馬志偉

（南京市雨花臺(tái)區(qū)環(huán)境保護(hù)局江蘇南京210012）

雨花臺(tái)區(qū)霧霾治理的困難與對(duì)策

馬志偉

（南京市雨花臺(tái)區(qū)環(huán)境保護(hù)局江蘇南京210012）

近幾年來(lái)，進(jìn)入秋冬季節(jié)，霧霾天氣持續(xù)頻繁發(fā)生，對(duì)人們賴以生存的環(huán)境和身體健康造成了嚴(yán)重危害。南京作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)區(qū)域之一的長(zhǎng)三角地區(qū)的中心城市，是極具典型性的“重霾區(qū)”。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，治霾任務(wù)十分艱巨，是當(dāng)下亟待破解的難題。通過(guò)這幾年的污染治理，空氣環(huán)境質(zhì)量有所改善，2015年P(guān)M2.5濃度較2013年下降了20%以上。下面將從雨花臺(tái)區(qū)空氣質(zhì)量現(xiàn)狀來(lái)分析、探討我區(qū)霧霾治理所面臨的困難與對(duì)策。

雨花臺(tái)區(qū)；霧霾治理；對(duì)策

1 雨花臺(tái)區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

截止今年10月底，優(yōu)良以上天數(shù)191天，優(yōu)良率為62.6%，較2015年同期上升4.3%；°PM10均值為78°ug/m3，較2015年同期下降18.8%；PM2.5均值為47°ug/m3，較2013年基準(zhǔn)年同期下降29.9%、較2015年同期下降11.3%；重污染天數(shù)8天，較2015年同期（6天）增加2天（上述為中華門大氣站數(shù)據(jù),鐵心橋大氣站數(shù)據(jù)未納入考核）。

治霾的首要問(wèn)題是對(duì)為霧霾來(lái)源進(jìn)行分析，目前，雖然尚未有權(quán)威數(shù)據(jù)來(lái)支撐霧霾的具體來(lái)源了，但對(duì)于我區(qū)霧霾的主要來(lái)源，基本已達(dá)成共識(shí)，分歧主要是某一種來(lái)源占多大比重。我區(qū)目前霧霾來(lái)源基本可以分為如下幾類：一是工業(yè)污染源。雖然全區(qū)中小企業(yè)清潔能源改造全面完成，但梅鋼、華潤(rùn)2家用煤大戶的燃煤總量仍保持較高水平，占比為全市21.04%（全市燃煤總量為3089萬(wàn)噸，梅鋼、華潤(rùn)2家燃煤量為650萬(wàn)噸）。二是塵土顆粒物。近年來(lái)南京城區(qū)施工量較大，工地和道路揚(yáng)塵對(duì)污染的貢獻(xiàn)占了較大的比重。三是機(jī)動(dòng)車尾氣。南京單位面積機(jī)動(dòng)車保有量較大，每5人擁有一輛汽車，因此，機(jī)動(dòng)車尾氣也是霧霾主要來(lái)源之一。四、外來(lái)輸入。

2 治霾面臨的主要困難

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題

近年來(lái)雖然我區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，堅(jiān)定不移地把軟件產(chǎn)業(yè)作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)綠。但輕重工業(yè)比例失衡的情況仍然存在，高消耗、高污染的重工業(yè)在工業(yè)中仍占據(jù)很大比例，經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)的狀況尚未根本改變。例如，作為全市四大工業(yè)片區(qū)之一的梅山鋼鐵及周邊地區(qū)，普遍存在能耗高、污染重、經(jīng)濟(jì)效益不高等問(wèn)題，片區(qū)環(huán)境與周邊地區(qū)發(fā)展已經(jīng)不相適應(yīng)，亟需調(diào)整工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.2 治理模式落后

目前霧霾治理的主要模式是上級(jí)主管部門制定防治霧霾的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，各級(jí)地方政府具體負(fù)責(zé)本地大氣污染物的減排及治理工作，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)接受政府的管理，完成政府下達(dá)的環(huán)保任務(wù)。霧霾治理以政府行政手段為主，甚至包括一些臨時(shí)性措施，如南京亞青會(huì)、青奧會(huì)期間都曾采取重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)限停產(chǎn)、工地停止作業(yè)等“有成效、無(wú)長(zhǎng)效”的短期手段。在這種情況下，政府治理成本高居不下，但企業(yè)仍缺乏環(huán)保治理的動(dòng)力和積極性。3職責(zé)清楚但管理仍有缺位現(xiàn)象霧霾防治涉及政府多個(gè)部門，防控內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，在國(guó)家大氣法、省市大氣條例及相關(guān)文件中，職責(zé)分工相對(duì)比較明確，但在具體污染治理過(guò)程中，相關(guān)部門還有牽頭管理不到位現(xiàn)象，依賴環(huán)保部門整體推動(dòng)。如發(fā)改、經(jīng)信部門負(fù)責(zé)節(jié)能降耗、控制原煤使用；住建部門負(fù)責(zé)控制施工工地?fù)P塵污染；城管部門負(fù)責(zé)控制道路揚(yáng)塵污染；公安部門負(fù)責(zé)控制機(jī)動(dòng)車污染；市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲企業(yè)源頭控制等等，而環(huán)保部門主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)廢氣監(jiān)測(cè)、工業(yè)企業(yè)廢氣污染治理監(jiān)管、餐飲企業(yè)油煙監(jiān)管等。但在實(shí)際落實(shí)中，“推諉扯皮、管理缺位”的現(xiàn)象仍時(shí)有出現(xiàn)，有時(shí)甚至出現(xiàn)環(huán)保部門單打獨(dú)斗的現(xiàn)象。

3 建議與對(duì)策

3.1 繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把工業(yè)污染治理作為重中之重

嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰高污染、高能耗、存在重大環(huán)境安全隱患的企業(yè)，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，走以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，盡快改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。同時(shí)，要把工業(yè)污染治理作為重中之重。繼續(xù)嚴(yán)格對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，提高重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，提高清潔生產(chǎn)水平等等。

3.2 調(diào)整“唯GDP”論的政績(jī)考核模式。

深究霧霾產(chǎn)生的原因可以發(fā)現(xiàn)，直接原因的背后是體制性原因，主要是以GDP為主的考核標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政體制問(wèn)題。若“唯GDP”論的政績(jī)考核模式不改變，地方政府實(shí)際上是沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力治霾的。因此，必須在政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)上不斷降低GDP權(quán)重，避免急功近利的“短頻快”項(xiàng)目，忌“馬上”工程，克服忙于出政績(jī)、唯GDP而論的思想，堅(jiān)持并落實(shí)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念，才能真正解決霧霾問(wèn)題。

3.3 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在霧霾治理中的作用

由于市場(chǎng)對(duì)環(huán)境外部性的無(wú)力和行政手段見(jiàn)效快的原因，目前治理霧霾主要還是依靠政府。我區(qū)近年來(lái)關(guān)停、整治三高兩低企業(yè)，對(duì)不符合環(huán)保要求的行為進(jìn)行行政處罰等，已經(jīng)取得了初步的成效。但行政手段畢竟成本高，未來(lái)政府應(yīng)將成本分?jǐn)傋鳛橹卫盱F霾的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，因此要求政府盡量采取相對(duì)市場(chǎng)化的手段參與霧霾治理過(guò)程，減少霧霾治理成本，做好平衡各種環(huán)境治理投入的邊際收益，優(yōu)先選擇霧霾治理收益高的治理措施。

[1]劉志歐.防治霧霾對(duì)策的探討[J].環(huán)境與生活,2014 (14)：105-106.

[2]張罡.霧霾污染的成因與防治對(duì)策[J].綠色科技,2016 (14)：111-112.

馬志偉，1977.8，女，籍貫江蘇揚(yáng)州，研究生學(xué)歷，研究方向環(huán)境管理。