天津開發(fā)區(qū)：政務(wù)服務(wù)，借“網(wǎng)”創(chuàng)新

蔡如鵬

影響中國(guó)

2016年度

地方政府創(chuàng)新

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

管委會(huì)

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于1984年12月6日經(jīng)批準(zhǔn)建立，為中國(guó)首批國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)之一。它是天津市濱海新區(qū)的重要組成部分，國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的一部分，是中國(guó)首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，在全國(guó)54個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)投資環(huán)境評(píng)價(jià)中，天津開發(fā)區(qū)已連續(xù)14年位居第一。

作為首批國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)之一的天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱天津開發(fā)區(qū)），自上世紀(jì)80年代成立以來，一直堅(jiān)持探索用創(chuàng)新手段，做好政府服務(wù)工作。

2016年以來，天津開發(fā)區(qū)管委會(huì)在國(guó)家倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，創(chuàng)建了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+行政許可審批服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+新市民綜合服務(wù)”等三大“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺(tái)。

天津開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任王盛在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，天津開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為一個(gè)“小政府”，一年來，一直在探索用“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)，為企業(yè)和居民提供更專業(yè)化、更個(gè)性化、更精準(zhǔn)化的服務(wù)。

一網(wǎng)匯聚三大職能

成立于1984年的天津開發(fā)區(qū)，經(jīng)過30多年的發(fā)展，迄今已是中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、外向型程度最高、綜合投資環(huán)境最優(yōu)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。自1997年以來，在商務(wù)部組織的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)比中一直名列榜首。

目前，天津開發(fā)區(qū)已形成了以電子信息、汽車、生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、裝備制造、石油化工、航天、新能源新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。截至2015年底，天津開發(fā)區(qū)累計(jì)引進(jìn)54個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外資項(xiàng)目5581個(gè)，實(shí)際使用外資531億美元，累計(jì)內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)12977個(gè)，注冊(cè)資本4275億元。

王盛告訴《中國(guó)新聞周刊》，天津開發(fā)區(qū)強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力，不僅源自硬實(shí)力，也源自軟實(shí)力。

“我們從根本上即不同于傳統(tǒng)意義上的政府。”他說，“天津開發(fā)區(qū)從建區(qū)伊始即實(shí)行扁平化機(jī)構(gòu)、集中式辦理、一體化服務(wù)，可以提供從前期投資到后期運(yùn)營(yíng)的一站式終身服務(wù)。”

2015年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合。在此大背景下，2015年底，開發(fā)區(qū)管委會(huì)適時(shí)將“泰達(dá)政府門戶網(wǎng)站”提升改造工程暨“天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)工作納入開發(fā)區(qū)2016年民生實(shí)事項(xiàng)目。

天津開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任張國(guó)盛表示，開發(fā)區(qū)大力建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，主要目的是從根本上轉(zhuǎn)變政府的服務(wù)理念，形成以企業(yè)和居民的客戶需求為出發(fā)點(diǎn)，以提升用戶的實(shí)際體驗(yàn)感受和滿意度為目標(biāo)，持續(xù)整合各類政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)資源，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，掌握企業(yè)和居民的實(shí)際服務(wù)需求，為其提供精準(zhǔn)化、定制化、推送化的政府服務(wù)。

于2016年11月11日正式上線的天津開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，是開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新最重要的載體。

張國(guó)盛說，這個(gè)綜合性在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體現(xiàn)了發(fā)展、服務(wù)和管理的三大職能，它既是信息匯聚與宣傳的主要陣地，也是招商引資的便捷通道，更是政府服務(wù)的第一窗口。

平臺(tái)上線后，受到天津開發(fā)區(qū)企業(yè)、居民的高度關(guān)注。平臺(tái)日均訪問量達(dá)到1.2萬至1.4萬次，是平臺(tái)改版前的近4倍。

為了讓這個(gè)線上的服務(wù)平臺(tái)更貼近用戶，天津開發(fā)區(qū)吸收了一些被大家廣為熟知的商業(yè)網(wǎng)站的運(yùn)行模式，讓人感到“一見如故”。

比如采用百度式的搜索引擎服務(wù)，可以根據(jù)關(guān)鍵字對(duì)新聞資訊、服務(wù)事項(xiàng)、政策等信息進(jìn)行全文檢索，同時(shí)提供按照分類、站點(diǎn)、時(shí)間等高級(jí)檢索條件進(jìn)行精確搜索，全面滿足訪客的搜索需求，使用戶在對(duì)網(wǎng)站的使用效率上大大提升。

王盛認(rèn)為，開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)最大的亮點(diǎn)，就是體現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)理念的徹底轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)“以用戶需求為中心”，對(duì)政府自身提供的服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行了“供給側(cè)”改革。

“變‘群眾跑腿為‘信息跑路，變‘企業(yè)四處找為‘部門協(xié)同辦，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政府服務(wù)的‘一點(diǎn)登錄、一口統(tǒng)籌、一網(wǎng)到底、一辦到底的全新轉(zhuǎn)變?！彼f。

足不出戶辦審批

天津開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的一大特點(diǎn)，就是打通了與行政審批平臺(tái)的無縫連接。張國(guó)盛告訴《中國(guó)新聞周刊》，開發(fā)區(qū)2016年6月即開發(fā)并完成線上的行政審批服務(wù)平臺(tái)，如今用戶足不出戶，就可以在網(wǎng)上辦理審批業(yè)務(wù)。

這兩年，天津開發(fā)區(qū)結(jié)合自身區(qū)域現(xiàn)狀，在貫徹落實(shí)濱海新區(qū)改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化行政審批改革，開展職能整合，創(chuàng)新性地把審批與服務(wù)進(jìn)行無縫銜接，于2015年6月組成相對(duì)集中行使審批權(quán)力的全新機(jī)構(gòu)——行政審批服務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱審批服務(wù)局）。

審批服務(wù)局共納入15個(gè)部門的行政審批職能，包括投資項(xiàng)目、經(jīng)貿(mào)商務(wù)、建設(shè)交通、環(huán)保城管和社會(huì)事務(wù)等領(lǐng)域。

審批服務(wù)局副局長(zhǎng)趙宏高對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，天津開發(fā)區(qū)共有行政許可事項(xiàng)239項(xiàng)，目前已有115項(xiàng)劃歸審批服務(wù)局。涉及雙管、垂管部門的90余項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，仍由對(duì)應(yīng)雙管、垂管部門履行職能;同時(shí)，已經(jīng)形成開發(fā)區(qū)特色的行政許可事項(xiàng)及專業(yè)性強(qiáng)且不宜審管分離的20余項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，仍保留至原部門履行行政審批職能。

“我們沒有采用‘一刀切式的統(tǒng)一集中劃轉(zhuǎn)，而是始終以便民高效為目標(biāo)，并充分考慮審批局的人員配備、資源配置和承接能力?！壁w宏高說。

對(duì)于劃歸審批服務(wù)局的100多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，趙宏高組織工作人員對(duì)其進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改造，形成每個(gè)行政許可事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范（SOP），按照SOP的規(guī)定將申辦條件、材料清單和填表說明等予以網(wǎng)上公布，使審批全程置于陽光下，接受社會(huì)與民眾監(jiān)督。

與此同時(shí)，天津開發(fā)區(qū)審批服務(wù)局還抽調(diào)了20多名工作人員，成立了一支專業(yè)的審批代理服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

此前，由于審批程序過于繁瑣，該領(lǐng)域充斥著大量的市場(chǎng)中介。它們的存在，一方面增加了申辦人辦理審批的成本，另一方面也滋生了不少利益尋租的現(xiàn)象。

據(jù)悉，天津開發(fā)區(qū)審批服務(wù)局的代理服務(wù)機(jī)制已經(jīng)初見成效，幫辦次數(shù)已達(dá)308人次，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)或電話回訪，100分評(píng)價(jià)高達(dá)99%。

2016年8月，在開通了線上審批服務(wù)平臺(tái)后，審批服務(wù)局又對(duì)外正式啟用了新建的行政審批服務(wù)大廳。

在這個(gè)建筑面積大約3300平方米的大廳，《中國(guó)新聞周刊》看到，大廳按照審批流程的動(dòng)線，設(shè)置咨詢引導(dǎo)區(qū)、自助辦理區(qū)、幫辦服務(wù)區(qū)、窗口受理區(qū)、配套服務(wù)區(qū)、休閑等候區(qū)和制證中心等區(qū)域，并配有醒目的標(biāo)識(shí)，方便申辦人找到對(duì)應(yīng)區(qū)域，提高辦事效率。

在審批服務(wù)大廳的設(shè)計(jì)上，按趙宏高的話說就是“不能帶有衙門味”。同時(shí)，為了滿足申辦人其他可能的需求，大廳里還提供了免費(fèi)WIFI、私密電話亭、免費(fèi)文印、證照快遞等服務(wù)內(nèi)容，讓環(huán)境更加人性化、智能化。

新市民盡享新服務(wù)

天津開發(fā)區(qū)是一座“移民城區(qū)”，區(qū)域內(nèi)的常住人口中，有14萬是以流動(dòng)人口為主的新市民，約占常住人口的60%?！靶率忻褚殉蔀閰^(qū)域名副其實(shí)的主人翁?！蓖跏?duì)《中國(guó)新聞周刊》說，“他們既是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要參與者，又是區(qū)域重點(diǎn)服務(wù)保障的目標(biāo)?！?/p>

據(jù)王盛介紹，天津開發(fā)區(qū)的新市民中，從事制造業(yè)和服務(wù)業(yè)人員達(dá)到新市民群體總數(shù)的75%，而且他們中不少還接受了高技能培訓(xùn)，具有中高級(jí)技工資格的到達(dá)新市民群體總數(shù)的45%左右。

這些新市民年輕，文化水平也明顯高于第一代新市民群體。因此，他們的需求也日趨多元化、個(gè)性化。

“他們呈現(xiàn)出渴望融入城市生活的傾向，凸顯出自我價(jià)值社會(huì)認(rèn)同感增強(qiáng)、權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)、社會(huì)保障需求增強(qiáng)、價(jià)值觀念多元化等特點(diǎn)，也為開發(fā)區(qū)準(zhǔn)確掌握新市民群體需求，提供精準(zhǔn)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)?！蓖跏⒄f。

針對(duì)開發(fā)區(qū)新市民以產(chǎn)業(yè)工人和服務(wù)業(yè)從業(yè)者為主的特點(diǎn)，開發(fā)區(qū)打造了32個(gè)藍(lán)白領(lǐng)公寓，滿足了超過70%新市民的居住需求，解決了新市民融入城市生活中最重要的居住問題。同時(shí)，開發(fā)區(qū)借助新市民網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了公寓免費(fèi)WIFI全覆蓋。

天津開發(fā)區(qū)管委會(huì)流動(dòng)人口辦公室主任王建國(guó)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，對(duì)新市民管理最難的是數(shù)據(jù)的采集，“你只有知道新市民是誰，在哪里，才能對(duì)他們進(jìn)行有序的管理，并提供相應(yīng)的服務(wù)。”

目前，開發(fā)區(qū)新市民信息采集除了依靠傳統(tǒng)的工作人員入戶、入企業(yè)、入社區(qū)做登記等方式外，還利用新市民綜合服務(wù)平臺(tái)，通過公寓里的免費(fèi)WIFI，對(duì)新市民相關(guān)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)采集。

新市民綜合服務(wù)平臺(tái)于2016年3月正式上線，它除了可以采集新市民信息外，還整合了分散于政府各部門的服務(wù)管理資源，原來需要多部門辦理的居住登記、居住證、計(jì)劃生育、法律援助、出租房屋備案等業(yè)務(wù)，現(xiàn)在除指紋采集和取證環(huán)節(jié)，足不出戶即能完成居住證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

天津開發(fā)區(qū)構(gòu)建的“互聯(lián)網(wǎng)+新市民綜合服務(wù)平臺(tái)”，贏得了業(yè)界的肯定，被認(rèn)為不僅是智慧城市建設(shè)中的一項(xiàng)成果，也是社會(huì)治理創(chuàng)新的一次有益探索。