彭喜保，白 昕

(山西大同大學(xué) 政法學(xué)院，山西 大同 037009)

提升公民法治意識(shí)之路徑探析
——以核心價(jià)值觀為視角

彭喜保，白 昕

(山西大同大學(xué) 政法學(xué)院，山西 大同 037009)

公民的法治意識(shí)是公民發(fā)自內(nèi)心地對(duì)法律的認(rèn)可、遵從和服從，是對(duì)法治精神、法治理念及法律制度的信仰水平，其實(shí)質(zhì)和核心是公民對(duì)法治文化的認(rèn)可和共識(shí)。法治真正的權(quán)威也來自于這種認(rèn)可和共識(shí)。踐行核心價(jià)值觀是提升公民法治意識(shí)的前提和基礎(chǔ)，是提升公民法治意識(shí)、是踐行核心價(jià)值觀的精髓體現(xiàn)，兩者之間緊密聯(lián)系又相互促進(jìn)。踐行核心價(jià)值觀表現(xiàn)在其與法律制度、政策方針的逐漸融合，是法律制定和政策完善的價(jià)值依托和價(jià)值遵循。提升公民法治意識(shí)必須要符合核心價(jià)值觀的基本要求，既注重公民在日常生活中的價(jià)值觀導(dǎo)向，不斷健全法律制度，又使得法治意識(shí)成為公民日常生活中的基本遵循。提升公民法治意識(shí)是“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的重要環(huán)節(jié)，從我國法治發(fā)展的歷史和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際來看，還面臨著諸多挑戰(zhàn)。從法制到法治的轉(zhuǎn)型，不僅需要法律制度的完善與法治體系的健全，更需要公民的法治意識(shí)、法治觀念、法治理念的轉(zhuǎn)變，這是公民的法治意識(shí)逐漸提升的過程。因此，提升公民法治意識(shí)需要從以下幾個(gè)方面去開展：積極推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)改革與實(shí)踐，這是提升公民法治意識(shí)的基礎(chǔ)；培育一支具有法治意識(shí)和理念的干部隊(duì)伍，這是提升公民法治意識(shí)的核心；加強(qiáng)公民的法治意識(shí)和法治理念的教育，這是提升公民法治意識(shí)的手段和方式；倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民法治意識(shí)和理念，是提升公民法治意識(shí)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。只有將法治意識(shí)滲透到全體公民的價(jià)值取向之中，才能逐步建立公民對(duì)法治的認(rèn)可和信仰。

公民法治意識(shí)；核心價(jià)值觀；提升路徑

“黨的十八大報(bào)告提出社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，主要是從國家(富強(qiáng)、民主、文明、和諧)、社會(huì)(自由、平等、公正、法治)和個(gè)人(愛國、敬業(yè)、誠信、友善)三個(gè)層面分別闡述”[1]，在三個(gè)層面12個(gè)要素中，法治居于重要地位。社會(huì)主義法治明確了國家、社會(huì)、公民三者之間的關(guān)系，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(以下統(tǒng)稱為核心價(jià)值觀)中的國家、社會(huì)、公民三個(gè)層面聯(lián)系在一起。從理論上來講，提升公民法治意識(shí)是踐行核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)，與中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)緊密相連，因此，加強(qiáng)公民法治意識(shí)的研究具有極其重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。公民的法治意識(shí)是公民發(fā)自內(nèi)心地對(duì)法律的認(rèn)可、遵從和服從，是對(duì)法治精神、法治理念及法律制度的信仰水平，其實(shí)質(zhì)和核心是公民對(duì)法治文化的認(rèn)可和共識(shí)。法治真正的權(quán)威也來自于這種認(rèn)可和共識(shí)。因此，要讓全體公民信仰和擁護(hù)社會(huì)主義法治，除了有效的實(shí)施法律制度以外，更要培育公民的法治意識(shí)，不斷推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)。

一、提升公民法治意識(shí)與踐行核心價(jià)值觀

提升公民法治意識(shí)是我國文明社會(huì)發(fā)展的必然要求，是實(shí)行依法治國和建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要條件，是踐行核心價(jià)值觀的保障。公民法治意識(shí)就是公民對(duì)自己在國家和社會(huì)中的法律身份和地位的自覺意識(shí)，是公民享有的法律權(quán)利和義務(wù)的自覺意識(shí)，是對(duì)公民法律主體地位的自我認(rèn)知。當(dāng)前，需要從以下幾個(gè)方面來正確認(rèn)識(shí)和理解提升公民法治意識(shí)與踐行核心價(jià)值觀的關(guān)系。

1.踐行核心價(jià)值觀表現(xiàn)在與法律制度、政策方針的逐漸融合，是法律制定和政策完善的價(jià)值依托和價(jià)值遵循。國家法律制度的制定和法治文化的構(gòu)建，是以核心價(jià)值觀作為理論支撐、理念指引和思想指導(dǎo)的。踐行核心價(jià)值觀是將核心價(jià)值觀不斷融入法治意識(shí)和實(shí)踐之中，體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、普法、守法等各個(gè)方面。提升公民法治意識(shí)必須以踐行核心價(jià)值觀為依托，公民的法治意識(shí)并不僅僅表現(xiàn)在對(duì)法律制度的理解，更重要的是形成法治文化，形成社會(huì)主義發(fā)展和建設(shè)的主流法治價(jià)值觀。

2.核心價(jià)值觀要以法律的權(quán)威來增強(qiáng)踐行的自覺性。法律規(guī)范了公民的行為，引導(dǎo)了公民的行為規(guī)范，幫助公民樹立正確的法治價(jià)值觀。捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)的公平公正，科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法，這都是踐行核心價(jià)值觀的重要保障。加強(qiáng)全社會(huì)法治宣傳教育，充分發(fā)揮法律的引導(dǎo)性、規(guī)范性作用，將踐行核心價(jià)值觀上升到法治層面，為全社會(huì)營造良好的法治文化環(huán)境。在踐行核心價(jià)值觀的同時(shí)，也會(huì)逐漸形成了全社會(huì)對(duì)法治的認(rèn)可和遵從，逐步增強(qiáng)公民學(xué)法、懂法、守法、用法的法治意識(shí)。

3.提升公民法治意識(shí)必須要符合核心價(jià)值觀的基本要求，既注重公民在日常生活中的價(jià)值觀導(dǎo)向，逐漸健全法律制度，又使得法治意識(shí)成為公民日常生活中的基本遵循。提升公民的法治意識(shí)，大力推進(jìn)社會(huì)法治文化的建設(shè)，把法治文化建設(shè)作為踐行核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，既注重法治理念的教育與傳播，在形式上滿足不同公民的需求，對(duì)其進(jìn)行法治意識(shí)的培育和提升，又將法治精神深入人心，讓法治意識(shí)融入全體公民的日常生活之中，成為全體公民的自覺意識(shí)和行為。

4.要以核心價(jià)值觀來引領(lǐng)法治建設(shè)的發(fā)展。社會(huì)主義法治建設(shè)明確了國家、社會(huì)、公民三者之間的關(guān)系，內(nèi)含自由、平等、公正等要素，與核心價(jià)值觀提出的自由、平等、公正、法治等具有高度的契合性。在核心價(jià)值觀三個(gè)層面12個(gè)要素中，自由、平等、公正、法治等對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)將起著引領(lǐng)作用，核心價(jià)值觀中的“自由”在價(jià)值方面引領(lǐng)著法治建設(shè)，為法治建設(shè)提供價(jià)值尺度；“平等”為法治社會(huì)發(fā)展提供秩序選擇，重塑法治建設(shè)的秩序；“公正”建立法治社會(huì)的評(píng)價(jià)體系，為法治建設(shè)提供衡量標(biāo)準(zhǔn)；“法治”不僅是法治社會(huì)的自身要求，也是法治建設(shè)的制度保障。提升公民法治意識(shí)，踐行核心價(jià)值觀，建設(shè)法治國家，是推進(jìn)國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是由國家主導(dǎo)，貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法等多維度的社會(huì)法治化的過程。

二、提升公民法治意識(shí)面臨的挑戰(zhàn)

核心價(jià)值觀視域中的法治意識(shí)就是以新的觀念、道德推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)的發(fā)展，以核心價(jià)值觀作為引領(lǐng)，把道德作為新的支撐點(diǎn)，為我國提供更好的法治建設(shè)的土壤，確保法治社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)。社會(huì)主義法治建設(shè)以培育公民的法治意識(shí)為重點(diǎn)，增強(qiáng)公民的法治理念、法律精神和法治信仰，培育公民對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)公民對(duì)于法治的敬畏之心。從我國社會(huì)歷史發(fā)展和社會(huì)實(shí)際來看，我國公民法治意識(shí)還很薄弱，提升公民的法治意識(shí)還會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.從我國歷史發(fā)展來看，法治不是封建社會(huì)的主流統(tǒng)治思想，長(zhǎng)期封建思想的統(tǒng)治，使社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展嚴(yán)重缺少法治根基，這不僅反映在社會(huì)歷史文化上，也對(duì)人們的思想產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。傳統(tǒng)社會(huì)注重的是儒家思想、德治、人治而忽視法治。同時(shí)傳統(tǒng)社會(huì)中“法即刑”“法即懲罰”的思想深入人心，使得人們對(duì)法治產(chǎn)生了極其厭惡或者畏懼的心理，法治權(quán)威在很大程度上被削弱了。

2.新中國成立到改革開放前，我國開展了大規(guī)模的社會(huì)主義法制建設(shè)，但社會(huì)主義法治建設(shè)推行較慢，改革開放以來，我國的法律制度不斷完善，法治體系也不斷健全，但仍面臨一些問題。從法制到法治的轉(zhuǎn)型，不僅需要法律制度的完善，法治體系的健全，更需要人們對(duì)法治意識(shí)、法治觀念、法治理念的認(rèn)識(shí)與轉(zhuǎn)變，這是人們的法治意識(shí)逐漸提升的過程。

3.從我國社會(huì)發(fā)展實(shí)際來看，要正確處理好改革與法治的關(guān)系。改革與法治是國家和社會(huì)運(yùn)行發(fā)展的兩種手段和舉措，二者之間存在著不同和區(qū)別，有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生沖突。二者最重要的區(qū)別在于，法治作為國之重器，它用法律的規(guī)范性來維持社會(huì)的穩(wěn)定，以維護(hù)和保障現(xiàn)有秩序?yàn)榧喝?；而改革作為國家和社?huì)運(yùn)行發(fā)展的創(chuàng)新手段和舉措，它既與時(shí)俱進(jìn)又具有極大的挑戰(zhàn)性。因此，改革的“破”與法治的“守”這兩者之間存在某種張力，在一定條件下兩者還可能發(fā)生抵觸、矛盾甚至沖突[2]。

4.從改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，由于利益關(guān)系的調(diào)整帶來了經(jīng)濟(jì)關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系方面的變化，我國立法仍不完善，不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展要求的方面。主要表現(xiàn)在：(1)法律法規(guī)的建立和制定相對(duì)滯后，現(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系及利益關(guān)系調(diào)整，還存在法律法規(guī)無法調(diào)控的真空區(qū)，法律法規(guī)的發(fā)展無法滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的需求。(2)法律法規(guī)的數(shù)量和規(guī)模有了較大幅度的提升，但是質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高，法律法規(guī)的社會(huì)效應(yīng)和權(quán)威還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，公民法治意識(shí)的提升還面臨巨大挑戰(zhàn)。(3)立法規(guī)劃滯后，無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，在立法的過程中，還存在該出臺(tái)的未出臺(tái)、該修訂的未修訂；在內(nèi)容上已出臺(tái)的法律法規(guī)之間還存在或交叉重復(fù)、或矛盾沖突、或彼此脫節(jié)、或互不協(xié)調(diào)等雜亂現(xiàn)象[3]。 這些方面不利于我國社會(huì)主義法律體系的構(gòu)建和利益關(guān)系的調(diào)整。

三、提升公民法治意識(shí)的基本途徑

從我國法治發(fā)展的歷史和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際來看，提升公民法治意識(shí)還面臨著巨大的挑戰(zhàn)，但也具有很好的優(yōu)勢(shì)。隨著中國特色社會(huì)主義制度的不斷健全，法治建設(shè)也面臨很多機(jī)遇。在全面建設(shè)小康社會(huì)中，中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，公民法治意識(shí)和法治理念不斷提升，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，法治和核心價(jià)值觀逐漸融合。因此，從我國法治現(xiàn)狀及建設(shè)小康社會(huì)來看，提升公民法治意識(shí)主要有以下基本途徑：

1.推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)改革與實(shí)踐，不斷完善中國特色社會(huì)主義的法律體系，這既是時(shí)代發(fā)展的需要，也是我國法治建設(shè)的重大舉措，是提升公民法治意識(shí)的基礎(chǔ)。踐行核心價(jià)值觀既依賴于法治建設(shè)，又是法制建設(shè)的內(nèi)在要求，它為公民提供了共同的價(jià)值取向和道德基礎(chǔ)。從這個(gè)層次上來講，我國將核心價(jià)值觀和法治相融合，具有非常重大的歷史意義。從法律層面來講，越來越多的國家將道德規(guī)范納入法律之中。而我國也將核心價(jià)值觀所指引的個(gè)人價(jià)值取向和價(jià)值目標(biāo)納入法律。這種將道德滲透到法律的行為，極大程度上完善了我國特色社會(huì)主義的法律體系，真正做到道德行為也有法可依，彰顯了社會(huì)主義的法律價(jià)值。

2.培育一支具有法治意識(shí)和理念的干部隊(duì)伍，這是提升公民法治意識(shí)的核心。干部隊(duì)伍是提升公民法治意識(shí)的關(guān)鍵，是踐行核心價(jià)值觀的重要力量。一支具有強(qiáng)烈法治意識(shí)和法治理念的干部隊(duì)伍，能夠更好地促進(jìn)公民社會(huì)主義法治意識(shí)的提升。加強(qiáng)干部隊(duì)伍法治意識(shí)和理念建設(shè)，就需要推進(jìn)法律制度建設(shè)，增設(shè)法律顧問，增強(qiáng)法治風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，完善法制建設(shè)體系。干部隊(duì)伍要開展法制專題學(xué)習(xí)，將對(duì)法制的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的行為和規(guī)范，形成法治意識(shí)，并踐行到日常工作中，同時(shí)要運(yùn)用法治思維推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，深化改革，保持社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。在踐行核心價(jià)值觀的過程中，干部隊(duì)伍要起到模范帶頭作用，自覺運(yùn)用法治意識(shí)和思維規(guī)范自我行為，引導(dǎo)公民樹立核心價(jià)值觀和法治意識(shí)。

3.加強(qiáng)法治意識(shí)和法治理念的教育，就是要進(jìn)行法治教育的宣傳，按照法治的要求規(guī)范公民的行為準(zhǔn)則，建設(shè)良好的社會(huì)環(huán)境，引領(lǐng)公民自覺學(xué)習(xí)法律知識(shí)、培養(yǎng)法治意識(shí)、樹立法治價(jià)值觀，這是提升公民法治意識(shí)的手段與方法。每一個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)自覺地踐行核心價(jià)值觀，應(yīng)當(dāng)將法治意識(shí)和理念融入日常生活中，只有這樣才能在行動(dòng)上遵守法律。不斷加強(qiáng)公民的法治意識(shí)和理念的教育，可以普及公民的法律知識(shí)，形成公民的法治思維，提升公民的法治意識(shí)，讓公民在日常生活以及行為規(guī)范中形成法治觀念和法治信仰。提升公民法治意識(shí)，加強(qiáng)公民日常生活中的法治思想教育，通過傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體的宣傳，增加公民法治教育的學(xué)習(xí)載體，不僅擴(kuò)大法治教育的宣傳層面，而且能夠更好地將法治意識(shí)和理念深入到公民的生活之中。

4.大力倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民法治意識(shí)和理念是提升公民法治意識(shí)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，只有全民具有了法治意識(shí)，才能說明我國公民的法治意識(shí)得到了提升。具體來講有以下幾個(gè)方面：首先，打造良好的城鄉(xiāng)居民法治交流平臺(tái)。建設(shè)城鄉(xiāng)居民公共交流場(chǎng)所，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民利用空閑和時(shí)間進(jìn)行相互交流，有針對(duì)性地加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民法律知識(shí)的交流，讓城鄉(xiāng)居民學(xué)法、懂法、守法，逐漸培育起法治意識(shí)，提升法治的自覺性。其次，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民法治教育的宣傳和引導(dǎo)，能使全民法治意識(shí)教育緊密聯(lián)系在一起。各地政府部門要有針對(duì)性地做好法治教育的宣傳，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民主動(dòng)學(xué)習(xí)法律、樂于學(xué)習(xí)法律，創(chuàng)造濃厚的法治文化氛圍，將法治文化滲透到城鄉(xiāng)居民生活的方方面面。再次，營造良好的城鄉(xiāng)居民法治生活環(huán)境。加大城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境的整治，加強(qiáng)對(duì)各種丑陋行為的處罰和打擊力度，讓這些行為在城鄉(xiāng)之間無生存的土壤，改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境以及社會(huì)風(fēng)氣，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺將法律知識(shí)應(yīng)用于日常生活，自覺抵制身邊的各種不良行為，營造祥和的法治生活環(huán)境。

五、推進(jìn)核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)

把核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，首先要正確處理好核心價(jià)值觀與社會(huì)主義法治建設(shè)的關(guān)系。核心價(jià)值觀是法治建設(shè)的靈魂，法治建設(shè)是核心價(jià)值觀的保障。社會(huì)主義法治在規(guī)范公民行為、懲罰犯罪行為、維護(hù)公民權(quán)益、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、堅(jiān)持社會(huì)主義制度等方面發(fā)揮著重大作用。相對(duì)社會(huì)主義法治而言，核心價(jià)值觀與以憲法為核心的法律體系具有內(nèi)在統(tǒng)一性，核心價(jià)值觀是社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、價(jià)值引領(lǐng)和道德準(zhǔn)則，融入和踐行核心價(jià)值觀，是法治國家建設(shè)的核心使命[4]。把核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，還需要運(yùn)用社會(huì)主義法治來解決道德領(lǐng)域的突出問題。法律是底線的道德，也是道德的保障。踐行核心價(jià)值觀，需要社會(huì)主義法治的引導(dǎo)，并通過守法、執(zhí)法和法律監(jiān)督等來加以規(guī)范。在當(dāng)前和未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義就是要深入貫徹落實(shí)黨的方針、政策，用核心價(jià)值觀匯聚力量、凝成共識(shí)，增強(qiáng)公民的法治意識(shí)、國家意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，通過黨的方針、政策和法律向全社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)不能只停留在理論上，還需要通過行動(dòng)作為公民的共同觀念確立起來，其核心和關(guān)鍵就是要積極培育、踐行核心價(jià)值觀，將核心價(jià)值觀貫穿到立法、執(zhí)法、司法、守法全過程[5]。

總之，提升公民的法治意識(shí)就是提升公民對(duì)法治精神、法治理念及法律制度的信仰水平，是建設(shè)小康社會(huì)和中國特色社會(huì)主義法治的目標(biāo)之一[6]，是中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心的體現(xiàn)。提升公民的法治意識(shí)能夠增強(qiáng)法治的權(quán)威，而法治真正的權(quán)威又來自于公民對(duì)法治的信仰與擁護(hù)。因此，加強(qiáng)公民的法治意識(shí)教育，培育一支具有法治意識(shí)的干部隊(duì)伍，加大公民的法治教育宣傳，營造良好的法治生活環(huán)境和法治文化環(huán)境，推進(jìn)核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，是提升公民法治意識(shí)的有效途徑。提升公民的法治意識(shí)是培育和踐行公民核心價(jià)值觀的重要基礎(chǔ)，也是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力和重要支撐。

[1] 鄭朝靜.論社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)下的高校志愿精神培育[J].思想教育研究，2015，(5)：108.

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〔責(zé)任編輯：崔家善〕

2017-04-10

山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“社會(huì)主義法治價(jià)值觀理論體系建構(gòu)研究”(晉規(guī)2012〔3〕號(hào))

彭喜保(1979-)，男，湖南祁東人，副教授，碩士，從事馬克思主義理論研究。

D920.0

A

1000-8284(2017)05-0022-04

社會(huì)主義核心價(jià)值觀研究 彭喜保,白昕.提升公民法治意識(shí)之路徑探析——以核心價(jià)值觀為視角[J].知與行,2017,(5):22-25.