郝二霞

（中共準(zhǔn)格爾旗委黨校，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300）

以五大理念推進(jìn)準(zhǔn)格爾和諧礦區(qū)建設(shè)

郝二霞

（中共準(zhǔn)格爾旗委黨校，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300）

和諧礦區(qū)建設(shè)是關(guān)系到礦區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)工程，是礦區(qū)管理當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要工作。煤炭產(chǎn)業(yè)是準(zhǔn)格爾旗的支柱產(chǎn)業(yè)，所以，構(gòu)建和諧準(zhǔn)格爾必須以構(gòu)建和諧礦區(qū)為重點(diǎn)。基于此，筆者到準(zhǔn)格爾旗一些大型煤礦企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，深入了解了準(zhǔn)格爾旗和諧礦區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，初步提出構(gòu)建和諧礦區(qū)需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，闡述了和諧礦區(qū)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題；探討以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，開(kāi)展該工作的可行性建議，進(jìn)而構(gòu)建綠色、和諧與共享的礦區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面發(fā)展。

準(zhǔn)格爾；和諧礦區(qū)；建設(shè)

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，礦業(yè)必須從戰(zhàn)略的高度把握和踐行，走綠色發(fā)展道路。構(gòu)建和諧礦區(qū)就是以建設(shè)綠色礦區(qū)為重點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2012年，國(guó)土資源部以內(nèi)蒙古自治區(qū)為試點(diǎn)，在全國(guó)首批開(kāi)展和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，自治區(qū)以錫林郭勒盟和鄂爾多斯市為試點(diǎn)開(kāi)展此項(xiàng)工作。筆者就“和諧礦區(qū)建設(shè)”到準(zhǔn)格爾旗內(nèi)一些大型煤礦企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)實(shí)地考察、走訪群眾、召開(kāi)座談會(huì)等形式，深入了解了準(zhǔn)格爾旗和諧礦區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，初步提出構(gòu)建和諧礦區(qū)需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，找出了和諧礦區(qū)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，并就構(gòu)建和諧礦區(qū)建設(shè)提出了建議。

1 構(gòu)建和諧礦區(qū)需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

建設(shè)和諧礦區(qū)，是煤炭工業(yè)堅(jiān)持以人為本、轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。準(zhǔn)格爾旗現(xiàn)已探明煤炭?jī)?chǔ)量544億t，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量在1 000億t以上，有煤礦128座。煤炭產(chǎn)業(yè)是準(zhǔn)格爾旗的支柱產(chǎn)業(yè)，占全旗經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)70%以上，全旗除北部沿河地區(qū)外均為礦區(qū)，礦區(qū)人口占到全旗總?cè)丝诘?5%。所以，構(gòu)建和諧準(zhǔn)格爾必須以構(gòu)建和諧礦區(qū)為重點(diǎn)，具體要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目標(biāo)。

1.1 構(gòu)建安全生產(chǎn)的礦區(qū)

以保障員工生命安全和健康安全為基點(diǎn)，大幅度減少煤礦事故死亡人數(shù)，切實(shí)保障礦工的生命權(quán)是和諧礦區(qū)建設(shè)的基本前提。要從生產(chǎn)技術(shù)、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系、專業(yè)化管理模式創(chuàng)新入手，堅(jiān)持“安全第一”的原則，把安全作為企業(yè)的第一政治、第一效益和員工的第一福利，不斷探索建立安全長(zhǎng)效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)煤礦長(zhǎng)治久安。

1.2 構(gòu)建節(jié)約資源的礦區(qū)

按照“集約開(kāi)發(fā)，高效利用”的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好煤炭企業(yè)發(fā)展與資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)的關(guān)系是和諧礦區(qū)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要進(jìn)一步優(yōu)化礦區(qū)總體規(guī)劃，在建設(shè)資源節(jié)約型煤礦的同時(shí)，創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要積極發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以煤矸石、煤泥發(fā)電為龍頭，發(fā)展電力、建材、化工等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，用好各種與煤伴生資源。

1.3 構(gòu)建生態(tài)良好的礦區(qū)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加快煤炭生產(chǎn)和利用方式變革，是和諧礦區(qū)建設(shè)的迫切需要。要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，把破壞生態(tài)環(huán)境的因素消除在礦區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和煤炭生產(chǎn)過(guò)程中，確保“一礦一企治理一山一溝”工程取得實(shí)效。要大力發(fā)展綠色開(kāi)采，因地制宜推廣先進(jìn)的開(kāi)采工藝技術(shù)，減少矸石排放、土地占用，減輕地表沉陷、水系破壞，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境由被動(dòng)治理向主動(dòng)防治的轉(zhuǎn)變。

1.4 構(gòu)建民生富裕的礦區(qū)

改善礦區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高礦區(qū)職工群眾幸福指數(shù)是和諧礦區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。要建立職工收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)機(jī)制，為職工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，減少職業(yè)病危害，不斷改善煤礦職工生活環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極組織各類(lèi)活動(dòng)，豐富職工文化生活。

1.5 構(gòu)建和諧發(fā)展的礦區(qū)

妥善處理好企地關(guān)系，使煤礦企業(yè)發(fā)展融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到規(guī)劃同步、政策配套、利益共享是和諧礦區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要正確處理企業(yè)與政府的關(guān)系，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的和諧礦區(qū)建設(shè)體制，把移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來(lái)，切實(shí)保障搬遷農(nóng)民利益，合力推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企地和諧共贏。

2 和諧礦區(qū)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題

準(zhǔn)格爾旗自“十五”后期提出構(gòu)建和諧礦區(qū)的目標(biāo)和任務(wù)，先后制定出臺(tái)了“一礦一企治理一山一溝”、礦區(qū)移民搬遷補(bǔ)償、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列政策措施。經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐，其和諧礦區(qū)建設(shè)取得了良好的效果，但仍存在以下幾方面的突出問(wèn)題。

2.1 建設(shè)和諧礦區(qū)的責(zé)任不明

缺少行政部門(mén)可持續(xù)發(fā)展的政策支持，沒(méi)有國(guó)家層面的指導(dǎo)性文件和剛性要求，使和諧礦區(qū)建設(shè)很難到位。和諧是一種理念，只有依法才能真正實(shí)現(xiàn)公平，政府及有關(guān)部門(mén)的管理體系和治理能力才能全面提高，和諧礦區(qū)才真正有章可依。缺少統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致地方政府和企業(yè)在和諧礦區(qū)建設(shè)中的地位和責(zé)任不明。

2.2 和諧礦區(qū)建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)

煤礦企業(yè)沒(méi)有把和諧礦區(qū)建設(shè)放在與追求經(jīng)濟(jì)效益同等重要的地位，沒(méi)有意識(shí)到和諧礦區(qū)建設(shè)是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本，為了眼前利益，在征地搬遷、安置就業(yè)等敏感問(wèn)題上不為農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。此外，地方政府引進(jìn)煤礦企業(yè)后，一味地追求財(cái)政收入，在構(gòu)建和諧礦區(qū)上研究少、投入少。

2.3 煤礦廢棄物資源利用率較低

部分煤礦煤矸石污染嚴(yán)重，井下煤矸石置換、矸石填充巷道、矸石制造建筑材料等技術(shù)沒(méi)有得到推廣，大多是用矸石填溝造地。污水處理集約化程度不高，浪費(fèi)嚴(yán)重，現(xiàn)代化綠色循環(huán)煤炭生產(chǎn)沒(méi)有廣泛應(yīng)用。

2.4 煤礦企業(yè)生態(tài)建設(shè)積極性不夠

煤礦開(kāi)采，都有法律強(qiáng)制的復(fù)墾綠化標(biāo)準(zhǔn)，但一些煤礦認(rèn)為投資環(huán)境保護(hù)是光投入、沒(méi)產(chǎn)出的付出，生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入更是能少則少，能躲則躲，導(dǎo)致因煤炭開(kāi)采引起的地表沉陷、水土流失、環(huán)境污染愈加嚴(yán)重。

2.5 企地共建缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

企地共建很多還是停留在扶貧濟(jì)困上，幫助當(dāng)?shù)亻_(kāi)展公路建設(shè)、人畜飲水工程建設(shè)、種養(yǎng)殖建設(shè)及村級(jí)陣地建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于服務(wù)煤礦、依靠煤礦培養(yǎng)壯大村集體經(jīng)濟(jì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。部分村兩委班子公信力不足，遇到事情時(shí)不為村民爭(zhēng)取利益。

2.6 群眾法律意識(shí)淡薄

很多群眾沒(méi)有真正去學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策法規(guī)，而是人云亦云，漫天要價(jià)、過(guò)高要求，很容易就被無(wú)理取鬧、別有用心的違法分子挑撥、煽動(dòng)參與鬧事。一些人已然成為村霸、路霸、礦霸，其行為嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序和煤礦開(kāi)采秩序，破壞了投資環(huán)境。

3 構(gòu)建和諧礦區(qū)的建議

和諧礦區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以“五大發(fā)展理念”為指引，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)構(gòu)建和諧礦區(qū)的實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，改進(jìn)工作方式方法，把和諧礦區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面的工作。

3.1 把頂層設(shè)計(jì)與轉(zhuǎn)變管理方式結(jié)合起來(lái)

在制度層面上，和諧礦區(qū)建設(shè)正從單個(gè)部門(mén)走向社會(huì)共建。同時(shí)，政府在和諧礦區(qū)建設(shè)中扮演的角色應(yīng)該從“衙門(mén)式”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政管理職能，取消部分冗雜的審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，減少對(duì)礦山企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，將行政管理重點(diǎn)放在為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境、工農(nóng)關(guān)系，協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)等方面。

3.2 把政策宣傳與化解礦群矛盾結(jié)合起來(lái)

一是深入宣傳和諧礦區(qū)建設(shè)的意義。宣傳和諧礦區(qū)建設(shè)對(duì)于破解“三農(nóng)”（農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)）和“四礦”（礦業(yè)、礦城、礦區(qū)和礦工）問(wèn)題，構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，推動(dòng)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。整合組織、宣傳、司法、礦區(qū)移民服務(wù)中心、當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)各方力量，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，舉辦專題講座、宣傳手冊(cè)、座談會(huì)等形式，深入系統(tǒng)為企業(yè)、為礦區(qū)移民宣傳《刑法》《社會(huì)治安管理處罰法》等法律法規(guī)及《礦區(qū)移民安置補(bǔ)償辦法》等旗委政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策規(guī)定，讓廣大群眾知道什么可以做、什么不能做，講清礦山開(kāi)采與保護(hù)群眾利益的關(guān)系，做到既要維護(hù)群眾的合法權(quán)益，也要維護(hù)礦方正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，做到家喻戶曉。二是組建礦群矛盾調(diào)解小組。建立由村兩委主要負(fù)責(zé)人、礦企管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部等組成的和諧礦區(qū)促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)，以解決涉及群眾的切身利益為首要任務(wù)，堅(jiān)決打擊擾亂礦方正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的各種違法行為。對(duì)于群眾提出的合理要求，要切實(shí)給予維護(hù)，對(duì)于不合理的要求，也要耐心細(xì)致地進(jìn)行解釋和答復(fù)，絕不能拋棄原則而不顧。

3.3 把移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)

一是做好搬遷補(bǔ)償工作。嚴(yán)格法律標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家《煤炭法》《土地法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合準(zhǔn)格爾旗政府出臺(tái)的搬遷安置和塌陷補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施意見(jiàn)搬遷；嚴(yán)格搬遷工作主體，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、群眾參與的原則實(shí)施移民搬遷，堅(jiān)決杜絕企業(yè)擅自組織搬遷；嚴(yán)格搬遷補(bǔ)償公開(kāi)透明，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，以村為單位，搬遷一戶，公開(kāi)一戶；在原則的基礎(chǔ)上兼顧靈活，當(dāng)遇到極個(gè)別蠻不講理的農(nóng)戶不同意，漫天要價(jià)，在反復(fù)做不通工作的情況下，可以采取礦方用工等其他方式協(xié)商解決。二是依托村莊搬遷推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。按照“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”的原則，充分發(fā)揮依礦建鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)交錯(cuò)、礦鎮(zhèn)伴生的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，按照“以礦帶鎮(zhèn)，以工促農(nóng)，礦鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，打破各自為政的局面，堅(jiān)持礦鎮(zhèn)一家、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、礦鎮(zhèn)攜手、共同發(fā)展的原則，把壓煤村莊搬遷作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，把城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，把公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，把現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，促進(jìn)礦鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)礦鎮(zhèn)資源共享。

3.4 把選樹(shù)典型與推動(dòng)工作結(jié)合起來(lái)

一是量化指標(biāo)，選樹(shù)先進(jìn)典型。按照構(gòu)建和諧礦區(qū)的相關(guān)規(guī)定，從安全生產(chǎn)、節(jié)約資源、生態(tài)保護(hù)、民生富裕、和諧發(fā)展等方面，結(jié)合準(zhǔn)格爾旗實(shí)際，科學(xué)量化和諧礦區(qū)建設(shè)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)和諧礦區(qū)建設(shè)制度化和流程化。以和諧礦區(qū)建設(shè)指標(biāo)為依據(jù)，定期對(duì)全旗各煤礦考核驗(yàn)收，不斷挖掘準(zhǔn)格爾旗和諧礦區(qū)建設(shè)工作取得的好經(jīng)驗(yàn)、好方法、好成績(jī)。二是宣傳典型，推廣先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念?？偨Y(jié)提煉出綠色煤礦開(kāi)采模式、煤礦復(fù)墾和節(jié)約用地模式、礦地和諧模式、煤礦遺跡多功能用途開(kāi)發(fā)模式、綠色管理技術(shù)創(chuàng)新模式等典型，大力宣傳、推廣復(fù)制，進(jìn)一步探索綠色礦山建設(shè)的方法，完善綠色礦山建設(shè)的相關(guān)制度和考核指標(biāo)，為全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)積累有益的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)宣傳推動(dòng)全旗和諧礦區(qū)建設(shè)，利用各級(jí)媒體，深入報(bào)道先進(jìn)煤礦的典型事跡，通過(guò)報(bào)告會(huì)、專題片、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式展現(xiàn)如何構(gòu)建和諧礦區(qū)、和諧礦區(qū)建設(shè)給企業(yè)和地方帶來(lái)哪些實(shí)惠，營(yíng)造“學(xué)先進(jìn)，做先進(jìn)”的濃厚氛圍，加快準(zhǔn)格爾旗和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，通過(guò)廣泛、深入的宣傳報(bào)道，讓旗內(nèi)外更多的人了解和諧煤礦，提高煤礦企業(yè)的知名度，間接促進(jìn)了煤礦的銷(xiāo)售，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 把生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來(lái)

一是加強(qiáng)煤礦生態(tài)保護(hù)的制度約束。認(rèn)真貫徹“誰(shuí)開(kāi)采，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)職能部門(mén)關(guān)于煤礦復(fù)墾和綠化的政策法規(guī)，加大懲處力度，切實(shí)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作落到實(shí)處。二是創(chuàng)新思維，從生態(tài)保護(hù)中尋找經(jīng)濟(jì)利益。神東武家塔煤礦在礦區(qū)生態(tài)保護(hù)中，先是種植沙柳等抗旱植物防風(fēng)固沙，再建立試驗(yàn)田、生態(tài)餐廳，又規(guī)?；M(jìn)行溫室大棚種植，并且與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位持續(xù)研究創(chuàng)新型復(fù)墾區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)重建技術(shù)，最終將在復(fù)墾企業(yè)建立一個(gè)生態(tài)復(fù)墾產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。此工作方法值得借鑒。三是深入開(kāi)展礦業(yè)秩序整頓。嚴(yán)厲打擊私挖盜采礦產(chǎn)資源的行為，規(guī)范有證煤場(chǎng)，堅(jiān)決取締無(wú)證和不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的礦業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，使礦區(qū)環(huán)境明顯改善。

3.6 把高效開(kāi)發(fā)與科技創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)

準(zhǔn)格爾旗絕大部分煤礦仍面臨裝備技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)集中度低的問(wèn)題，而建設(shè)和諧礦區(qū)一般是以系統(tǒng)化的技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)設(shè)備的一系列升級(jí)改造為支撐的。要想節(jié)約和高效開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃建議中首次提出的“提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)”的“五節(jié)”要求，就必須因地制宜，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，按大型現(xiàn)代化煤礦要求進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建造，通過(guò)與高校及科研機(jī)構(gòu)“聯(lián)姻”等方式，開(kāi)展科技創(chuàng)新，推動(dòng)資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。和諧礦區(qū)建設(shè)需要社會(huì)的理解與呵護(hù)，和諧礦區(qū)企業(yè)的科技創(chuàng)新也同樣需要得到社會(huì)認(rèn)同?？梢詮恼{(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅費(fèi)政策方面出發(fā)，如運(yùn)用科技手段對(duì)礦產(chǎn)品綜合利用免收資源費(fèi)，給予綠色礦山企業(yè)更多支持。

3.7 把企地共建與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)

一是建立企地交流平臺(tái)。推行屬地企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與村“兩委”班子交叉任職制，村議事有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參加，企業(yè)經(jīng)營(yíng)有村干部參與。由礦區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，建立、健全礦區(qū)共建工作聯(lián)席會(huì)議制度，不定期及時(shí)組織召開(kāi)專題會(huì)議互通情況，廣泛聽(tīng)取礦地黨員、職工和群眾的意見(jiàn)，針對(duì)提出的合理化建議，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用。二是構(gòu)建企地利益共同體。當(dāng)前，地方與企業(yè)、礦區(qū)與農(nóng)村、企業(yè)與失地農(nóng)民等利益關(guān)系更趨復(fù)雜，合理構(gòu)建企地利益共同體可達(dá)到企地雙贏的效果。各涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”以壯大村域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，積極支持煤炭開(kāi)采企業(yè)開(kāi)工生產(chǎn)，組織村民圍繞煤礦生產(chǎn)發(fā)展運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、物流商貿(mào)業(yè)和工程承包等，協(xié)調(diào)礦區(qū)企業(yè)主動(dòng)消化當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品，增加村民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。企業(yè)優(yōu)先安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)民到企業(yè)就業(yè)，通過(guò)有效的培訓(xùn)教育，使農(nóng)民盡快進(jìn)入產(chǎn)業(yè)工人角色，激發(fā)出他們吃苦耐勞的優(yōu)良品質(zhì)。暢通人才流動(dòng)，吸納懂技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)民工到重要崗位，以此激勵(lì)更多的農(nóng)民工盡職盡責(zé)。三是探索利益分配新模式。引導(dǎo)群眾進(jìn)行合理投資，農(nóng)民可出資或以資產(chǎn)入股的形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，煤礦按照年收益給村民分紅，這樣不僅使農(nóng)民避免了因盲目投資而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，又保證他們可以得到穩(wěn)定而合理的收入，為土地被征用的農(nóng)民解決了后顧之憂。四是督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。積極探索督促煤礦履行社會(huì)責(zé)任的辦法和措施，通過(guò)政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，推廣煤礦企業(yè)幫扶礦區(qū)農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，改善煤礦和當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系，支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)拿出一定資金幫助群眾提高收入、改善礦區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，支持新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展教育衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)。這樣可以確保煤礦企業(yè)做到向提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活水平傾斜，向改善生態(tài)環(huán)境傾斜，開(kāi)發(fā)一方資源，造福一方人民，形成良性的共享機(jī)制，努力把礦區(qū)建設(shè)成為一個(gè)生產(chǎn)安全、生態(tài)良好、生活殷實(shí)、可持續(xù)發(fā)展的和諧礦區(qū)。

1 習(xí)近平.《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-11-04.

2 姚華軍，朱 清.關(guān)于和諧礦區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和思考[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2013，（1）：4-9.

Promoting the Construction of Harmonious Mining Area in Zhungeer With Five Major Concepts

Hao Erxia
(Zhungeer Party School, Erdos 010300, China)

The construction of harmonious mining area is a systematic project related to the construction of political,economic, cultural, social and ecological civilization in the mining area. It is an important task in the current and future management of the mining area. The coal industry is a pillar industry in Zhungeer Qi, so the construction of harmonious Zhungeer must focus on the construction of harmonious mining area. Based on this, the author to some large coal enterprises in Zhungeer Qi to conduct research, in-depth understanding of the current situation of the construction of harmonious mining area of Zhungeer Qi, put forward to achieve the goal of building a harmonious mining area, expounds the problems existing in the construction of harmonious mining area; to explore the "five development concept" as the lead, feasible suggestions to carry out the work, and the construction of green, harmonious and sharing area, promote comprehensive development of economy, society and environment.

Zhungeer; harmonious mine area; construction

F426.21

A

1008-9500(2017)06-0059-04

2017-04-12

郝二霞(1985-)，女，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，碩士研究生，從事黨校教師工作。