盛黎明，劉延宏，劉玉明，陳云

（1.中國(guó)鐵路總公司工程管理中心，北京 100844；2. 北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100044）

基于合作共贏的中國(guó)鐵路“走出去”建設(shè)模式創(chuàng)新研究

盛黎明1，劉延宏1，劉玉明2，陳云1

（1.中國(guó)鐵路總公司工程管理中心，北京 100844；2. 北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100044）

本文闡述了中國(guó)鐵路“走出去”建設(shè)模式的現(xiàn)狀及面臨的主要挑戰(zhàn)，分析了國(guó)際大型工程承包市場(chǎng)發(fā)展的新趨勢(shì)；然后以雅萬(wàn)高速鐵路項(xiàng)目為例，對(duì)中國(guó)鐵路“走出去”建設(shè)模式創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行深入思考，提出中國(guó)鐵路“走出去”建設(shè)模式創(chuàng)新的三條發(fā)展路徑：向投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化的鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，實(shí)施“鐵路+配套產(chǎn)業(yè)”的綜合開(kāi)發(fā)模式和PPP合作開(kāi)發(fā)模式；最后，從建立鐵路行業(yè)“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)、提升“本土化發(fā)展”水平、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)以及培育鐵路全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈資源整合與綜合集成能力四個(gè)方面提出保障措施。

合作共贏；中國(guó)鐵路；“走出去”；建設(shè)模式；創(chuàng)新

一、前言

在我國(guó)“一帶一路”建設(shè)向縱深發(fā)展的新形勢(shì)下，中國(guó)鐵路作為“走出去”的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和國(guó)際合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，正面臨著前所未有的大好時(shí)機(jī)。面對(duì)國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的深刻變化，以投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化和綜合開(kāi)發(fā)為核心的建設(shè)模式嶄露頭角，基于“合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”理念創(chuàng)新大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的商業(yè)模式正被廣大的發(fā)展中國(guó)家普遍認(rèn)可和接受。在此背景下，研究中國(guó)鐵路“走出去”建設(shè)模式創(chuàng)新，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、中國(guó)鐵路“走出去”建設(shè)模式的現(xiàn)狀及面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）中國(guó)鐵路“走出去”建設(shè)模式的內(nèi)涵

中國(guó)鐵路“走出去”建設(shè)模式是指基于東道國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、境外鐵路建設(shè)項(xiàng)目特征、業(yè)主方因素、投融資條件、外部環(huán)境因素、中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略需要及政策支持力度等所確定的項(xiàng)目建設(shè)及其管理模式。廣義的建設(shè)模式可向前延伸至項(xiàng)目前期規(guī)劃咨詢(xún)，向后延伸至竣工后運(yùn)營(yíng)管理等階段，從而覆蓋鐵路項(xiàng)目的全壽命周期。中國(guó)鐵路“走出去”建設(shè)模式涉及境外鐵路項(xiàng)目的投融資模式、項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目承發(fā)包模式、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理模式、產(chǎn)品服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目收益及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式等核心要素[1]。因此，中國(guó)鐵路“走出去”建設(shè)模式本質(zhì)上是一種境外鐵路項(xiàng)目的商業(yè)模式。中國(guó)鐵路“走出去”建設(shè)模式選擇與創(chuàng)新受到東道國(guó)國(guó)情、項(xiàng)目特征、中方的期望和目標(biāo)、外部競(jìng)爭(zhēng)等諸多因素影響。中國(guó)鐵路企業(yè)“走出去”建設(shè)模式應(yīng)具有廣泛的適應(yīng)性和靈活性。

（二）中國(guó)鐵路“走出去”建設(shè)模式的現(xiàn)狀

目前，中國(guó)鐵路“走出去”有以下幾種建設(shè)模式，其中以F+EPC（Finance+Engineering Procurement Construction）建設(shè)模式為主。

1. F+EPC建設(shè)模式

F+EPC模式即“融資+EPC”工程總承包模式。該模式整合項(xiàng)目融資與承發(fā)包環(huán)節(jié)，在確保項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的核心作用，對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行方案優(yōu)化，合理布置設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段的交叉以及協(xié)調(diào)工作；充分發(fā)揮大型建筑企業(yè)在融資、項(xiàng)目管理、綜合集成、技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)，以順利實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)[2]。2017年5月正式通車(chē)的蒙內(nèi)（肯尼亞港口蒙巴薩港到首都內(nèi)羅畢）鐵路項(xiàng)目就采用F+EPC模式建成，該項(xiàng)目合同總金額逾38億美元，由肯尼亞政府采用混合貸款模式建設(shè)，其中90%的資金由中國(guó)進(jìn)出口銀行提供，10%由肯尼亞政府提供。該項(xiàng)目由中方企業(yè)以EPC模式實(shí)施，包括項(xiàng)目前期的可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、線下工程實(shí)施、鋪架、站房施工，線上“四電”工程（通信工程、信號(hào)工程、電力工程和電氣化工程）的采購(gòu)安裝、機(jī)車(chē)車(chē)輛供應(yīng)，以及聯(lián)調(diào)聯(lián)試等鐵路項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。

2. EPC+Oamp;M建設(shè)模式

EPC+Oamp;M（Operations amp; Maintenance，即委托運(yùn)營(yíng)）建設(shè)模式是在EPC項(xiàng)目總承包模式的基礎(chǔ)上，整合項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)及建成后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮項(xiàng)目總承包商在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等各環(huán)節(jié)的資源整合與協(xié)調(diào)能力的一種建設(shè)模式。例如，沙特麥加輕軌項(xiàng)目采用EPC+Oamp;M模式建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)。在中沙兩國(guó)政府基礎(chǔ)設(shè)施合作協(xié)議項(xiàng)下，中國(guó)鐵路企業(yè)與沙特阿拉伯王國(guó)城鄉(xiāng)事務(wù)部簽署了《沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌合同》，約定采用EPC+Oamp;M模式對(duì)其進(jìn)行建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)。中國(guó)鐵路企業(yè)作為運(yùn)營(yíng)商，簽訂運(yùn)營(yíng)分包合同，負(fù)責(zé)麥加輕軌的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作。

3. F+EPC+Oamp;M建設(shè)模式

在F+EPC建設(shè)模式的基礎(chǔ)上延伸運(yùn)營(yíng)階段服務(wù)內(nèi)容，可衍生為包括提供項(xiàng)目融資、工程總承包、運(yùn)營(yíng)管理及維護(hù)等內(nèi)容的建設(shè)與運(yùn)行管理模式，即F+EPC+Oamp;M建設(shè)模式。亞吉（埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴到吉布提）鐵路項(xiàng)目是該模式的范例。亞吉鐵路是非洲第一條全線采用中國(guó)電氣化鐵路標(biāo)準(zhǔn)施工的現(xiàn)代電氣化鐵路，由幾家中國(guó)鐵路企業(yè)聯(lián)合建設(shè)。該項(xiàng)目總投資約40億美元，其中埃塞俄比亞段鐵路70%的資金和吉布提段鐵路85%的資金使用商業(yè)貸款，共計(jì)29億多美元，由中方銀行以商業(yè)貸款的利率為其提供融資。在運(yùn)營(yíng)管理方面，亞吉鐵路將采取“6+2”形式，即6年運(yùn)營(yíng)維護(hù)加上2年技術(shù)服務(wù)，最終埃塞俄比亞和吉布提全部接管這條鐵路。

（三）中國(guó)鐵路“走出去”建設(shè)模式面臨的主要挑戰(zhàn)

1.東道國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重短缺

中國(guó)鐵路“走出去”的重點(diǎn)區(qū)域是東南亞市場(chǎng)、南亞市場(chǎng)、中亞市場(chǎng)、非洲市場(chǎng)等，這些區(qū)域中的許多國(guó)家都有通過(guò)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力，但同時(shí)又嚴(yán)重缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。因此，這些國(guó)家希望中國(guó)企業(yè)能夠帶資金參與本國(guó)鐵路等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如亞吉鐵路項(xiàng)目、蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目等。但目前中國(guó)鐵路“走出去”嚴(yán)重依賴(lài)中國(guó)政府的對(duì)外政策性金融支持，相關(guān)企業(yè)缺乏在資本市場(chǎng)尤其是國(guó)際資本市場(chǎng)進(jìn)行商業(yè)融資的能力和經(jīng)驗(yàn)[3]。

2.東道國(guó)嚴(yán)重缺乏鐵路建設(shè)與管理人才

鐵路作為一個(gè)技術(shù)系統(tǒng)復(fù)雜的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從規(guī)劃建設(shè)到運(yùn)營(yíng)維護(hù)涉及各種專(zhuān)業(yè)技能及管理體系，需要各方面的技術(shù)及管理人才參與其中。中國(guó)鐵路“走出去”的相關(guān)國(guó)家普遍存在鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理人才嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象，尤其是在鐵路運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面，技術(shù)與人才的匱乏使得已經(jīng)建成的鐵路難以發(fā)揮其應(yīng)有的功效。因此，幫助東道國(guó)投資建設(shè)鐵路，參與鐵路運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益”，是這些國(guó)家進(jìn)行鐵路項(xiàng)目合作的核心需求。

3.中國(guó)鐵路企業(yè)缺乏 “走出去”的國(guó)際化人才隊(duì)伍

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響中國(guó)鐵路“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵因素在于國(guó)際化人才隊(duì)伍的缺乏。目前，中國(guó)鐵路“走出去”亟需一大批具有良好素質(zhì)，會(huì)外語(yǔ)、懂技術(shù)、精管理，又熟悉國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)行慣例的復(fù)合型國(guó)際化技術(shù)與管理人才。由此可見(jiàn)，缺乏國(guó)際化人才隊(duì)伍將是中國(guó)鐵路相關(guān)企業(yè)“走出去”面臨的最大挑戰(zhàn)[4]。

4.中國(guó)鐵路企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合與綜合集成能力尚處于起步階段

鐵路行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈包括鐵路網(wǎng)規(guī)劃、難題研究、項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)咨詢(xún)、綜合開(kāi)發(fā)、投融資、工程建設(shè)、裝備制造、運(yùn)營(yíng)管理等核心環(huán)節(jié)。目前，中國(guó)鐵路“走出去”分別以鐵路工程建設(shè)、鐵路裝備、鐵路運(yùn)營(yíng)“走出去”為典型代表，與國(guó)際頂尖大型工程承包企業(yè)相比，中國(guó)鐵路骨干企業(yè)在工程建設(shè)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)具有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，但是在投資開(kāi)發(fā)、海外融資、運(yùn)營(yíng)管理等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)還存在比較明顯的弱勢(shì)，更缺乏大型鐵路建設(shè)項(xiàng)目全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的整合與綜合集成能力[5]。

三、中國(guó)鐵路“走出去”建設(shè)模式創(chuàng)新實(shí)踐思考

（一）大型國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)模式發(fā)展新趨勢(shì)

近年來(lái)，面對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)和國(guó)際工程承包市場(chǎng)的深刻變化，國(guó)際大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)模式出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1. 投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化

目前，境外許多發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，缺少足夠的建設(shè)資金投入，而基礎(chǔ)設(shè)施建成后又缺乏運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)與人才[6]，這些決定了東道國(guó)政府希望境外承包商能夠采用投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化的建設(shè)管理模式參與到大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資建設(shè)與管理中。

2.綜合配套開(kāi)發(fā)

在全球經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)下，大型國(guó)際工程項(xiàng)目建設(shè)越來(lái)越趨向于采用綜合配套開(kāi)發(fā)模式的發(fā)展趨勢(shì)。一方面，開(kāi)展大型國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的綜合配套開(kāi)發(fā)，有利于充分發(fā)揮大型國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，極大地拓展獲利空間和渠道；另一方面，對(duì)國(guó)際工程承包商的資源配置與能力發(fā)揮也提出了更嚴(yán)格的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)。

3.銀企合作

中國(guó)企業(yè)承建的國(guó)際工程項(xiàng)目主要是依托中國(guó)政府提供的買(mǎi)方信貸和優(yōu)惠貸款而實(shí)施的F+EPC工程總承包模式，對(duì)建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙OT）、公私合作（PPP）等在國(guó)外應(yīng)用廣泛的融資建設(shè)模式則較少應(yīng)用[7]。國(guó)際工程承包市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)表明：強(qiáng)大穩(wěn)定的融資能力越來(lái)越成為國(guó)際工程承包商獲取大型工程項(xiàng)目的關(guān)鍵因素。因此，大型建筑承包商與銀行等金融機(jī)構(gòu)組成戰(zhàn)略合作伙伴，實(shí)現(xiàn)金融資本與實(shí)體資本的有機(jī)整合和資源互補(bǔ)，形成綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，將成為承包商參與大型國(guó)際工程競(jìng)爭(zhēng)的有力核心要素[6]。

4.本土化合作

國(guó)際工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，許多東道國(guó)開(kāi)始要求國(guó)際承包商在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，能夠充分利用東道國(guó)的自然和社會(huì)資源，支持東道國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[6]，通過(guò)本土化合作發(fā)展能為東道國(guó)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。例如，在亞吉鐵路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，累計(jì)培訓(xùn)、雇傭當(dāng)?shù)貑T工超過(guò)1.5萬(wàn)人，施工高峰期項(xiàng)目人員的本土化率超過(guò)90%。因此，本土化合作發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)成為東道國(guó)與國(guó)際承包商實(shí)現(xiàn)合作共贏的一種普遍的國(guó)際工程承包合作模式[6]。

（二）中國(guó)鐵路“走出去”建設(shè)模式創(chuàng)新實(shí)踐的探索

自我國(guó)提出“一帶一路”倡議以來(lái)，中國(guó)鐵路在“走出去”過(guò)程中積極開(kāi)展建設(shè)模式創(chuàng)新實(shí)踐，現(xiàn)以印度尼西亞雅萬(wàn)高速鐵路項(xiàng)目為例進(jìn)行分析。印度尼西亞首都雅加達(dá)至第四大城市萬(wàn)隆的高速鐵路全長(zhǎng)近150 km，最高設(shè)計(jì)時(shí)速逾300 km，總投資約51.35億美元。雅萬(wàn)高速鐵路項(xiàng)目采用中國(guó)和印度尼西亞企業(yè)合資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的合作模式。該項(xiàng)目是國(guó)際鐵路建設(shè)與管理模式的一次探索和創(chuàng)新，由兩國(guó)政府主導(dǎo)，兩國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。雙方企業(yè)合資成立中印尼高鐵公司（KCIC），負(fù)責(zé)雅萬(wàn)高速鐵路項(xiàng)目的投融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理，其中資本金占項(xiàng)目總投資的25%，中國(guó)、印度尼西亞企業(yè)資本金出資比例為4∶6，資本金以外的75%投資由中方銀行提供貸款。雅萬(wàn)高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)采用EPC總承包模式，是中國(guó)高速鐵路從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、裝備制造、物資供應(yīng)，到運(yùn)營(yíng)管理、人才培訓(xùn)以及沿線綜合開(kāi)發(fā)等全方位整體“走出去”的第一個(gè)重大項(xiàng)目。對(duì)于雅萬(wàn)高速鐵路項(xiàng)目，中國(guó)企業(yè)采用的建設(shè)模式是綜合配套開(kāi)發(fā)的商業(yè)模式，可將項(xiàng)目建設(shè)與沿線、車(chē)站等區(qū)域和節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)化、商業(yè)化、工業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮高速鐵路對(duì)沿線、車(chē)站的區(qū)域輻射作用，實(shí)現(xiàn)整體效益最優(yōu)，并促進(jìn)對(duì)傳統(tǒng)鐵路建設(shè)模式的升級(jí)發(fā)展[6]。對(duì)雅萬(wàn)高速鐵路建設(shè)模式創(chuàng)新的實(shí)踐思考如下。

1.中國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)“走出去”轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇

以往中國(guó)鐵路“走出去”主要依托中國(guó)政府提供的對(duì)外優(yōu)惠貸款獲得鐵路建設(shè)項(xiàng)目，以工程承包商的身份實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的底端。在雅萬(wàn)高速鐵路項(xiàng)目上，中國(guó)企業(yè)將承擔(dān)從項(xiàng)目投融資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、裝備制造，到建成后的運(yùn)營(yíng)管理、人才培訓(xùn)等項(xiàng)目全壽命周期的各階段任務(wù)，是集投資商、建設(shè)商、承包商、運(yùn)營(yíng)商“四商角色”的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化的合作建設(shè)模式，是“投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化+綜合開(kāi)發(fā)+本土化”的全新合作模式。這樣的轉(zhuǎn)型將涵蓋從鐵路項(xiàng)目施工低端業(yè)務(wù)向項(xiàng)目投融資、規(guī)劃咨詢(xún)與設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理、綜合開(kāi)發(fā)等價(jià)值鏈高端業(yè)務(wù)更為全面豐富的內(nèi)容轉(zhuǎn)變，對(duì)中國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)、中國(guó)鐵路相關(guān)企業(yè)而言，這既是“走出去”轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)更好發(fā)展的一種選擇。當(dāng)然，建設(shè)模式創(chuàng)新能帶來(lái)機(jī)遇，也存在風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)把握市場(chǎng)動(dòng)向，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2.體現(xiàn) “一帶一路”倡議的合作共贏理念

雅萬(wàn)高速鐵路項(xiàng)目作為“一帶一路”的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。雅萬(wàn)高速鐵路項(xiàng)目是我國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議與印度尼西亞“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略對(duì)接的產(chǎn)物，將深化我國(guó)鐵路與東南亞相關(guān)國(guó)家鐵路合作，加快泛亞鐵路網(wǎng)建設(shè)及實(shí)現(xiàn)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；雙方達(dá)成的合作模式與內(nèi)容是“共商、共建、共享”原則的具體運(yùn)用，項(xiàng)目充分體現(xiàn)出中國(guó)政府考慮東道國(guó)自身的實(shí)際情況和利益關(guān)切。中方尊重印尼方提出的不使用政府財(cái)政預(yù)算、不提供主權(quán)擔(dān)保的實(shí)際要求。該項(xiàng)目建設(shè)模式的創(chuàng)新實(shí)踐，體現(xiàn)了“一帶一路”所倡導(dǎo)的互利務(wù)實(shí)、合作共贏理念，以及中國(guó)政府和東道國(guó)對(duì)打造利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體的共同追求。

四、中國(guó)鐵路“走出去”建設(shè)模式創(chuàng)新及其發(fā)展路徑

（一）中國(guó)鐵路“走出去”建設(shè)模式創(chuàng)新的基本原則

中國(guó)鐵路“走出去”建設(shè)模式創(chuàng)新應(yīng)遵循如下基本原則。

1.堅(jiān)持“共商、共建、共享”原則

境外鐵路項(xiàng)目建設(shè)作為“一帶一路”倡議合作重點(diǎn)之一的“設(shè)施聯(lián)通”的主要建設(shè)內(nèi)容，是“一帶一路”建設(shè)取得成功的重要標(biāo)志。因此，在中國(guó)鐵路“走出去”過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持由中國(guó)與東道國(guó)共同商定鐵路項(xiàng)目的重大事項(xiàng)，共同參與鐵路項(xiàng)目建設(shè)、共同分享及承擔(dān)鐵路項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的收益與風(fēng)險(xiǎn)，讓合作共贏理念落地、生根發(fā)芽，并結(jié)出豐碩的果實(shí)。

2.堅(jiān)持“市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作”原則

中國(guó)鐵路“走出去”將會(huì)面臨不同國(guó)別、不同屬性的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，不管是公益性項(xiàng)目還是商業(yè)性項(xiàng)目，都應(yīng)該堅(jiān)持按照國(guó)際市場(chǎng)慣例進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)管理，以項(xiàng)目公司為載體進(jìn)行項(xiàng)目全壽命周期的運(yùn)作[1]。

3.堅(jiān)持“因地制宜、量身定做”原則

中國(guó)鐵路“走出去”將會(huì)面對(duì)不同目標(biāo)市場(chǎng)、不同發(fā)展水平與需求的國(guó)家，不同性質(zhì)與特點(diǎn)的鐵路項(xiàng)目等，因此，應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜、量身定做”的原則，為每個(gè)境外鐵路項(xiàng)目制定符合東道國(guó)需求意向以及與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的建設(shè)模式[1]。

（二）中國(guó)鐵路“走出去”建設(shè)模式創(chuàng)新發(fā)展路徑

基于前述分析，可從以下幾個(gè)方面探索中國(guó)鐵路“走出去”建設(shè)模式創(chuàng)新發(fā)展路徑。

1.向投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展

鑒于東道國(guó)缺乏鐵路建設(shè)資金和鐵路技術(shù)與管理人才，又期盼中國(guó)企業(yè)能參與鐵路全壽命周期的建設(shè)與管理工作，在這種背景下的境外鐵路建設(shè)模式可選擇鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化模式。目前，中國(guó)鐵路“走出去”建設(shè)模式以工程融資承包為主，處于鐵路建設(shè)項(xiàng)目全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端，創(chuàng)造價(jià)值的空間有限，投資回報(bào)率比較低。建議以境外條件較好的鐵路建設(shè)項(xiàng)目為示范，通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)資源，積極探索向項(xiàng)目投融資、設(shè)計(jì)咨詢(xún)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)等上游業(yè)務(wù)方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鐵路項(xiàng)目全產(chǎn)業(yè)鏈綜合集成，打造投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化建設(shè)模式，有效實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，形成可持續(xù)性的鐵路投資回報(bào)機(jī)制。

2.實(shí)施“鐵路+配套產(chǎn)業(yè)”的綜合開(kāi)發(fā)模式

眾所周知，鐵路作為交通大動(dòng)脈，必須采用與沿線相關(guān)設(shè)施相適應(yīng)的綜合開(kāi)發(fā)模式，才能發(fā)揮其巨大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值，如鐵路與相配套的車(chē)站、商業(yè)新城、港口、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。例如，雅萬(wàn)高速鐵路項(xiàng)目因?yàn)槠洫?dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將帶動(dòng)沿線地區(qū)冶煉、制造、基建、電力、電子、服務(wù)、物流等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有明顯的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)，有望形成雅萬(wàn)經(jīng)濟(jì)走廊。因此，積極探索“鐵路+配套產(chǎn)業(yè)”的綜合開(kāi)發(fā)模式，一方面可以最大化地發(fā)揮鐵路本身效益，挖掘鐵路自身價(jià)值鏈的增值空間；另一方面可將鐵路所產(chǎn)生的巨大外溢價(jià)值內(nèi)部化與最大化，從而拓展鐵路價(jià)值鏈的空間范圍，增加鐵路投資的收益來(lái)源渠道。

3.實(shí)施PPP合作開(kāi)發(fā)模式

鐵路作為大型基礎(chǔ)設(shè)施工程，基本上屬于公益性投資項(xiàng)目。將PPP合作開(kāi)發(fā)模式運(yùn)用于鐵路建設(shè)，可將市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施工程的投融資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，具有吸引社會(huì)投資主體參與鐵路建設(shè)投資、減輕東道國(guó)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高效率和降低工程造價(jià)等眾多優(yōu)點(diǎn)。因此，建議在境外具備條件的大型鐵路項(xiàng)目中，由中國(guó)政府與東道國(guó)政府首先搭建PPP模式合作框架，然后兩國(guó)相關(guān)企業(yè)合資注冊(cè)項(xiàng)目公司，以項(xiàng)目公司為載體，就鐵路項(xiàng)目的投融資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，與東道國(guó)政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，形成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全程合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體關(guān)系，積極探索PPP合作開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)鐵路項(xiàng)目全壽命周期價(jià)值鏈的有機(jī)整合和價(jià)值增值，促進(jìn)各方實(shí)現(xiàn)合作共贏。

五、中國(guó)鐵路“走出去”建設(shè)模式創(chuàng)新的保障措施

在我國(guó)“一帶一路”倡議下，中國(guó)鐵路“走出去”面臨機(jī)遇而又任重道遠(yuǎn)。中國(guó)鐵路企業(yè)應(yīng)將我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與國(guó)外發(fā)展需求相結(jié)合，從東道國(guó)的相關(guān)利益方和關(guān)切點(diǎn)出發(fā)，同參與企業(yè)充分協(xié)商，以確定有助于雙方互利合作的建設(shè)模式，積極推進(jìn)中國(guó)“走出去”鐵路企業(yè)與東道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共贏局面。對(duì)中國(guó)鐵路“走出去”建設(shè)模式創(chuàng)新的探索，可從以下幾個(gè)方面規(guī)劃并實(shí)施保障措施。

（一）建立鐵路行業(yè)“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)

境外項(xiàng)目建設(shè)難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，要順利“走出去”，做好市場(chǎng)調(diào)查和相關(guān)信息情報(bào)工作十分必要。然而單個(gè)企業(yè)獲取信息、資源的渠道與能力有限，對(duì)不同國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等情況難以全面掌握，易造成盲目投資或加大潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要全面整合政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息資源，建立并逐步完善關(guān)于鐵路行業(yè)“走出去”的公共服務(wù)平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)鏈上不同企業(yè)間的信息數(shù)據(jù)采集與交換，完善信息共享制度，加強(qiáng)企業(yè)間溝通協(xié)商與業(yè)務(wù)對(duì)接，為“走出去”企業(yè)間協(xié)同組織模式的建立提供便利。依托平臺(tái)做好境外重點(diǎn)項(xiàng)目的研究與跟蹤，為“走出去”企業(yè)提供基于信息服務(wù)再加工的政策、法律、市場(chǎng)、準(zhǔn)入、技術(shù)等多領(lǐng)域的咨詢(xún)服務(wù)。加大培育服務(wù)企業(yè)“走出去”發(fā)揮紐帶橋梁作用的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其發(fā)揮政府主管部門(mén)所不具備的職能和作用。

（二）提升“本土化發(fā)展”水平

本土化發(fā)展是中國(guó)鐵路“走出去”建設(shè)模式創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)和東道國(guó)合作共贏的重要舉措。建議中國(guó)鐵路“走出去”相關(guān)企業(yè)可從原材料設(shè)備本土化、裝備制造本土化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本土化、研究開(kāi)發(fā)本土化、人力資源本土化、企業(yè)文化本土化和經(jīng)營(yíng)管理本土化等方面[6]，大力提升“本土化發(fā)展”水平。培育和扶持當(dāng)?shù)罔F路相關(guān)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取東道國(guó)的支持，提高中國(guó)企業(yè)國(guó)際形象，為市場(chǎng)開(kāi)拓提供良好的外部輿論環(huán)境，為東道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)際化人才隊(duì)伍建設(shè)是中國(guó)鐵路“走出去”建設(shè)模式創(chuàng)新的關(guān)鍵。強(qiáng)化中國(guó)鐵路“走出去”人才隊(duì)伍建設(shè)[8]，第一，可采取企業(yè)內(nèi)部競(jìng)聘選拔優(yōu)秀人才，包括東道國(guó)具有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀員工；第二，可通過(guò)企業(yè)對(duì)外招聘優(yōu)秀人才；第三，可通過(guò)和國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)鐵路相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高校合作，通過(guò)產(chǎn)學(xué)聯(lián)合方式培養(yǎng)精通國(guó)際經(jīng)營(yíng)學(xué)、金融和法律的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才；第四，可通過(guò)國(guó)際招聘加大海外高層次人才的引進(jìn)力度；第五，可通過(guò)有效篩選中國(guó)鐵路“走出去”所在國(guó)的中國(guó)留學(xué)生，從而有效吸納適合的國(guó)際化人才。

（四）培育鐵路全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈資源整合與綜合集成能力

中國(guó)鐵路行業(yè)應(yīng)積極培育并不斷提高全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的資源整合與綜合集成能力，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力。全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈資源整合能力是提升企業(yè)全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈綜合集成能力和商業(yè)模式創(chuàng)新的內(nèi)在關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。建議我國(guó)大型鐵路骨干企業(yè)可通過(guò)內(nèi)部資源的業(yè)務(wù)板塊優(yōu)化、外部資源的兼并收購(gòu)和戰(zhàn)略重組、與利益相關(guān)者構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟或合作伙伴、銀企合作、本土化合作等途徑搭建鐵路全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的資源整合能力。同時(shí)，建議我國(guó)大型鐵路骨干企業(yè)應(yīng)加快彌補(bǔ)在綜合開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目投融資、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理等全產(chǎn)業(yè)鏈中的業(yè)務(wù)短板，著力培育大型鐵路建設(shè)項(xiàng)目全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的綜合集成能力。

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Research on the Innovation of Construction Mode in China Railway’s “Go Global” Strategy Based on Win-Win Cooperation

Sheng Liming1, Liu Yanhong1, Liu Yuming2, Chen Yun1
(1. Engineering Management Center, China Railway, Beijing 100844, China; 2. School of Economics and Management,Beijing Jiaotong University, Beijing 100044, China)

This paper expounds upon the current situation of China Railway’s “Go Global” construction mode, the major challenges,and the new development trends of the large international engineering contracting market. Utilizing the Jakarta-Bandung high-speed rail project in Indonesia as an example, the innovation practice of construction mode in China Railway’s “Go Global” strategy is deeply explored, and three development paths are presented: development toward a whole railway industry value chain from the integration of railway investment, construction and operation; a comprehensive development model of implementation for “railway + supporting industry”; and a development model of public-private-partnership (PPP) cooperation. Finally, this paper proposes safeguard measures from four aspects, namely construction of a public service platform in China Railway’s “Go Global” strategy, enhancing the local development level, reinforcing the building of a talent team, and cultivating the concordance and integration capabilities for the whole railway industry value chain resource.

win-win cooperation; China Railway; “Go Global” strategy; construction mode; innovation

U21

A

2017-08-22；

2017-09-14

陳云，中國(guó)鐵路總公司工程管理中心，工程師，研究方向?yàn)殍F路科技管理與工程建設(shè)信息化；E-mail: ch.yun@163.com

中國(guó)工程院咨詢(xún)項(xiàng)目“中國(guó)鐵路‘走出去’發(fā)展戰(zhàn)略研究”(2015-ZD-11)

本刊網(wǎng)址：www.enginsci.cn

DOI 10.15302/J-SSCAE-2017.05.007