiāng)村”建設能給農民帶來的好處。要讓他們主動地參與和推動“中國美麗鄉(xiāng)村”建設，只有廣大農民的積極參與，“中國美麗鄉(xiāng)村”建設才有最廣泛的群眾基礎，才有全面覆蓋的前提，才有實現的可能。安吉的經濟總量和財政收入與浙江省其他縣相比雖不高，但安吉農民的收入在省排名為中等以上。因此，安吉在享受著山清水秀人文環(huán)境的同時，幸福指數不斷提高，并成為美麗鄉(xiāng)村建設的重要基礎。

4.3 發(fā)展綠色產業(yè)，是促“三農”轉型發(fā)展的有效途徑

安吉的實踐表明，只有綠色產業(yè)才能興縣富民。在我國，工業(yè)強縣的成功例子屢見不鮮，但由于只注重工業(yè)發(fā)展，不注重生態(tài)保護，其結果是得到了金山銀山，卻失去了綠水青山。為此，安吉依托綠色產業(yè)，強化環(huán)境保護，在注重發(fā)展農業(yè)產業(yè)的同時，高度重視綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。

4.4 政府引導是促“三農”轉型發(fā)展的重要前提

“中國美麗鄉(xiāng)村”建設最初由政府提出，引導，組織，執(zhí)行，到建設的中后期，已形成了農民自發(fā)參與、主動實施的局面。政府的主要職責是指導和協(xié)調廣大農民群眾更好、更快、更有效率地進行“中國美麗鄉(xiāng)村”建設，切忌在建設過程中，權利、義務一把抓，什么都想管、什么都要管，最后變成政府的政治任務和財政包袱。所以，政府的主要任務應在做好宣傳、引導的基礎上，下放政策，積極協(xié)調，調動農民的積極性。

安吉縣持續(xù)推進的美麗鄉(xiāng)村建設得以證明，新農村建設必須堅持科學發(fā)展，必須充分把握社會經濟發(fā)展的科學規(guī)律和發(fā)展趨勢，充分利用一切可能的發(fā)展機遇，緊密圍繞“三農”發(fā)展需求，上下齊心，合力推進，才是實現新農村建設與農民需求相一致，與縣域經濟發(fā)展相協(xié)調，與國家發(fā)展戰(zhàn)略相契合的農業(yè)發(fā)展新引擎。

[1] 游潔敏．“美麗鄉(xiāng)村”建設下的浙江省鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)研究．浙江：農林大學，2013

[2] 余洋．“美麗鄉(xiāng)村”視角下的農村生態(tài)文明建設．農業(yè)經濟，2015，4

[3] 陳啟鶴．安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設對平陽的啟示．城市建設理論研究，2015，29

[4] 李新文，白永前．美麗鄉(xiāng)村是建設幸福美好新甘肅的基礎工程．蘭州交通大學學報，2014，5

[5] 柯福艷，張社梅，徐紅玳．生態(tài)立縣背景下山區(qū)跨越式新農村建設路徑研究—以安吉“中國美麗鄉(xiāng)村”建設為例．生態(tài)經濟，2011，5

[6] 何麗芳．基于旅游發(fā)展導向的“美麗鄉(xiāng)村”建設探討．國土與自然經濟研究，2014，3