曹一紅

(上海市教育評(píng)估院 期刊編輯部,上海 200031)

關(guān)于教育評(píng)估職業(yè)化建設(shè)的探討

曹一紅

(上海市教育評(píng)估院 期刊編輯部,上海 200031)

我國(guó)教育評(píng)估事業(yè)在不斷發(fā)展，專(zhuān)門(mén)的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)和組織越來(lái)越多，其從業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量日漸提升，但目前我國(guó)對(duì)這類(lèi)群體的關(guān)注和研究卻相對(duì)較少，鮮有專(zhuān)門(mén)的論述。隨著教育評(píng)估專(zhuān)業(yè)化與教育評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立化的加強(qiáng)，教育評(píng)估從業(yè)隊(duì)伍的職業(yè)化訴求日益凸顯。從知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)背景、科研力量等幾方面對(duì)當(dāng)前我國(guó)教育評(píng)估從業(yè)隊(duì)伍的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)學(xué)歷較高、教育背景強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)較為分散龐雜的特點(diǎn)，主要問(wèn)題在于缺少教育評(píng)估主線(xiàn)的貫通，更缺少專(zhuān)門(mén)的準(zhǔn)入與培訓(xùn)，顯得“能而不專(zhuān)”。建設(shè)一支深諳教育規(guī)律、立足學(xué)術(shù)前沿、精通評(píng)估方法、富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)化隊(duì)伍是推進(jìn)我國(guó)教育評(píng)估發(fā)展的方向之一，教育評(píng)估從業(yè)隊(duì)伍的職業(yè)化可以使教育評(píng)估得到專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，使教育評(píng)估活動(dòng)更加規(guī)范、科學(xué)、有效。教育評(píng)估專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程、評(píng)估機(jī)構(gòu)日漸獨(dú)立的發(fā)展方向、教育評(píng)估的服務(wù)性功能以及評(píng)估隊(duì)伍的管理與技能的要求，都指向和呼喚教育評(píng)估隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，這既是我國(guó)教育與國(guó)際接軌的需要，是我國(guó)教育綜合改革的需要，更是我國(guó)教育評(píng)估事業(yè)自身特點(diǎn)與發(fā)展的需要。教育評(píng)估從業(yè)隊(duì)伍職業(yè)化舉措需要從四個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)入手，即職業(yè)資格準(zhǔn)入機(jī)制、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制、職業(yè)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)教育評(píng)估隊(duì)伍的建設(shè)，探討和推進(jìn)其職業(yè)化進(jìn)程，可以促進(jìn)教育評(píng)估人員養(yǎng)成良好的職業(yè)操守和職業(yè)能力，提高教育評(píng)估的專(zhuān)業(yè)化水平，增強(qiáng)其服務(wù)功能，使教育評(píng)估活動(dòng)更加規(guī)范、科學(xué)、有效，更好地為教育發(fā)展服務(wù)。

教育評(píng)估；從業(yè)隊(duì)伍；職業(yè)化建設(shè)

職業(yè)是人們參與社會(huì)分工，利用專(zhuān)門(mén)的知識(shí)和技能創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，獲取合理報(bào)酬作為物質(zhì)生活來(lái)源并滿(mǎn)足精神需求的工作。職業(yè)化是指工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與制度化。隨著我國(guó)教育評(píng)估事業(yè)的發(fā)展，教育評(píng)估已成為服務(wù)業(yè)的一部分，越來(lái)越需要一定數(shù)量和規(guī)模的專(zhuān)門(mén)從事教育評(píng)估的職業(yè)者。通過(guò)一些舉措，推動(dòng)教育評(píng)估從業(yè)人員參與到以教育評(píng)估為職業(yè)手段的社會(huì)分工過(guò)程中，從而促使教育評(píng)估成為職業(yè)，是教育評(píng)估專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的必然要求。教育評(píng)估從業(yè)人員(注：這里僅指供職于教育評(píng)估機(jī)構(gòu)中組織評(píng)估活動(dòng)與業(yè)務(wù)的專(zhuān)職工作人員，不包括通常意義上的從事評(píng)估與鑒定的同行兼職評(píng)估專(zhuān)家隊(duì)伍)的職業(yè)化，就是指從事教育評(píng)估工作的員工，長(zhǎng)期以教育評(píng)估為職業(yè)，以教育評(píng)估為主要工作內(nèi)容和研究方向，不斷積累教育評(píng)估經(jīng)驗(yàn)、提升評(píng)估效益、改進(jìn)評(píng)估技術(shù)，增強(qiáng)教育數(shù)據(jù)的科學(xué)積累和使用。教育評(píng)估職業(yè)化是伴隨著教育的改革與發(fā)展而興起的，它的實(shí)現(xiàn)需要一系列條件。

一、我國(guó)教育評(píng)估從業(yè)隊(duì)伍現(xiàn)狀

隨著我國(guó)教育改革的不斷推進(jìn)，教育評(píng)估事業(yè)也在不斷發(fā)展，專(zhuān)門(mén)的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)和組織越來(lái)越多，其從業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量日漸提升，但目前我國(guó)對(duì)這類(lèi)群體的關(guān)注和研究卻相對(duì)較少，鮮有專(zhuān)門(mén)的論述。

我國(guó)建立五年一輪的評(píng)估制度及2004年8月教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心的正式掛牌成立，標(biāo)志著中國(guó)高等教育的教學(xué)評(píng)估工作開(kāi)始走向科學(xué)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化和制度化。我國(guó)北京、上海、浙江、江蘇、福建、廣東、安徽、云南、河南、重慶、溫州、寧波等省市相繼成立了教育評(píng)估院或教育評(píng)估中心，目前國(guó)內(nèi)省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)已近二十家。曾有研究者將我國(guó)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)分為以下四種類(lèi)型：一是政府型，它是事業(yè)單位性質(zhì)，由國(guó)家財(cái)政撥款，評(píng)估工作以國(guó)家下達(dá)的任務(wù)為主；二是科研型，它屬于非營(yíng)利性教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，以學(xué)位和研究生教育評(píng)估為己任，科研實(shí)力雄厚；三是市場(chǎng)型，它通常為民辦中介組織和機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立法人資格，自主經(jīng)營(yíng)，照章納稅，遵循市場(chǎng)規(guī)則；四是高校型，一般為高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本校教育質(zhì)量保障和評(píng)估工作[1]。不論何種類(lèi)型，其員工隊(duì)伍都是一支相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)團(tuán)體。我們可以從以下幾方面分析我國(guó)現(xiàn)有教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的人員隊(duì)伍狀況：

一是知識(shí)結(jié)構(gòu)。通過(guò)對(duì)相對(duì)知名的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的了解，目前我國(guó)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員相對(duì)學(xué)歷較高。如江蘇省教育評(píng)估院目前在職人員20人，其中具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)者13人，占全部人員的65%，中級(jí)職稱(chēng)者5人，占全部人員的25%，博士8人，占全部人員的40%，碩士3人，占全部人員的15%[2]；上海市教育評(píng)估院專(zhuān)職工作人員33人，具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)者11人，占全部人員的35%，博士及博士生7人，占全部人員的22%，碩士22人，占全部人員的69%；重慶市教育評(píng)估院現(xiàn)有博士8人，高級(jí)職稱(chēng)占全院職工43%[3]。

二是專(zhuān)業(yè)背景。一些評(píng)估院或評(píng)估中心組建之初，基干人員通常由教育主管部門(mén)派遣或調(diào)入，還有一些從教育領(lǐng)域其他部門(mén)借調(diào)的人員，因此其從業(yè)人員一般都有一定的教育管理或從業(yè)背景。查詢(xún)這些教育評(píng)估機(jī)構(gòu)近年來(lái)的公開(kāi)招聘信息，可以看到通常招聘的崗位專(zhuān)業(yè)及學(xué)歷要求為：教育學(xué)、中文或文秘、心理學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、軟件工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等碩士研究生及以上或本科畢業(yè)生，這與教育評(píng)估的行業(yè)特點(diǎn)相關(guān)。一般而言，教育評(píng)估工作的主要內(nèi)容有以下流程：接受項(xiàng)目委托—組織實(shí)施—采集與整理相關(guān)數(shù)據(jù)—遴選同行專(zhuān)家—匯總數(shù)據(jù)及整理專(zhuān)家意見(jiàn)—形成評(píng)估結(jié)論與撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。由此可見(jiàn)，對(duì)評(píng)估工作人員不僅有教育評(píng)估專(zhuān)業(yè)知識(shí)的要求，還需要其具備一定的教育管理、資料采集、統(tǒng)計(jì)分析、科學(xué)研究、文字總結(jié)等專(zhuān)業(yè)技能以及聯(lián)絡(luò)溝通、組織協(xié)調(diào)、團(tuán)隊(duì)合作等社會(huì)能力。

三是科研力量。職業(yè)化團(tuán)體通常有較為穩(wěn)定的交流陣地，如論壇、期刊等。我國(guó)很多教育評(píng)估機(jī)構(gòu)不僅從事評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)，還同時(shí)肩負(fù)科研任務(wù)，這與教育評(píng)估機(jī)構(gòu)擁有高級(jí)職稱(chēng)者和博士、碩士的比例較高及其職稱(chēng)進(jìn)階有很大關(guān)聯(lián)。此外，還有一些教育評(píng)估機(jī)構(gòu)不僅對(duì)員工有科研考核要求和相關(guān)任務(wù)指標(biāo)，還主辦或承辦專(zhuān)門(mén)的教育評(píng)估研究刊物。如上海市教育評(píng)估院主辦的《上海教育評(píng)估研究》、黑龍江省高等教育教學(xué)評(píng)估中心主辦的《高教學(xué)刊》、重慶市教育評(píng)估院主辦的《教育評(píng)估與監(jiān)測(cè)》、東莞市教育發(fā)展研究與評(píng)估中心主辦的《東莞教育管理研究》、黑龍江大學(xué)主辦的《黑龍江教育(高教研究與評(píng)估)》等學(xué)術(shù)期刊。此外，一些教育評(píng)估機(jī)構(gòu)還積極與出版社合作出版著述，致力于教育評(píng)估領(lǐng)域的學(xué)術(shù)探討與前沿研究。如果查詢(xún)近年來(lái)我國(guó)各類(lèi)各種層面的教育評(píng)估研討會(huì)或論壇的與會(huì)者名單以及各類(lèi)學(xué)術(shù)網(wǎng)站上教育評(píng)估相關(guān)論文的作者所屬單位，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)具有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)活躍度，具備較好的科研基礎(chǔ)和科研力量。

但是，如果整體上對(duì)我國(guó)的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)隊(duì)伍特點(diǎn)進(jìn)行概括，會(huì)發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出學(xué)歷較高、教育背景強(qiáng)、但知識(shí)結(jié)構(gòu)較為分散龐雜的情況，主要問(wèn)題在于缺少教育評(píng)估主線(xiàn)的貫通，更缺少專(zhuān)門(mén)的準(zhǔn)入與培訓(xùn)，顯得“能而不專(zhuān)”。教育評(píng)估機(jī)構(gòu)作為評(píng)估教育活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，其評(píng)估程序必須科學(xué)、規(guī)范，評(píng)估結(jié)論則必須具備權(quán)威性與公信力，這便要求其從業(yè)人員必然需要具備一定的專(zhuān)業(yè)技能、知識(shí)儲(chǔ)備和科研力量。在此基礎(chǔ)上專(zhuān)業(yè)配置合理、研究方向互補(bǔ)的隊(duì)伍才會(huì)是精干的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，方可從事相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、要求規(guī)范的教育評(píng)估事務(wù)。

二、職業(yè)化是教育評(píng)估從業(yè)隊(duì)伍發(fā)展的必然要求

建設(shè)一支深諳教育規(guī)律、立足學(xué)術(shù)前沿、精通評(píng)估方法、富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家型隊(duì)伍是我國(guó)教育評(píng)估推進(jìn)發(fā)展的方向之一，而專(zhuān)家型隊(duì)伍成立的前提是人員的職業(yè)化，這既是我國(guó)教育與國(guó)際接軌的需要、我國(guó)教育綜合改革的需要，更是我國(guó)教育評(píng)估事業(yè)自身特點(diǎn)與發(fā)展的需要。

(一)教育評(píng)估專(zhuān)業(yè)性與規(guī)范性呼喚評(píng)估從業(yè)隊(duì)伍職業(yè)化

隨著我國(guó)教育逐步大眾化、國(guó)際化以及教育綜合改革的不斷推進(jìn)，教育評(píng)估的種類(lèi)越來(lái)越繁多，評(píng)估對(duì)象也越來(lái)越復(fù)雜，委托方、評(píng)估對(duì)象以及社會(huì)公眾對(duì)科學(xué)、專(zhuān)業(yè)、規(guī)范地開(kāi)展教育評(píng)估的要求越來(lái)越高。也正是這些因素，推動(dòng)著我國(guó)教育評(píng)估事務(wù)與理論的不斷完善和發(fā)展。2015年5月，教育部發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，再次強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)依法評(píng)價(jià)，建立科學(xué)、規(guī)范、公正的教育評(píng)價(jià)制度”，“整合教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告”[4]。在教育綜合改革的時(shí)代背景下，我國(guó)教育評(píng)估走向制度化、正規(guī)化、科學(xué)化、常態(tài)化已是大勢(shì)所趨。

確立客觀、科學(xué)的評(píng)估態(tài)度，推行規(guī)范、公正的評(píng)估程序與方法，公平、公正地評(píng)估和監(jiān)測(cè)各級(jí)各類(lèi)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，可以更好地促進(jìn)政府對(duì)教育的宏觀管理與決策的科學(xué)化、民主化，建立科學(xué)高效、富有權(quán)威的評(píng)估系統(tǒng)，更好地發(fā)揮鑒定、診斷、導(dǎo)向、激勵(lì)、調(diào)節(jié)、建議、監(jiān)督的功能，其最終目的就是深化教育改革，提高我國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育質(zhì)量。

(二)評(píng)估機(jī)構(gòu)日漸獨(dú)立的要求助推從業(yè)隊(duì)伍職業(yè)化

為使評(píng)估活動(dòng)免受外部因素的控制和干擾，評(píng)估結(jié)論具有公信力和權(quán)威性，采取“第三方”評(píng)估的方式已成為國(guó)際教育評(píng)估領(lǐng)域的共識(shí)。目前，我國(guó)高等學(xué)校本專(zhuān)科教育的評(píng)估工作主要由教育部直屬行政性事業(yè)單位——教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)與組織實(shí)施。隨著我國(guó)開(kāi)展管辦評(píng)分離和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府部門(mén)已不再以指定和分派的方式，而是通過(guò)委托或招標(biāo)的形式授權(quán)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)、組織開(kāi)展和實(shí)施評(píng)估工作，這無(wú)疑也為教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性提出了要求。盡管我國(guó)近20年來(lái)國(guó)家和地方相繼成立了多家教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，但其數(shù)量與規(guī)模相比全國(guó)的教育現(xiàn)狀而言明顯不足，同時(shí)其中很大一部分并不能做到“完全獨(dú)立”，從而削弱了其社會(huì)影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。目前，我國(guó)絕大多數(shù)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)都在尋求相對(duì)獨(dú)立與完全獨(dú)立。譬如，目前我國(guó)已成立了多個(gè)教育評(píng)估研究學(xué)術(shù)團(tuán)體和行業(yè)組織，努力踐行自主管理和行業(yè)自律，積極開(kāi)展交流合作和教育公共治理，一年一度的中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)教育評(píng)估分會(huì)會(huì)議的召開(kāi)便提供了業(yè)內(nèi)充分研討的契機(jī)。與此同時(shí)，我國(guó)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)還紛紛加入了國(guó)際行業(yè)組織，積極謀求國(guó)際交流與合作，如國(guó)際教育評(píng)估協(xié)會(huì)(IEA)、國(guó)際高等教育質(zhì)量保障組織(INQAAHE)、亞太地區(qū)教育質(zhì)量保障組織(APQN)等[5]。這一系列舉措，都在呼喚教育評(píng)估從業(yè)隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)。

(三)教育評(píng)估服務(wù)性功能帶動(dòng)從業(yè)隊(duì)伍職業(yè)化

說(shuō)到教育評(píng)估的功能，我們可以列舉出很多，諸如鑒定、診斷、導(dǎo)向、促進(jìn)、激勵(lì)、調(diào)節(jié)、教育、監(jiān)督、管理，等等，但究其實(shí)質(zhì)，教育評(píng)估是為教育的改革與發(fā)展服務(wù)的，歸根結(jié)底是為學(xué)生的發(fā)展服務(wù)的。教育評(píng)估活動(dòng)要“按照公開(kāi)、公平、公正原則，建立健全招投標(biāo)制度和績(jī)效管理制度，保證教育評(píng)價(jià)服務(wù)的質(zhì)量和效益”[4]，在教育部的《意見(jiàn)》中，已明確將教育評(píng)估活動(dòng)定位為一種“服務(wù)”，并要求提高“服務(wù)質(zhì)量和效益”。隨著教育作為一項(xiàng)公共事業(yè)而納入公共管理的范疇，教育評(píng)估已經(jīng)完全成為一個(gè)服務(wù)行業(yè)，其服務(wù)對(duì)象就是教育。因此，將服務(wù)行業(yè)的教育評(píng)估從業(yè)人員職業(yè)化，是順理成章、水到渠成的事情。從業(yè)隊(duì)伍的職業(yè)化與服務(wù)化，是增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量、提高工作效率的有力保障。

(四)評(píng)估隊(duì)伍的管理與技能要求從業(yè)隊(duì)伍職業(yè)化

職業(yè)化作為工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化，職業(yè)化程度與工作價(jià)值成正比，即：工作價(jià)值=個(gè)人能力×職業(yè)化的程度[6]。教育評(píng)估從來(lái)不是一項(xiàng)可以單打獨(dú)斗的事務(wù)。每一次教育評(píng)估活動(dòng)都猶如一場(chǎng)戰(zhàn)斗，體現(xiàn)的是員工間的通力合作與相互配合。促進(jìn)這樣一支服務(wù)性較強(qiáng)隊(duì)伍的職業(yè)化，可以更好地實(shí)行組織和管理，增強(qiáng)隊(duì)伍的穩(wěn)定性及有序性，增強(qiáng)凝聚力，提高戰(zhàn)斗力，使評(píng)估隊(duì)伍高效、規(guī)范地開(kāi)展工作。

從業(yè)隊(duì)伍的職業(yè)化，還便于其職業(yè)技能的規(guī)范與養(yǎng)成。通過(guò)職業(yè)紀(jì)律的規(guī)制、職業(yè)活動(dòng)的限定、職業(yè)技能的培訓(xùn)等，增進(jìn)從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化程度，及與他人甚至團(tuán)隊(duì)的匹配度、融合度，使評(píng)估團(tuán)隊(duì)得到效益最大化的合理配置。

三、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，加快教育職業(yè)化進(jìn)程

通常來(lái)說(shuō)，職業(yè)化的主要特點(diǎn)和內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：一是清晰的職業(yè)目標(biāo)，二是過(guò)硬的職業(yè)素養(yǎng)，三是合格的職業(yè)技能，四是高效的團(tuán)隊(duì)運(yùn)作。如何針對(duì)教育評(píng)估這一“行業(yè)”獨(dú)具的特點(diǎn)與要求，規(guī)劃與發(fā)展教育評(píng)估從業(yè)隊(duì)伍的職業(yè)化之路？筆者以為，可以從以下四方面的機(jī)制建設(shè)入手：

(一)職業(yè)資格準(zhǔn)入機(jī)制

由于教育評(píng)估具有一定的專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)，使得這個(gè)職業(yè)需要具備必需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能，即需要掌握評(píng)估方法與技術(shù)。因此，可以借鑒其他行業(yè)的資格準(zhǔn)入制度推行教育評(píng)估職業(yè)考試制度，成績(jī)合格者頒發(fā)從業(yè)資格證書(shū)?？荚嚳梢杂上鄳?yīng)主管部門(mén)組織相關(guān)專(zhuān)家按照切實(shí)可行、社會(huì)公認(rèn)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，制作統(tǒng)一規(guī)范的試題，參照某些行業(yè)資格考試與錄用程序。試題可注重理論與實(shí)踐操作，包括教育法及其配套法規(guī)，也包括評(píng)估案例，對(duì)評(píng)估實(shí)務(wù)的處理、組織與運(yùn)作等。通過(guò)統(tǒng)一的資格考試和相關(guān)考核，吸引社會(huì)各界有志于從事教育評(píng)估的優(yōu)秀人員參與進(jìn)來(lái)。考試不僅用于教育評(píng)估資格，也可以用于崗位準(zhǔn)入。教育評(píng)估機(jī)構(gòu)和組織在公開(kāi)招聘、考察調(diào)入、外聘引進(jìn)、借調(diào)掛職等引入從業(yè)人員時(shí)，可以按照崗位設(shè)置要求擬定人員招聘條件，堅(jiān)持理論與實(shí)踐并重、學(xué)歷與能力并重，注重教育評(píng)估事務(wù)的專(zhuān)業(yè)性、實(shí)踐性、結(jié)構(gòu)性，設(shè)定一定門(mén)檻，有的放矢地將具備一定專(zhuān)業(yè)背景和經(jīng)歷的人充實(shí)到教育評(píng)估院專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍中。教育評(píng)估從業(yè)人員通過(guò)考試獲得教育評(píng)估類(lèi)資格準(zhǔn)入后持證上崗，可以規(guī)范教育評(píng)估活動(dòng)的開(kāi)展，增強(qiáng)教育評(píng)估的專(zhuān)業(yè)化水平，提升教育評(píng)估的影響力和公信力；同時(shí)廣開(kāi)渠道，遴選合格的、適用的教育評(píng)估從業(yè)人員，使教育評(píng)估更符合社會(huì)的需求。

(二)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制

評(píng)估人員獲得資格認(rèn)證也并不意味著一勞永逸。在當(dāng)前信息與知識(shí)海量存在、不斷更新的年代，教育評(píng)估也時(shí)刻面臨新課題。正如其他行業(yè)一樣，教育評(píng)估也需要建立定期的培訓(xùn)制度。培訓(xùn)制度可以使評(píng)估人員提升素養(yǎng)，更新知識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)教育評(píng)估日益發(fā)展的需求。

尼采說(shuō)過(guò):“要提高別人，自己必須是崇高的?！蹦壳霸谖覈?guó)的教育評(píng)估從業(yè)人員中，相當(dāng)一部分沒(méi)有接受過(guò)較為系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，基本都是在“工作中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中工作”，對(duì)評(píng)估文件的把握、評(píng)估方法的設(shè)計(jì)、評(píng)估相關(guān)文件的制作、評(píng)估程序的執(zhí)行、評(píng)估數(shù)據(jù)的采集和整理、評(píng)估專(zhuān)家的遴選包括專(zhuān)家?guī)斓恼砗瓦\(yùn)用、與委托方及評(píng)估對(duì)象的溝通與聯(lián)絡(luò)等，多屬于自我學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗(yàn)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象，影響評(píng)估人員的專(zhuān)業(yè)性和評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性。將教育評(píng)估作為一項(xiàng)社會(huì)職業(yè)分工，構(gòu)建職業(yè)信息平臺(tái)，對(duì)其職業(yè)規(guī)范或水準(zhǔn)加以整理和總結(jié)，以此作為教育和培訓(xùn)講義以及教材，開(kāi)展教育評(píng)估職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，可以更好地促進(jìn)教育評(píng)估從業(yè)人員的學(xué)術(shù)素質(zhì)和職業(yè)能力的養(yǎng)成，進(jìn)一步推動(dòng)教育評(píng)估事業(yè)的發(fā)展。

相比較美國(guó)等一些教育發(fā)達(dá)的國(guó)家，我國(guó)教育評(píng)估事業(yè)起步較晚，現(xiàn)有的評(píng)估理論與研究仍需系統(tǒng)化和深入化，評(píng)估制度也在不斷地完善和改進(jìn)過(guò)程中，而確立評(píng)估人員定期培訓(xùn)制度可在一定程度上加快這一步伐。教育評(píng)估培訓(xùn)不僅可以開(kāi)展評(píng)估技能交流，提升員工的職業(yè)道德素養(yǎng)與社會(huì)責(zé)任感，同時(shí)還可以幫助學(xué)員更好地了解評(píng)估政策，熟悉評(píng)估對(duì)象，領(lǐng)會(huì)評(píng)估環(huán)境，研究評(píng)估方案，掌握評(píng)估技能，探討解決評(píng)估問(wèn)題的方法。教育評(píng)估行業(yè)內(nèi)開(kāi)展實(shí)行定期的、常態(tài)化的培訓(xùn)制度，可以使隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化。

(三)職業(yè)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制

教育評(píng)估承擔(dān)著對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育的評(píng)價(jià)、鑒定、監(jiān)督等主要功能，但并不等于其自身不需要監(jiān)督與審查。這種監(jiān)督與審查不僅針對(duì)教育評(píng)估活動(dòng)，也針對(duì)教育評(píng)估從業(yè)隊(duì)伍。對(duì)教育評(píng)估從業(yè)人員的監(jiān)督與審查可以分為三類(lèi)：一是由教育評(píng)估組織的主管部門(mén)進(jìn)行的監(jiān)督，二是由相應(yīng)的教育評(píng)估協(xié)會(huì)等自律性行業(yè)組織進(jìn)行的監(jiān)督，三是由社會(huì)進(jìn)行的監(jiān)督。監(jiān)督與審查的內(nèi)容不僅包括其業(yè)務(wù)能力，還包括工作作風(fēng)與職業(yè)道德。只有勇于將評(píng)估從業(yè)人員置于廣泛的監(jiān)督和質(zhì)詢(xún)之下，才能真正使其成為合格的職業(yè)者。

問(wèn)責(zé)制是權(quán)利義務(wù)主體對(duì)其分內(nèi)工作承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。作為一種人事制度，問(wèn)責(zé)制考驗(yàn)的是團(tuán)隊(duì)及其成員的責(zé)任感、紀(jì)律性和專(zhuān)業(yè)性。問(wèn)責(zé)機(jī)制以監(jiān)督機(jī)制為基礎(chǔ)，堅(jiān)持權(quán)利與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的原則，教育評(píng)估通過(guò)紀(jì)律與規(guī)章確保其從業(yè)人員的權(quán)力始終處于一種負(fù)責(zé)任狀態(tài)，避免其職業(yè)行為脫離法定責(zé)任機(jī)制的監(jiān)控。問(wèn)責(zé)機(jī)制有利于查找問(wèn)題，深化評(píng)估活動(dòng)。對(duì)于弄虛作假、違規(guī)操作，甚至違反法紀(jì)制度的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，要納入行業(yè)“黑名單”，取消其從業(yè)資格，必要時(shí)還要采取法律手段對(duì)其進(jìn)行懲戒。

總之，在當(dāng)前教育綜合改革的大背景下，順應(yīng)時(shí)代要求和國(guó)際潮流，加強(qiáng)教育評(píng)估隊(duì)伍的建設(shè)，探討和推進(jìn)其職業(yè)化進(jìn)程，可以促進(jìn)教育評(píng)估人員養(yǎng)成良好的職業(yè)操守和職業(yè)能力，在評(píng)估過(guò)程中敢于堅(jiān)持原則和標(biāo)準(zhǔn)，辦事公正、作風(fēng)正派、保守機(jī)密、團(tuán)結(jié)合作、遵守工作紀(jì)律，使隊(duì)伍更加具有戰(zhàn)斗力；可以提高教育評(píng)估的專(zhuān)業(yè)化水平，增強(qiáng)其服務(wù)功能，使教育評(píng)估活動(dòng)更加規(guī)范、科學(xué)、有效，更好地為教育發(fā)展服務(wù)。

[1] 王瑩.關(guān)于構(gòu)建我國(guó)高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的構(gòu)想[J].武漢化工學(xué)院學(xué)報(bào),2005，(6):43-45.

[2] 江蘇省教育評(píng)估院官網(wǎng)·機(jī)構(gòu)概況[EB/OL].[2017-02-17] http://jypgy.ccit.js.cn/col/col12628/index.html.

[3] 重慶市教育評(píng)估院官網(wǎng).改革·質(zhì)量·服務(wù)——重慶市教育評(píng)估院2014年度工作總結(jié)[EB/OL].(2015-02-11).http://www.cee.gov.cn/h/1008/2015-02-11/7E7C655BD70ACCF4EA33E341583F7B5E.html.

[4] 教育部官網(wǎng).教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)[EB/OL].(2015-05-04).http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7049/201505/186927.html.

[5] 馮暉,王奇.試析教育評(píng)估專(zhuān)業(yè)化[J].教育發(fā)展研究,2015，(11):5-6.

[6] MBA智庫(kù)百科.什么是職業(yè)化[EB/OL]. http://wiki.mbalib.com/wiki/職業(yè)化.

〔責(zé)任編輯：徐雪野〕

論點(diǎn)摘編

“英國(guó)脫歐公投”與西方民主的五大困境

文長(zhǎng)春、季昀在《學(xué)術(shù)交流》2017年第4期撰文指出，英國(guó)公投脫歐事件，是草根階層與精英階層分道揚(yáng)鑣的一次選擇。無(wú)論是民粹主義的獲勝抑或是精英政治的敗北，都將是學(xué)術(shù)界持續(xù)討論的焦點(diǎn)，也都無(wú)法回避下列因素：大眾的平等權(quán)利、合法性的危機(jī)以及民主的理論困境與實(shí)踐悖謬論等。精英權(quán)力與大眾權(quán)利之間的政治博弈不啻引發(fā)了英國(guó)民主合法性的危機(jī)，還導(dǎo)致了以英國(guó)為代表的歐洲民主制度處于一種進(jìn)退維谷的困境，具體體現(xiàn)為：西方民主的訴求困境——精英權(quán)力抑或大眾權(quán)利；歐洲民主的合法性困境——直接民主抑或代議民主；歐洲民主的實(shí)踐困境——形式民主抑或?qū)嵸|(zhì)民主；歐洲民主的取向困境——精英主義抑或民粹主義；英國(guó)脫歐的民主態(tài)度困境——接受結(jié)果抑或否定結(jié)果。縱觀整個(gè)西方世界，民粹主義無(wú)疑成為關(guān)系當(dāng)今歐洲甚至整個(gè)西方世界的一扇窗，透過(guò)它，我們不僅可以看見(jiàn)西方國(guó)家精英民主與大眾民主的癥結(jié)所在，同時(shí)還可以察覺(jué)到整個(gè)西方現(xiàn)代性的危機(jī)所在。以英國(guó)脫歐公投管窺，當(dāng)代西方民主制度祛魅在所難免，西方民主的困境和歷史終結(jié)論的謬誤都在所難免。

(徐雪野 摘)

2017-03-11

曹一紅(1970-)，女，黑龍江哈爾濱人，上海市教育評(píng)估院《上海教育評(píng)估研究》雜志主任編輯，碩士，從事教育評(píng)估研究。

G40-058.1

A

1000-8284(2017)05-0079-05

社會(huì)熱點(diǎn)論壇 曹一紅.關(guān)于教育評(píng)估職業(yè)化建設(shè)的探討[J].知與行,2017,(5):79-83.