文 費(fèi)米

從“掛靠”到第三方治理

文 費(fèi)米

改革開(kāi)放伊始，來(lái)錢最快的是倒賣批文，那時(shí)候物資緊缺，倒賣點(diǎn)水泥和鋼材就能發(fā)財(cái)。如是，就產(chǎn)生了一個(gè)新名詞：官倒，專指那些握有物資的官僚，批幾個(gè)條子出去，日子就過(guò)得很滋潤(rùn)。后來(lái)反腐很大一塊內(nèi)容就是整治官倒。不久，又出了個(gè)新名詞：掛靠。哥幾個(gè)有日子沒(méi)見(jiàn)，小酒館里整點(diǎn)毛豆花生，一瓶啤酒下肚，臉紅耳熱，這就吹開(kāi)了：“兄弟我開(kāi)了個(gè)公司，掛靠在某某局下面?！敝椎囊彩茄蹮幔河形划?dāng)局長(zhǎng)的大舅哥，你不掛靠誰(shuí)掛靠！

那時(shí)候有很多新公司雨后春筍一般鉆出來(lái)，當(dāng)?shù)氐闹饕獔?bào)紙每天要拿出一到兩個(gè)版面來(lái)刊登開(kāi)業(yè)公告。一開(kāi)始媒體自己有廣告公司，專做此類生意，后來(lái)廣告法頒布，媒體不能自營(yíng)廣告，那些掛靠在工商局下面的廣告公司就來(lái)活兒了，也不用跑廣告，坐在辦公室里數(shù)錢數(shù)到手抽筋。

后來(lái)醫(yī)藥保健等廣告業(yè)務(wù)量大的行業(yè)不干了，肥水不流外人田，也掛靠了自己的廣告公司，代理業(yè)內(nèi)廣告。我認(rèn)識(shí)的一家私營(yíng)制藥公司老板，安排自己的親戚當(dāng)公司的廣告總監(jiān)，但規(guī)定每任總監(jiān)只許干三年，任期一滿就換個(gè)親戚來(lái)當(dāng)。問(wèn)其原因，老板說(shuō)：“這是個(gè)肥缺，一個(gè)人吃獨(dú)食大家有意見(jiàn)，又都是親戚，誰(shuí)也不好得罪。”看來(lái)，這個(gè)人對(duì)廣告業(yè)內(nèi)的亂象是非常了解的。本來(lái)廣告是個(gè)高度市場(chǎng)化的行業(yè)，比的就是創(chuàng)意，但在這里，比的是關(guān)系，是你的掛靠。后來(lái)名義上掛靠也不行了，必須要脫離關(guān)系，但業(yè)內(nèi)人士都知道，若是沒(méi)關(guān)系，你根本就拿不到強(qiáng)勢(shì)媒體的代理權(quán)。這樣的業(yè)態(tài)養(yǎng)肥了一幫人，也害了一幫人，某著名主持人就栽在了這里頭。同時(shí)，也使得廣告這個(gè)產(chǎn)業(yè)一直沒(méi)能健康生長(zhǎng)。

這樣的狀態(tài)不止廣告業(yè)一家，但凡有權(quán)力的地方，就要講關(guān)系，就會(huì)有掛靠。早些年，一個(gè)小縣城里有環(huán)保公司、環(huán)?？萍脊?、環(huán)境工程公司和環(huán)保設(shè)備公司，查查他們的法人，多少都跟環(huán)保局有關(guān)聯(lián)。有些環(huán)保公司雖然掛著股份制的招牌，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局也有參股，但大家都知道這樣的公司幾乎就跟私企一樣了。這種跟環(huán)保局有著千絲萬(wàn)縷關(guān)系的公司做出來(lái)的環(huán)境污染治理工程，再由環(huán)保局去驗(yàn)收，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)足球場(chǎng)上那種裁判邊吹哨邊踢球的情景，誰(shuí)也說(shuō)不好。有鑒于此，一些促進(jìn)環(huán)境治理市場(chǎng)化的舉措也在陸續(xù)出臺(tái)，比如前些年推出的碳排放交易，算是一種嘗試。

市場(chǎng)機(jī)制的引進(jìn)，污染治理工程業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)也在慢慢加劇，這其實(shí)是件好事，只想憑關(guān)系混吃混喝的企業(yè)就越來(lái)越難以生存，規(guī)模小、技術(shù)差一點(diǎn)的公司要想接單子也就越發(fā)困難了。我一個(gè)親戚在北京的一家小型水處理企業(yè)干了很多年，在本地能競(jìng)爭(zhēng)到手的治理項(xiàng)目很少，于是只好開(kāi)拓外省市場(chǎng)，一年到頭有將近三百天的時(shí)間在外地。這對(duì)這個(gè)家庭來(lái)說(shuō)有點(diǎn)慘，但于污染治理市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是件好事，說(shuō)明北京的市場(chǎng)更為規(guī)范，由此帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)程度也就更高，沒(méi)有一定的規(guī)模，沒(méi)有一定的資金和技術(shù)，就很難在北京混，形勢(shì)日益向好。今年八月，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》，主旨就是以環(huán)境污染治理“市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理與排污許可證制度有機(jī)結(jié)合的污染治理新機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，不斷提升治理效率和專業(yè)化水平。第三方治理單位按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污單位的委托要求，承擔(dān)合同約定的污染治理責(zé)任。排污者與第三方治理單位通過(guò)合同約定，建立相互督促、共同負(fù)責(zé)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制?？梢韵嘈牛S著制度的不斷健全，法規(guī)的不斷完善，污染治理越來(lái)越走向市場(chǎng)化，類似掛靠這樣的名詞會(huì)越來(lái)越淡出我們的視線，成為市場(chǎng)尚不健全那段歷史的一個(gè)見(jiàn)證。