葉兆木

（重慶市環(huán)境科學(xué)研究院 重慶 401147）

生態(tài)文明建設(shè)背景下的環(huán)境管理研究

葉兆木

（重慶市環(huán)境科學(xué)研究院 重慶 401147）

生態(tài)文明建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要的意義，而環(huán)境管理又在其中發(fā)揮著重要的作用。為了實現(xiàn)人與自然的和諧相處，建立起健康可持續(xù)的發(fā)展經(jīng)濟社會模式，必須解決生態(tài)文明建設(shè)背景下環(huán)境管理遇到工作的問題，通過完善相關(guān)法律法規(guī)和健全環(huán)保管理機構(gòu)，拓寬環(huán)保資金渠道和加大環(huán)境整治力度，加大環(huán)保宣傳力度和提高公眾參與度，促進環(huán)境管理工作再上新臺階。

生態(tài)文明建設(shè)；環(huán)境管理；公眾參與度

引言

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的逐步深入，環(huán)境管理問題愈發(fā)突出，加強環(huán)境管理，保障生態(tài)文明成為了許多城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略口號。2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出了要“完善環(huán)境保護管理制度”。方案的重點是要解決生態(tài)環(huán)境突出問題，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用率，推動人與資源和諧發(fā)展。兩年來，我國的環(huán)境管理工作突飛猛進，中央環(huán)保督察組在全國各地也取得了良好的工作成效，但是仍然有許多問題需要我們解決，只有不斷提高環(huán)境管理水平，才能使城市的生態(tài)文明建設(shè)越來越好。

1 生態(tài)文明建設(shè)背景下環(huán)境管理的重要意義

生態(tài)文明，指的是人與自然、人與社會、人與人之間和諧共生，全面健康，可持續(xù)發(fā)展的一種社會形態(tài)。生態(tài)文明建設(shè)，就是在經(jīng)濟社會發(fā)展中，以綠色發(fā)展為基礎(chǔ)，走一條尊重自然、保護環(huán)境、節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展道路。環(huán)境管理，就是要利用行政、法律、科技、教育、宣傳等途徑，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等手段，達到保護環(huán)境的目的，實現(xiàn)環(huán)境保護的目標(biāo)。我國雖然有著廣闊的領(lǐng)土面積，自然資源比較豐富，但是由于人口眾多，且仍然是一個發(fā)展中國家，因此在資源利用和環(huán)境保護方面存在著諸多的問題。通過生態(tài)文明建設(shè)，加強環(huán)境管理，對環(huán)境進行科學(xué)的管理，對資源進行科學(xué)的利用，對于我國建立資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動一帶一路建設(shè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，保護地方生態(tài)環(huán)境都有著重要的作用。

2 生態(tài)文明建設(shè)背景下環(huán)境管理工作遇到的問題

當(dāng)前，我國城市化速度不斷加快，城市人口大幅度增加，人民群眾對物質(zhì)生活和優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境的追求與當(dāng)前城市資源浪費和生存環(huán)境惡劣的矛盾不斷加劇，城市垃圾處理水平低，空氣污染、水污染和噪音污染同時處在，對人民群眾的生活造成了極大的影響。從環(huán)境管理的角度出發(fā)，問題主要有以下幾點：

2.1 缺乏完善的管理制度和管理機構(gòu)

雖然近幾年我國出臺了很多環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，比如“大氣十條”、“水十條”等，但是對于環(huán)境管理而言，還需要更多科學(xué)全面，有具體針對性的制度，來解決日益復(fù)雜化的環(huán)境保護問題。另外我們的管理機構(gòu)也不太健全，面對河流污染、大氣污染這樣的跨區(qū)域污染，我們還缺乏跨區(qū)域環(huán)保機構(gòu)，環(huán)境保護全局性不夠，職責(zé)關(guān)系、事權(quán)劃分不明確。

2.2 公眾參與度過低

“城市屬于你我他，保護環(huán)境靠大家”。雖然這樣的口號人盡皆知，但無論是管理者還是公眾，都沒有做好。我們的法律還不完善，缺乏詳細的規(guī)章制度，管理者工作容易懈怠，缺乏有效的宣傳教育，不能充分發(fā)揮公眾的參與作用。在環(huán)境保護方面，我國公民的素質(zhì)還比較低，很多人還有者隨地亂丟垃圾亂吐痰的習(xí)慣，更不用讓他們?nèi)シe極才加環(huán)保公益活動了。

2.3 環(huán)境管理成本過高

近年來，雖然國家出臺財稅政策支持環(huán)境保護，加大了環(huán)境保護財政預(yù)算，但是與目前的環(huán)境保護力度相比，資金還是遠遠不夠。一些城市雖然有心在環(huán)保方面做出成績，但是環(huán)境管理成本過高，缺乏環(huán)保資金，導(dǎo)致環(huán)境管理工作舉步維艱。

3 生態(tài)文明建設(shè)背景下加強環(huán)境管理的措施

針對以上我國生態(tài)文明建設(shè)背景下環(huán)境管理工作遇到的問題，應(yīng)當(dāng)采取以下措施來解決：3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，健全環(huán)保管理機構(gòu)

在生態(tài)文明建設(shè)中，我們應(yīng)當(dāng)把目光放得更長遠一些，以法律制度完善為最佳保障，逐漸加強我們的環(huán)境管理工作。要學(xué)習(xí)西方國家的制度經(jīng)驗，根據(jù)我國的現(xiàn)實情況，制定出具有科學(xué)依據(jù)、詳細條文、針對性條款、全面有效的環(huán)保管理法律制度，使我們環(huán)境保護工作更好的開展。

3.2 拓寬環(huán)保資金渠道，加大環(huán)境整治力度

目前我們的環(huán)保資金主要來源于中央財政和地方財政，中央財政占2/3，地方財政占1/3。但是環(huán)保緊靠政府的力量是遠遠不夠的，應(yīng)當(dāng)拓寬資金渠道，通過價格改革，吸引社會資金投入，通過提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，迫使企業(yè)投資。

3.3 加大環(huán)保宣傳力度，提高公眾參與度

環(huán)境管理部門要以身作則，工作人員要提高自己的環(huán)保意識，工作和生活中要嚴于律己，不亂丟垃圾，做好垃圾分類，保護環(huán)境衛(wèi)生。

結(jié)語

新時期，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，加快生態(tài)文明建設(shè)，加強環(huán)境管理，對于推動城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展有著重要的意義。因此，每一個環(huán)境管理者都要繃緊環(huán)境保護這根弦，加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高自身的環(huán)保意識，提升自己的工作能力，以身作則，嚴于律己，以自己的實際行動踐行一個環(huán)保人對于環(huán)境保護工作的責(zé)任和諾言。

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[3]黃巧云，田雪.生態(tài)文明建設(shè)背景下的農(nóng)村環(huán)境問題及對策[J].2014（02）：10-14.

葉兆木（1978.10-），男，重慶市，畢業(yè)于中山大學(xué)，研究生，高工，主要從事環(huán)境評價和環(huán)境管理。