長河壩水電站施工期環(huán)保水保工作管理與實踐

周興政

(四川大唐國際甘孜水電開發(fā)有限公司，四川康定，626001)

長河壩水電站施工期環(huán)保水保工作管理與實踐

周興政

(四川大唐國際甘孜水電開發(fā)有限公司，四川康定，626001)

長河壩水電站施工期環(huán)保水保工作從“預防為主，保護優(yōu)先，開發(fā)與保護并重”的方針出發(fā)，設立兩個層次的環(huán)保水保管理目標，建立保證體系和監(jiān)督體系，加入企地共建元素，因地制宜，積極創(chuàng)新落實了各項環(huán)保水保措施，成效顯著，得到各級主管部門的高度肯定。

環(huán)保水保工作 管理目標 體系 措施 長河壩水電站

1 概述

長河壩水電站位于大渡河上游河段，系大渡河干流水電規(guī)劃“三庫22級”的第10級電站，上接猴子巖梯級水電站，下游為黃金坪水電站。工程位于四川省甘孜藏族自治州康定縣境內，地處大渡河上游金湯河口以下約4km～7km的大渡河干流河段。壩址區(qū)上距丹巴縣城約85km，下距康定縣城、瀘定縣城分別為51km、50km，距成都約360km。

長河壩水電站為Ⅰ等大(1)型工程，主要永久建筑物級別為1級，工程開發(fā)任務為發(fā)電。電站采用堤壩式開發(fā)，裝機容量2600MW，多年平均發(fā)電量108.3億kW·h；水庫正常蓄水位1690m，相應庫容10.15億m3，總庫容10.75億m3，調節(jié)庫容4.15億m3，正常運行時具有季調節(jié)能力。工程樞紐主要由擋水建筑物、泄水建筑物、主電站引水發(fā)電系統(tǒng)、環(huán)保電站引水發(fā)電系統(tǒng)組成。擋水建筑物為礫石土心墻堆石壩，壩頂高程1697.0m，壩體最低建基面高程為1457.0m，最大壩高240m，壩頂長度497.94m，壩頂寬度為16m。泄洪建筑物由三條泄洪洞和一條放空洞組成，均布置在右岸山體內。三條泄洪洞平行布置，從左至右依次為深孔泄洪洞、1＃、2＃開敞式泄洪洞，洞軸線水平間距60.0m；放空洞布置在2＃開敞式泄洪洞右側，軸線間距80.0m～115.0m。引水發(fā)電建筑物布置于河道左岸，采用首部式地下廠房布置方案，主要由電站進水口、壓力管道、主副廠房、主變室、開關站、尾水調壓室、尾水洞等建筑物組成。電站于2005年8月開始籌建，2010年10月截流，2017年第一批機組發(fā)電。

從工程籌建開始，四川大唐國際甘孜水電開發(fā)有限公司(以下簡稱“甘孜水電公司”)就非常重視環(huán)境保護與水土保持工作，統(tǒng)籌安排長河壩和黃金坪的環(huán)境管理工作，從“預防為主，保護優(yōu)先，開發(fā)與保護并重”的方針出發(fā)，設立兩個層次的環(huán)保水保管理目標，建立由業(yè)主、工程監(jiān)理、環(huán)保水保綜合監(jiān)理、設計單位、施工單位環(huán)境監(jiān)測和水保監(jiān)測單位組成的環(huán)保水保保證體系和監(jiān)督體系，將環(huán)保、水保工作的“三同時”原則貫徹落實到管理、設計、施工的各環(huán)節(jié)之中。并加入企地共建元素，因地制宜，積極創(chuàng)新落實了各項環(huán)保水保措施，環(huán)保水保工作取得顯著成效。其中，黃金坪水電站蓄水階段環(huán)境保護驗收已于2015年8月取得了環(huán)保部的批復，某些做法得到環(huán)保部的高度肯定。目前，長河壩水電站正在開展蓄水階段環(huán)境保護驗收調查工作。

2 施工期環(huán)保水保工作管理目標

長河壩水電站工程的所有參建單位須貫徹“預防為主，保護優(yōu)先，開發(fā)與保護并重”的方針，在認真貫徹執(zhí)行國家有關環(huán)境保護和水土保持的法律、法規(guī)和方針政策的同時，必須貫徹環(huán)境保護措施與主體工程同時設計、同期施工、同時投入使用的“三同時”原則，不斷完善環(huán)保水保管理體系，規(guī)范施工行為，在確保生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定與人群健康的前提下，組織開展施工，有效防治或減免施工活動所造成的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，保障施工區(qū)人群健康，保護和創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。針對現(xiàn)場實際情況，甘孜水電公司將環(huán)保水保管理目標分為兩個層次:基本目標為三杜絕，即杜絕發(fā)生重大環(huán)保水保事故、杜絕發(fā)生有重大社會影響的環(huán)保水保事件和杜絕被環(huán)境保護和水土保持行政主管部門通報批評；最高目標為推進環(huán)保水保措施建設，努力構建生態(tài)環(huán)境友好型和諧工程。同時，在長河壩水電站施工期環(huán)保水保管理過程中，加入企地共建元素，響應甘孜藏族自治州“生態(tài)立州”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“建設環(huán)保電站，共創(chuàng)秀麗甘孜”的目標。

3 施工期環(huán)保水保工作管理體系

依據國家相關法律法規(guī)、工程環(huán)境評價影響報告書、水土保持方案報告書以及相應的批復意見，結合長河壩水電站工程建設的實際情況，長河壩水電站施工期環(huán)保水保管理工作實行業(yè)主和監(jiān)理統(tǒng)一協(xié)調管理，設計單位、施工單位和監(jiān)測單位各負其責的管理體制。根據在環(huán)保水保管理工作中的權責類型，建立由業(yè)主、工程監(jiān)理、環(huán)保水保綜合監(jiān)理、設計單位、施工單位環(huán)境監(jiān)測和水保監(jiān)測單位組成的環(huán)保水保保證體系和監(jiān)督體系，形成了全方位、分層次、系統(tǒng)化、網格型的環(huán)保管理體系。

圖1 環(huán)保水保保證管理體系組織框圖

圖2 環(huán)保水保監(jiān)督管理體系組織框圖

4 施工期環(huán)保水保管理手段

4.1 成立管理機構，落實各方職責

長河壩水電站的環(huán)境保護工作在國家及地方行政主管部門指導和甘孜水電公司的領導下進行。甘孜水電公司下設安全環(huán)保部，對工程規(guī)劃設計和合同文件中相關環(huán)境保護技術負管理責任，組織開展對上述文件中的環(huán)境保護內容和技術條款的審查，對下屬環(huán)境保護管理中心和環(huán)境保護綜合監(jiān)理負管理職責。同時指導環(huán)境保護管理中心開展工程建設過程中的環(huán)境保護監(jiān)測管理、環(huán)境保護信息管理；指導環(huán)境保護綜合監(jiān)理開展專項環(huán)境保護工程監(jiān)理工作；協(xié)調環(huán)境保護管理中心開展項目施工環(huán)境管理和環(huán)境保護設施運行管理。

環(huán)境保護管理中心在公司安全環(huán)保部直接指導下開展工作，對行政主管部門代表公司溝通管理信息，協(xié)助公司接受監(jiān)督檢查，對參建單位代表公司行使環(huán)境保護管理職能，開展規(guī)劃設計環(huán)保管理、合同環(huán)保管理、項目施工環(huán)境管理(直接對工程監(jiān)理行使環(huán)境保護管理職能)、環(huán)境監(jiān)測管理、環(huán)境保護信息管理、環(huán)境保護驗收管理及環(huán)境保護設施運行管理。

環(huán)境監(jiān)理負責環(huán)境保護專項工程監(jiān)理，依據國家法律法規(guī)、環(huán)境保護專項工程合同文件、監(jiān)理合同文件實施監(jiān)理工作，對工程建設的專項環(huán)境保護項目負監(jiān)理責任。

工程監(jiān)理單位負責建安工程標段合同中的相關環(huán)境保護措施的實施進度、質量、投資控制管理。承包商是環(huán)境保護措施的實施單位，承包商應按照設計文件、合同文件及環(huán)境保護管理制度體系文件要求，開展各項環(huán)境保護措施落實和實施。

4.2 制定完善管理制度，規(guī)范管理流程

根據國家環(huán)保水保相關法律法規(guī)和報告書要求，結合長河壩水電站實際情況，先后制定了《環(huán)境保護與水土保持管理辦法》、《環(huán)境保護與水土保持考核辦法》、《環(huán)境保護與水土保持違約處理辦法》、《環(huán)境保護與水土保持措施費用支付及使用辦法》和《環(huán)境保護與水土保持保證金考核管理辦法》。通過以上各種制度的制訂，明確了業(yè)主、設計單位、主體施工監(jiān)理單位、環(huán)保水保綜合監(jiān)理、施工單位的責任、權利和義務，使長河壩水電站環(huán)保水保工作更加規(guī)范化、長效化，有力地保證了環(huán)境保護資金和各項措施的落實。同時，也使環(huán)境保護與水土保持管理從工程項目招投標階段就介入其中。并將環(huán)境保護措施納入施工承包合同中，有效地起到了事前控制的作用，對保障各項環(huán)保水保措施按照環(huán)?！叭瑫r”要求得以落實，發(fā)揮了重要作用。

同時，理順了施工期環(huán)境保護問題解決流程?，F(xiàn)場巡查發(fā)現(xiàn)的一般性環(huán)境保護問題現(xiàn)場解決，重大問題甘孜水電公司環(huán)保中心以環(huán)境保護隱患通知單的形式要求工程監(jiān)理督促承包商整改，同時抄送甘孜水電公司，需由公司其它部門協(xié)調的問題，以工程聯(lián)系的形式向相關部門反應，或召集相關單位召開專題會議。除現(xiàn)場巡查外，甘孜公司及環(huán)保中心通過參加工程監(jiān)理主持的周例會及專題會議等多種渠道對環(huán)境保護問題及時通報，及時尋求解決辦法。長河壩水電站環(huán)境保護管理工作流程詳見圖3。

圖3 長河壩水電站環(huán)境保護管理流程

4.3 與行政主管部門建立順暢的溝通制度

為使環(huán)保工作更加主動，工作更有效，甘孜水電公司加強了同環(huán)保水保行政主管部門、設計院的溝通聯(lián)系，及時幫助解決工程建設和驗收準備工作中的問題，得到行政主管部門的理解和支持，保證長河壩、黃金坪及S211復建工程又快又省又好的推進。如和州、縣環(huán)保局進行溝通，到公司駐點，從行政主管部門的角度，把握了環(huán)保工作和隱患整改工作開展的程度，達到了的效果。多次走訪設計院，協(xié)調設計院切實開展環(huán)保水保相關設計工作。

4.4 重視宣傳和培訓

要使環(huán)保水保工作取得成效，增強各參建單位環(huán)保水保意識是關鍵。目前參建單位依然存在環(huán)保工作“說起來重要，干起來不要”的思想，公司主要通過培訓、環(huán)境保護例會、現(xiàn)場檢查、標牌、橫幅、編制環(huán)保水保手冊等多種形式，開展宣傳教育工作；施工單位采取周例會、月例會，宣講環(huán)境保護相關法律法規(guī)進行教育和知識宣傳。如每年“六·五”世界環(huán)境日，甘孜水電公司結合長河壩水電工程實際，在施工區(qū)內組織開展了形式多樣、內容豐富的系列宣傳活動；每年公司還邀請主管部門領導及有關專家蒞臨現(xiàn)場，開展水電建設環(huán)境保護知識講座。通過多方面、多層次的宣傳和教育工作，提高了參建單位的生態(tài)保護意識。

4.5 保證投入和考核

為保證長河壩水電站工程環(huán)保水保工作的有效落實，甘孜水電公司環(huán)保水保工程投資及時到位，及時確認并在結算時優(yōu)先考慮支付；同時嚴格監(jiān)督各施工單位對環(huán)保項目資金的投入，保證落實到具體的水保項目實施上，沒有發(fā)生過因資金、進度或其他因素而減弱防護、監(jiān)測項目的開展。在施工期環(huán)保水保工作管理過程中，始終保持高壓態(tài)勢，將參建單位的違約違規(guī)行為作為該單位環(huán)保水保保證金考核的重要依據，甚至通報全場和后方，使環(huán)保水保管理處于受控狀態(tài)。自工程開工至2016年6月底，工程建設累計完成投資183.66億元，占概算總投資的89.35%；完成環(huán)保水保措施投資9116.07萬元，占環(huán)保水保措施總投資的62.8%，滿足了“三同時”的要求。

5 施工期創(chuàng)新環(huán)保水保措施

5.1 環(huán)境空氣和聲環(huán)境保護措施

環(huán)境空氣和聲環(huán)境保護措施在電站建設中是重點，也是難點，尤其是在爆破過程中，往往不知道投入的著力點，大多數都是根據天氣等因素調整作業(yè)時間，但對環(huán)境的污染沒有減輕，耽誤了工程進度。長河壩水電站在這方面進行了創(chuàng)新。電站主要料場湯壩土料場、磨子溝石料場距離湯壩村、麥崩鄉(xiāng)直線距離約0.5km，開挖及爆破時若不采取措施，噪聲、粉塵將對當地居民生產生活產生較大影響。在減噪方面在噪聲大的設備上安裝了隔音板，除采用高效低噪聲產品、加裝專用消聲器外，還引入爆破監(jiān)測單位進行監(jiān)測，采用“弱爆破、短進尺”工藝，保證噪聲和震動控制在合理范圍之內。在控制粉塵方面，除采用濕法作業(yè)，對爆破點進行澆水外，開挖中還引入可以收集粉塵的鉆機，爆破時在爆破范圍內鋪上水袋。這些措施效果明顯，未對當地居民的大氣和聲環(huán)境造成不利影響，保證了工程建設順利進行。

5.2 固體廢物處理措施

施工期間的生活垃圾由各參建單位自行收集轉運，統(tǒng)一集中外運處置。各施工區(qū)放置了10～15個垃圾收集桶，生活垃圾實行分選袋裝集中堆放，由垃圾車每天進行收運，定期運至康定市生活垃圾處理廠集中處理。

5.3 水土保持措施

水土保持工作，環(huán)評階段規(guī)劃了金湯河口、響水溝、野壩、江咀4個塊石料場，湯壩、新蓮2個碎石土料場，壇罐窯高塑性粘土料場，以及舍聯(lián)砂礫石料場。由于施工優(yōu)化，實際上使用了響水溝、江咀2個塊石料場，湯壩碎石土料場，取消了金湯河口、野壩2個塊石料場、新蓮碎石土料場，以及壇罐窯高塑性粘土料場、舍聯(lián)砂礫石料場，主體工程的混凝土骨料采用洞挖渣料進行加工。料場的變更減少了工程占地對周圍環(huán)境的影響，避免了野壩石料場開采對野壩村和周圍交通的不利影響；同時，取消舍聯(lián)砂礫石料場，避免了對天然河段水生環(huán)境的影響。

環(huán)評階段規(guī)劃了響水溝、磨子溝2個棄渣場，以及洞挖渣料回采場、明挖渣料回采場2個回采渣場。實施階段渣場布置基本與環(huán)評階段規(guī)劃一致，但占地面積、棄渣量有所減少，減少了對周邊環(huán)境的影響。

施工階段土石方開挖總量為1749.6萬m3(自然方，下同)，較原水保方案減少257.64萬m3；利用總量 2896萬 m3，較原水保方案增加2596.9萬m3；棄渣回采總量為136.9萬m3，較原水保方案減少674萬m3；最終棄渣總量為520萬m3，較原水保方案減少1218.9萬m3。

主體工程開挖量的減少、對棄渣的回采利用量增加、部分料場的取消、渣場數量及占地面積的減少等變化，都更有利于水土保持。這些優(yōu)化措施進一步降低對生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境的影響，得到四川省水保局等主管部門的高度肯定和贊揚。

5.4 魚類保護措施

目前，投資4000余萬元的魚類增殖放流站已建成投入使用，由于流域魚類保護措施變化、征地等原因，在長河壩施工期間魚類增殖放流站未建成。為更好地改善大渡河水域生態(tài)環(huán)境，維護水生生物多樣性，甘孜水電公司每年購買符合質量和品種要求的珍稀魚苗進行放流，主要放流地點在長河壩水電站庫區(qū)和壩后，根據回捕和監(jiān)測情況來看，有效恢復大渡河土著魚類種群數量，減免了工程建設對魚類的影響。魚類保護措施效果明顯，得到了地方政府的高度肯定。

每次放流活動前后，甘孜水電公司都會攜手地方主管部門在放流點附近城鎮(zhèn)、村莊開展各種宣傳教育，為魚類生長營造良好的生態(tài)環(huán)境。

5.5 綠化與景觀塑造措施

除在大壩壩肩、場內道路和廠區(qū)實施綠化措施外，甘孜水電公司還根據工程特點自行塑造景觀。

長河壩水電站攔河大壩壩頂美化，主要對欄桿、燈具、大壩銘牌、標示系統(tǒng)等以園林小品形式進行系統(tǒng)塑造，展現(xiàn)藏族文化特色。壩體下游坡面主要反映大壩景觀的豎向分布和下游外形輪廓，采用能反映地域特征的符號進行景觀美化設計，結合流水的韻律達到強烈的視覺沖擊和心靈震撼效果。

6 結語

長河壩水電站施工期環(huán)保水保工作，通過管理手段和創(chuàng)新措施，完全保證了環(huán)評措施的落實，一些創(chuàng)新做法得到了各級主管部門的肯定。省環(huán)保廳等主管部門多次對長河壩水電站環(huán)境保護工作進行檢查，給予了高度肯定，認為甘孜水電公司高度重視長河壩水電站施工期環(huán)保水保工作，管理體系健全，嚴格執(zhí)行了“三同時”制度，在管理手段和環(huán)保水保措施上因地制宜進行創(chuàng)新，有些值得推廣。2014年9月，長江流域水資源保護局還到長河壩水電站工地對水保工作進行了實地考察調研。

實踐證明，長河壩水電站施工期環(huán)保水保管理工作取得顯著成效，有以下幾點經驗可以在大型水電站環(huán)保水保管理工作中借鑒。

(1)建設單位是管理核心，要高度重視環(huán)保水保工作，通過宣傳、教育、培訓和剛性要求，使參建各方認識到位；

(2)環(huán)保水保工作管理體系和制度完善，各方職責清晰，工作程序銜接到位，無真空地帶；

(3)資金保障有力，環(huán)保水保措施落實到位，并進行嚴格考核。同時，因地制宜對工程特點進行研究，在保證環(huán)保水保效果的情況下，對環(huán)保水保措施進行創(chuàng)新；

(4)參建各方及主管部門要保持順暢的溝通，保證環(huán)保水保工作目標達成一致。

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2095－1809(2016)05－0018－05

周興政(1983－)，男，湖北宜昌人，學士，工程師，從事水利水電工程管理和環(huán)境保護管理工作。