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      法治更應(yīng)該是“善治”

      2017-01-21 14:51
      中國新聞周刊 2017年3期
      關(guān)鍵詞:善治蔥油餅黃浦區(qū)

      新年伊始,輿論熱點(diǎn)都聚焦在“天津大媽擺氣球射擊攤獲刑三年半”一事。天津大媽作為弱勢群體,謀生不易,而此次判刑更是讓她原本窘困的生活雪上加霜。大媽說,“如果真的知道是真有殺傷力的槍,我肯定不會(huì)擺這個(gè)攤?!?/p>

      另一宗輿論熱點(diǎn)是內(nèi)蒙古收玉米大叔的故事。大叔因倒賣玉米而獲刑。大叔平時(shí)種地,農(nóng)閑時(shí)想貼補(bǔ)點(diǎn)家用,不知道無證販賣玉米屬于非法經(jīng)營罪。在收到警方拘捕令后,大叔反復(fù)強(qiáng)調(diào)一句話:“干這行的,有一千多人,都沒有證啊。想憑自己的辛苦,掙點(diǎn)錢維持生活,沒想到成了犯罪人員。”

      無論是天津大媽和內(nèi)蒙古大叔,“無心法盲”是大家同情的起因,他們不知道違法,更別說犯罪,一切都源于生活常識(shí)與經(jīng)驗(yàn),這類“無心法盲”確實(shí)很無心,也很無奈。社會(huì)怎么幫到弱勢群體?

      另一則被網(wǎng)友熱贊的新聞發(fā)生在瀘州古藺街頭,一位老人坐在地上,擺攤叫賣,突然,城管來了,大家頓時(shí)為老人捏一把汗,可這名城管并沒驅(qū)趕老人,而是現(xiàn)場幫老人叫賣起來,并陪老人半小時(shí),幫老人把菜賣完后,叮囑老人安全回家。該城管被贊為“中國好城管”。

      以上三宗熱點(diǎn)事件引申出一個(gè)問題,什么是人性化執(zhí)法?

      有句古語叫“不知者無罪”,但是在刑法這里是行不通的??梢愿鶕?jù)實(shí)際情況,按其情節(jié),適當(dāng)減輕其刑,否則,那些低收入人群成了“無心法盲”或迫于生計(jì)“冒險(xiǎn)違規(guī)”,他們被大量繩之于法勢必引發(fā)一連串的社會(huì)矛盾與問題。

      怎么依法治國?法律必須機(jī)械執(zhí)行嗎?首先,法律不可能一次性完善到位,任何法規(guī)都有不完善之處,這也是修正案的必要性。其次,普法是個(gè)浩大工程,不可能讓所有人群尤其是邊緣人群知曉,對(duì)于初犯者是否網(wǎng)開一面。第三,法理之外,尚有人情。

      1935年冬,紐約一位60多歲的老婦人因盜竊面包被告上法庭。她衣衫破舊,滿面愁容,因?yàn)轲囸I,更需要面包來喂養(yǎng)三個(gè)失去父母的孫子。聽了老太太陳情,旁聽席上響起嘰嘰喳喳的低聲議論。法官敲了一下木槌,嚴(yán)肅判決,“被告,我必須秉公辦事,執(zhí)行法律。你有兩種選擇:處以10美元的罰金或者是10天的拘役?”老太太一臉痛苦和悔過的表情,她面對(duì)法官,為難地說:“法官大人,我犯了法,愿意接受處罰。如果我有10美元,我就不會(huì)去偷面包。我愿意拘役10天,可我那三個(gè)小孫子誰來照顧呢?”這時(shí)候,從旁聽席上站起一個(gè)四十多歲的男人,他向老太太鞠了一躬,說道:“請你接受10美元的判決。各位,我是現(xiàn)任紐約市市長,現(xiàn)在,請諸位每人交50美分的罰金,這是為我們的冷漠付費(fèi),以處罰我們生活在一個(gè)要老祖母去偷面包來喂養(yǎng)孫子的城市?!逼?,所有的旁聽者都默默地起立,每個(gè)人都靜靜地拿出了50美分,放到市長的帽子里,連法官也不例外。

      資本主義社會(huì)尚且可以如此,何況中國是社會(huì)主義國家。

      執(zhí)法的關(guān)鍵看你的出發(fā)點(diǎn)是什么,畢竟弱勢群體都不容易,都是為了生計(jì)。上海陳阿大在里弄做蔥油餅幾十年,身有殘疾。2016年9月27日,“阿大蔥油餅”因證照不全被叫停,隨后有關(guān)部門助其重新選址并協(xié)助辦理證照。10月28日,“阿大蔥油餅”老店新開,不少食客看到告示后趕來捧場,食客排起數(shù)十米長隊(duì),“阿大”人氣依舊。過去“阿大蔥油餅”是常年不換的“老油”,進(jìn)貨來源也不規(guī)范,存在著諸多食品安全問題。重新開業(yè)后,在黃浦區(qū)監(jiān)管部門引導(dǎo)下,其衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。

      黃浦區(qū)監(jiān)管部門幫其規(guī)范生意,辦上合法執(zhí)照,而不是一罰了之,一關(guān)了之,可作借鑒。類似“弄堂美食”能否獲得合法“身份證”?對(duì)無證小餐飲,上海市曾屢次整治取締,但往往反復(fù)回潮。市食藥監(jiān)管局調(diào)查后發(fā)現(xiàn),一方面是市民對(duì)這些小餐飲店有剛需;另一方面,無證餐飲一旦被簡單取締,店主就失去生存依靠。“需要制度創(chuàng)新,給他們一個(gè)出路?!碑?dāng)?shù)攸S浦區(qū)監(jiān)管部門正探索一條分類分層監(jiān)管道路。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研,有關(guān)部門提出了“備案納管”的思路:對(duì)暫時(shí)無法取得食品經(jīng)營許可證、且食品安全衛(wèi)生要求達(dá)標(biāo)、不影響周邊居民正常生活的小餐飲,由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理臨時(shí)備案,發(fā)放臨時(shí)經(jīng)營公示卡。

      上?!鞍⒋笫[油餅”給出了一個(gè)什么是人性化執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)樣本,只要一切為民所想,總是有辦法的。參照“阿大蔥油餅”案例,上述天津大媽和內(nèi)蒙古大叔的案件是否能有個(gè)更圓滿的處理?既嚴(yán)格了法規(guī)、規(guī)范了經(jīng)營,又給弱勢群體一條生路,讓其在陽光下經(jīng)營,以體現(xiàn)公平公正社會(huì)的正能量。

      當(dāng)前,在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,廣開門路,激活全社會(huì)的活力才是最重要的。要引導(dǎo)大家守法,才是善法,而不是一關(guān)了之。法治更應(yīng)該是“善治”,因?yàn)閳?zhí)政為民,權(quán)為民所用。

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