□ 四川省廣元市環(huán)境保護(hù)局 張厚美

一份審計(jì)報(bào)告，多少真材實(shí)料？
——廣元市對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的方法、內(nèi)容和問責(zé)等作出細(xì)化規(guī)定

□ 四川省廣元市環(huán)境保護(hù)局 張厚美

四川廣元市人民政府前不久審議通過的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確要積極探索采取定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，充分運(yùn)用遙感測(cè)繪等高科技手段，對(duì)縣區(qū)政府、各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部以及負(fù)責(zé)土地、礦山、林業(yè)、水利、環(huán)保等管理部門的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)。

怎么審？

“上審下”與“交叉審”和定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合

《方案》提出，分階段、分步驟地開展符合廣元實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)工作，探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用，保障生態(tài)環(huán)境安全。

《方案》提出，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合、資源環(huán)境審計(jì)與其他專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合、“上審下”與“交叉審”相結(jié)合、以審計(jì)機(jī)關(guān)人員為主與有關(guān)部門派員參加相結(jié)合等方式組織實(shí)施審計(jì)。

《方案》規(guī)定，在審計(jì)評(píng)價(jià)方法上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、規(guī)劃計(jì)劃、考核制度和目標(biāo)責(zé)任等，結(jié)合被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)、部門、單位的特點(diǎn)和實(shí)際情況，綜合反映自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況變化情況，客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境變化責(zé)任情況。積極探索采取定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，根據(jù)審計(jì)內(nèi)容確定主要審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用遙感測(cè)繪等高科技手段，對(duì)能夠獲得準(zhǔn)確、可靠數(shù)據(jù)來源和支撐的審計(jì)內(nèi)容，選擇設(shè)定定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，依法、客觀、謹(jǐn)慎作出審計(jì)評(píng)價(jià)。

《方案》明確，按照權(quán)責(zé)一致原則，依據(jù)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等有關(guān)規(guī)定，充分考慮影響自然資源資產(chǎn)和環(huán)境質(zhì)量狀況的變化因素，依法準(zhǔn)確界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)歷史遺留的、短期難以解決的生態(tài)環(huán)境問題，以及涉及范圍廣、難以準(zhǔn)確計(jì)量的自然資源資產(chǎn)變化情況，要以被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)采取減緩措施的程度和科學(xué)論證的效果進(jìn)行界定。

審什么？

涉及山水林礦土及主體功能區(qū)定位等幾個(gè)方面

《方案》明確，自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)根據(jù)被審計(jì)人當(dāng)?shù)刂黧w功能區(qū)定位和自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)及生態(tài)環(huán)境變化工作重點(diǎn)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)，以被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后所在地區(qū)、行業(yè)有關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)資料反映的自然資源資產(chǎn)實(shí)物量及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況變化為基礎(chǔ)，以其任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境變化責(zé)任為主線，合理確定審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)。

《方案》規(guī)定，審計(jì)試點(diǎn)內(nèi)容主要包括自然資源資產(chǎn)管理、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)、生態(tài)紅線考核指標(biāo)、有關(guān)目標(biāo)責(zé)任完成情況；貫徹執(zhí)行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策，以及按照主體功能區(qū)劃制定區(qū)域內(nèi)制度措施情況；自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策制定情況；自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金征收管理使用和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況；重大資源環(huán)境事件、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患處理情況及生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)警機(jī)制建立及執(zhí)行情況。針對(duì)不同類別自然資源和重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)，分別確定審計(jì)重點(diǎn)。

比如，對(duì)水資源的審計(jì)，主要檢查領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后區(qū)域內(nèi)地表水、地下水水資源及水環(huán)境質(zhì)量變化情況，客觀分析變動(dòng)受人為因素和自然因素的影響程度，審查是否嚴(yán)格按照“三條紅線”對(duì)水資源實(shí)行嚴(yán)格管理？高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)？水污染防治責(zé)任履行是否到位等。

審計(jì)結(jié)果怎么用？

除作為干部考核任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)外，也是依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任的依據(jù)。

《方案》明確，通過對(duì)被審計(jì)對(duì)象的土地資源、水資源、森林資源、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、礦山生態(tài)環(huán)境治理和大氣污染防治等進(jìn)行審計(jì)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、結(jié)果公告、整改落實(shí)、結(jié)果運(yùn)用等制度，介紹向有關(guān)方面反映審計(jì)結(jié)果。對(duì)審計(jì)反映出的典型性、普遍性、傾向性問題和提出的審計(jì)建議，有關(guān)部門和單位要認(rèn)真研究，及時(shí)改進(jìn)工作和完善制度規(guī)定。

《方案》要求，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)因人為因素造成的嚴(yán)重?fù)p毀自然資源資產(chǎn)和重大生態(tài)環(huán)境污染損害責(zé)任事故，需要追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的，審計(jì)機(jī)關(guān)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，移送組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，審計(jì)結(jié)果作為干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

怎么保障審計(jì)實(shí)施？

生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織

《方案》強(qiáng)調(diào)，審計(jì)試點(diǎn)工作由市生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，建立由審計(jì)部門牽頭，組織、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、住建、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等共同參加的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，紀(jì)委、編辦、人社、國(guó)資等部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的支持。將分階段分步驟實(shí)施，在2016年開展昭化區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上， 2017年探索開展1個(gè)全市行業(yè)主管部門、2個(gè)縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，各縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)2~3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，2018年，根據(jù)中央、省出臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行辦法，建立經(jīng)常性的審計(jì)制度。

《方案》明確，審計(jì)部門牽頭組織協(xié)調(diào)制定相關(guān)審計(jì)制度和規(guī)范，統(tǒng)籌組織開展審計(jì)試點(diǎn)工作。同時(shí)，牽頭組織從各行業(yè)挑選專業(yè)人員、組建全市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)專家人才庫(kù)。組織部門要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部監(jiān)督管理工作需要，結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托計(jì)劃安排，向?qū)徲?jì)部門提出年度委托建議。統(tǒng)計(jì)部門要在審計(jì)試點(diǎn)期間加強(qiáng)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表研究工作。其他有關(guān)部門要及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供審計(jì)所需要的相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)及測(cè)繪地理信息等資料，加強(qiáng)對(duì)本部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的自然資源資產(chǎn)和環(huán)境狀況的監(jiān)測(cè)、調(diào)查，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)自然資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，探索建立自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)審計(jì)工作需要，選派專業(yè)技術(shù)人員參與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，配合進(jìn)行相關(guān)專業(yè)數(shù)據(jù)檢測(cè)，及時(shí)提供專業(yè)咨詢意見。